项目融资在矿产勘查中的应用

彭秋月

[摘    要] 随着自然资源“十二五”规划方案的实施，全国的矿产资源建设逐渐趋于规范化、市场化，我国矿产勘查资源总体划分为公益性、战略性、商业性三类主流矿产资源。矿业勘查资本市场逐渐形成，运用项目融资的方式健全矿产勘查资本市场，提高矿产成效具有重要作用。本文就项目融资方式PPP在矿产资源勘查中的应用进行详细论述。

[关键词] 项目融资;PPP融资方式;矿产资源勘查

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 052

[中图分类号] F830   [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）21- 0118- 03

0      引    言

根据国务院关于进一步加强地质矿产项目开发建设利用的相关法律与条例，到2014年全国统计我国矿产勘查项目数量超过一万个，其中地质大调查项目中登记的具有探矿权的矿产勘查项目逾百个。目前探矿权人以国有地质勘查企事业单位为主，持有将近70%的项目。近年来矿产勘查项目经费逐年下降，项目建设受到阻碍。随着市场经济多元化发展，社会资金注入矿产项目开发建设形成的成果日趋明显，在项目融投资中，社会资本略高于国家财政资金，在融资模式多元化、科学化的基础上，矿产项目建设和找矿成果经济效益成为巨大的利润来源。在经济体制上，与公益性地质工作分开的商业性矿产勘查从刚性的计划调节转向有弹性的市场需求调节。投资方式不再是以政府公共部门为主体，更趋于向社会寻找投融资本。PPP项目融资模式运用于矿产勘查项目启建中，保证了矿产项目持续开采开发的经济来源，为项目的成果效益和经济效益提供了物质保证。

1      项目融资

1.1   项目融资定义

从狭义上讲，项目融资是指以项目的资产、预期收益或权益做抵押取得的一种无追索权或有限追索权的融资或贷款活动。在矿产资源勘查项目投资中，项目融资是指以矿产勘查项目评估的资产、预期收益或矿业权抵押取得的融资或贷款活动。

1.2   项目融资的框架结构

项目融资一般由四个基本模块组成。

（1）项目的投资结构

项目的投资结构，即项目的资产所有结构，是指项目的投资对项目资产的权限所有者和项目投资者之间的合伙关系。一般通过投资决策分析，来确定项目的投资结构。

（2）项目的融资

项目的融资结构，它是项目融资的核心，在项目融资中要尽量设计和选择合适融资结构以实现投资者在融资方面的目的和要求。

（3）项目的资金结构

项目的资金结构，主要是决定在项目中矿业权持有者的股本资金，准股本资金和债权资金的形式、相互之间的比例关系以及相应的来源等。

（4）项目的信用担保结构

项目的信用担保构成项目融资的安全要素。项目融资的保障性来源于两方面。一方面来自项目本身的经济强度，另一方面来自项目之外的各种直接或间接担保。

2      PPP项目融资模式的概念

2.1    公共民营合作制模式（PPP）

是政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。项目通过这种合作形式，合作各方面可以获得比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

2.2   PPP模式的结构和运作方式

在PPP项目融资模式中，PPP项目融资模式是一个完整的项目融资概念。它采取公共部门和私人部门的相互协调机制，对项目生命周期过程中的组织结构设置采用新型的模型，它是政府、营利性企业和非营利性企业基于在建项目而形成的以双赢或多赢为理念的相互合作模式，项目建设方可以获得与预期单独行动相比更为有利的结果。项目在建时，其形成的组织结构如图1所示。

3      PPP融资模式运用于商业性矿产资源项目投资的前景

在全国范围内，商业性矿产项目的融资投资面临着越来越多的机遇。但是，目前矿产勘查阶段仍属于高风险投资领域，在探矿采矿项目中，参与方投融资仍具有风险，矿产勘查项目只有不到3%的数量最终成为投资项目，绝大多数项目在矿产勘查阶段终止，少量勘查项目在预可行研究和可行性研究阶段终止。PPP融资模式用于商业性探矿、采矿、矿产勘查项目，在现行市场经济下，具有其优势和效益。

3.1   项目实施承担方

地质行政部门与民间私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，在项目的创建阶段共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给公共地质行政部门进行运营，提供社会化服务。民营企业全程参与项目的评估，立项，实施，地质行政部门进行项目的规划监管与验收，双方全程参与项目，进行交流沟通，信息得到了对称。

