化工企业系统性风险研究与对策

□徐泽杰

近年来危化品事故时有发生，我省目前正在开展专项整治工作， 努力压降事故起数和死亡人数。我们是不是要“谈化色变” 呢? 其实，国民经济各行各业早已离不开化工行业。 因此，必须认识化工行业规律尤其是化工企业系统性风险，采取技术措施和管理手段，控制风险、降低风险，不让风险失控引发事故才是治本之策。

一、化工企业系统性风险研究

化工企业系统性风险具有复杂性、 不确定性，主要表现在四个方面。

危化品项目建设源头把控失效。 部分危化品建设项目暴露出缺乏规划布局、 项目审批把控不严、未严格执行“三同时”，设计与施工方案不一致、设备采购层层回扣，以劣代优、建设执行标准条件不高，施工方违法分包，施工质量堪忧等问题，这些在危化品项目建设源头埋下了安全隐患。

安全技术管理处于弱势地位。 响水天嘉宜公司将大量的硝化废料长期存放于不具备贮存条件的煤棚、固废仓库等场所，超时贮存问题严重。 这说明开展日常的隐患排查治理已经失效，这些问题都属于安全技术问题。 安全技术问题悬而未决与目前我国的安全管理体制和方式有关， 政府部门通过发文、开会、检查等行政管理手段来进行安全管理，导致企业也如此，客观上造成全社会不重视安全技术管理，最终造成安全技术管理在企业安全管理中处于弱势地位。

专业管理和操作人员缺乏。 目前，我国化工行业发展粗放、基础薄弱，中小化工企业占80%以上，专业人才严重不足。 究其原因，首先，学校培训的专业人才与现有的企业安全管理理念脱节，且各企业厂级教育水平参差不齐；其次，企业重视生产、重视工艺方面专业人员，却忽视设备、电气、仪表方面人员；第三，化工行业负面新闻影响等原因导致化工就业前景差，相关专业学生纷纷转行，企业没有新鲜血液的注入。

企业负责人忽视安全管理。 在执法检查中，企业负责人滔滔不绝地说如何重视安全生产工作、如何制定安全生产责任制度、如何对职工开展安全培训等等。 然而，企业负责人说的与实际做的有很大差距，责任制度不健全、培训没记录、隐患排查没制度、仪表检测报告拿不出……最后企业负责人坦白承认， 建厂多年每次负责人培训都是其他人代培的。 试想，企业负责人对安全生产责任不明确、不知晓，怎么能很好地履职尽责；上行下效，企业的管理和技术团队也没有履职。

二、 对策建议

习近平总书记指出:“各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。 ” 化工企业存在的系统风险不仅要从安全生产角度考虑，还要从政治角度认识控制化工企业系统风险的重要性，采取有效措施降低或控制其系统性风险。

提高思想认识。 危化品行业的系统性风险是由于社会发展带来的多维度安全风险，不是某个企业生产安全事故的孤立表现。 习近平总书记指出，要在防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、 党的建设等领域重大风险作出深刻分析，强调提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展社会大局稳定。 化工企业的系统性风险，只要有一个方面问题存在，就可能引发事故甚至重特大事故，必须引起各级政府、各监管部门以及每个涉及危险化学品的生产经营单位的高度重视。 防范化解系统性风险是全社会共同的责任，需要政府部门、公司机构、社会组织等多重力量科学引导、协同共治。

加强源头风险管控。 严格化工园区准入制度，确定化工园区的发展定位， 建立产业发展规划，完备化工园区企业上下游产业链，明确每个化工园区产业定位并重点发展1～2条主导产业链， 依托龙头企业发展上下游关联度强、技术水平高、绿色安全可控的企业和项目，进一步补链、延链、强链，重点打造一批高水平化工园区。 要开展从产品到技术、工艺、设备、从业人员、内部管理和外部监管的全方位、全过程风险辨识和管控，全面提升化工行业产业结构和本质安全水平，努力实现各类风险隐患可防可控。 严格标准规范，统一化工、石化、制药等安全生产标准，完善危化品项目工程设计、施工和验收标准，提高危化品生产设施设计、制造和维护标准。 关闭安全和环保不达标、风险隐患突出的化工生产企业，限期取缔和关闭列入国家淘汰目录内的工艺技术落后的化工企业或生产装置。

加强主体责任落实。 化工企业法定代表人必须认真履职，并作安全承诺，对未履行职责的受到刑事处罚或撤职处分的，实施职业禁入；必须严格履行安全生产和环境保护法定责任，落实全员安全生产责任制； 严格执行企业负责人现场带班制度，及时处置重大异常生产情况和突发事件。 化工企业必须由实际控制人担任企业法定代表人，实际控制人为企业安全生产和环境保护第一责任人。 化工企业必须强化部门安全生产职责，落实一岗双责。 配齐专职安全生产管理人员，编制应急处置预案，定期进行安全环保隐患排查、安全生产风险分析和安全生产应急演练，提升企业安全环保管理水平。

加强基础保障。 提高一线岗位从业人员、危险化学品生产企业主要负责人、 分管安全生产负责人、专职安全管理人员的行业准入标准，并且对现有人员进行培训， 使其满足现有企业安全管理要求。 化工企业法定代表人和第一大股东、技术负责人、安全负责人、环保负责人和特种作业人员需参加应急管理部门、生态环境部门及其授权机构执业能力培训考核，持证上岗。 化工生产装置操作人员和一二级重大危险源储存设施从业人员应具备高中或中专及以上学历，特种作业岗位不得录用无证人员。 各级政府和监管部门要提升信息化管理水平，对危化品生产、运输、贮存、使用、经营、废弃处置等环节进行全流程管理和监控， 做到来源可查、去向可溯、状态可控。

加强全生命周期监管。 严格落实危险化学品各环节相关部门安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管。 要建立监管协作和联合执法工作机制，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险化学品安全监管各项工作。 逐步整合企业、园区和地方监管部门信息资源，建设产业、安全、环保和应急管理一体化的综合监管信息共享平台；要对用电、用水、移动电话、危化运输设施定位等数据进行归集、分析、计算，及时发现非法违法从事危化品生产经营行为。 要研究制定危险废物风险评估和监管处置措施， 对危险废物的产生、收集、贮存、运输和处置实行全链条、全过程的监督管理，实现危险废物监管无盲区、无死角。

加强安全技术管理。 化工企业要根据法律法规要求，在安全生产责任制或安全生产规章制度中明确企业所适用的标准规范的种类或个数，根据适用的标准规范对企业的规章制度尤其是作业规程、操作规程等进行修改完善， 确保规章制度的实用性、符合性和可操作性。 有条件的企业可以建立安全技术培训的实操现场，让被培训人员到了实操现场就如同见到了标准规范的本身。 对于制度不符合标准规范要求、执行程序不符合标准规范要求、现场设置不符合标准规范要求的，应及时进行整改；对于不符合标准规范要求并构成重大事故隐患的，企业应局部或整体进行停产整顿。