3.2   公与私创造双赢效益

在PPP的投融资方式下，自然资源部下属行政机构和矿产民营企业共同参与项目的运营。在工作角色中，发挥各自的职能优势，充分利用有效资源，并通过建立长期互利的合作目标实现合作共赢。

3.3   扩展资本来源

在PPP融资方式的参与下，政府的矿产项目找到了社会资本投资方，弥补了公共部门资金不足的缺点，促成了项目的稳定发展，PPP项目基本上都是开发周期长，耗资巨大的工程，靠公共政府部门的力量很难在短期内筹到足够项目运行需要的资本，但是在PPP模式的启动下，很好地弥补了这一劣势，减少项目成本。在矿产勘查项目采用PPP模式融资，在一定程度上节约了管理成本与资金成本。社会民营企业由于利润效益会更积极地参与到PPP模式项目的投融资建设中，这样就降低了公共职能部门的成本和压力，也减少了公共政府部门的资金成本。PPP项目融资模式使得自然资源部行政下属找矿地质队与社会民营企业在协商项目立项工作中，充分利用各自的优势，即地质勘查队伍承担展现社会责任，矿产开发利用了远景规划，行政功能与社会资本企业的创业精神，民间充足的资金和管理效率结合在一起，在一定程度上大大消除了行政事业机构财政超支预算的窘迫。公共部门与社会募集私人企业在合作立项初级阶段，双方共同参与项目的评估，制定可行性研究报告，双方行政职能与资本運作的结合，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短项目实施前期周期，使得项目消耗经费降低，因为PPP管理模式只有当项目已经完成并得到行政职能机构批准使用后，出资民营部门才能开始获得收益，因此PPP项目管理运用与矿产勘查事业有利于提高矿产开采效率和降低开发费用，能够消除项目全期完工风险与资金运营风险，能在很大程度上为行政职能部门减少开支费用。

3.4   提高了商业性矿产勘查项目开发的工作效率

由于PPP模式的形式创新，责任权利利用明确划分，相对于传统的政府单独进行矿产项目开发，更为有效。

3.5   节约了项目开发时间

政府职能部门和社会私营、民营企业结合共开发项目，一方出资源，一方出资本，加快了矿产资源勘查项目出成果的速度，提高了其产生的经济效益。同时，加快了公共部门的服务速度，并节省了项目开发时间，使得项目成效能尽快运用于社会经济建设中。

3.6   转变双方职能，取长补短，优势互补

在矿产勘查项目得到立项后，地质事业队伍的行政职能从项目传统的全程单独参与方转变为现在的项目监管方，在一定程度上减少了行政机构的费用，更多的时间和精力投入到项目质量把关的过程中。地质矿产行政职能部门与民间资本企业在矿产勘查开发项目中，各自发挥规划，实施，把控，检验等优势，取长补短，互相配合，双方可以通过项目的建设和完成达成长远的目标，并以最有效的成本向社会、向民间提供高质量的矿产服务。

4      结    语

随着市场经济步伐的加快，PPP项目开发逐渐融入各行各业的项目启用中，它改善了传统的由政府财政出资支持项目投资开发的实施模式，终断了由国有企事业单位经营时的弊端，使得项目开发过程中需要的资金得到合理化满足，效率、質量管控等得到了优化和提升。改善了靠政府的力量和财力无法满足的一些大型矿产勘查项目的巨额投资的面貌，为项目的持续开发和出成果效益提供了坚实的支撑和保障。 目前，以经济效益为目的的矿产勘查，通过科学模式运作，确立投资企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位，通过社会资本投入与矿产资源评估结合来进行商业矿产的有效开采，进一步加大资金的多种投入形式，提高全国矿产资源开采效率和利用率，为商矿的市场经济发展方向奠定坚实的支撑，因此，PPP项目融资模式的运用在一定程度上加快了全国矿产勘查项目的资本运作，从而使得很多在开发矿产项目得到了资金链条的维系，使得非公益，非战略性矿产资源勘查项目的开发利用率得到社会财政支持，项目的可持续工作得到了充足的人力、物力、资金、技术保障，最后由项目规划方交付运营，提供社会化服务。

主要参考文献

[1]齐丰然.PPP模式在海外铁路产业及矿产资源综合开发中的应用[J].铁路采购与物流，2013（7）：28-29.