国家扶贫政策下香格里拉农业发展现状调查与策略研究

云铄 刘嘉瑛 王新月 佟婉婷 尕迈洛桑卓玛 刘大志

【摘  要】在国家积极开展扶贫工作、稳步实行惠农政策的大好局势下，香格里拉政府积极响应号召，将地区脱贫与农业发展紧密结合起来，发挥巩固农业生产对地区经济发展的辐射带动作用。论文结合国家扶贫政策和香格里拉农业生产的实际情况，探索提出符合当地农业产业创新以及发展产业化、特色化的现代绿色农业的方案，并针对当地农业产业目前存在的问题提出对策，助力香格里拉更好更快地迈向小康社会。

【Abstract】Under the favorable situation that the state actively carried out poverty alleviation work and steadily implemented the policy of benefiting farmers， the Shangri-La government actively responded to the call and closely combined regional poverty alleviation with agricultural development， so as to play the role of consolidating agricultural production as a radiation driving force for regional economic development. Based on the national poverty alleviation policy and the actual situation of agricultural production in Shangri-La， this paper explores and proposes a modern green agriculture program that is in line with the innovation of local agricultural industry and the development of industrialization and characteristics， and puts forward countermeasures for the problems existing in local agricultural industry， so as to help Shangri-La better and faster move towards a well-off society.

【關键词】国家扶贫政策;香格里拉;农业发展现状;现代化农业

【Keywords】national poverty alleviation policy; Shangri-La; current situation of agricultural development; modernized agriculture

【中图分类号】F327                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）11-0048-03

1 引言

香格里拉作为云南省迪庆藏族自治州的下辖市之一，享有“人间天堂”的美誉。在国家全面建成小康社会，助力脱贫的背景下，香格里拉市因地制宜确定农业产业发展方向，依托种类繁多、特色鲜明的农副产品，借助国家制定的农业脱贫政策，结合国家发展绿色现代化农业的倡议，不断推动和调整香格里拉的农业产业结构，进一步促进当地农业现代化建设，在近些年实现了农业总产值的不断上升。受高原地区地势地貌及少数民族地区农户文化水平等因素的影响，当地农业技术水平和农业生产思路仍旧面临着很大阻碍，农业发展的新对策和新突破十分必要。

2 香格里拉市农业扶贫工作开展简述

2.1 香格里拉市扶贫工作成效

香格里拉市自2006年脱贫攻坚工作开展以来，全市各族人民在党和政府的正确领导下团结一心，砥砺前行，向着摆脱国家级贫困县级市的身份和全面建成小康社会的目标大步迈进。市人民政府和扶贫办始终坚定信心，牢牢抓好稳就业、促增长、保民生的重要关卡，将脱贫事业落实到每村每户，让地区整体经济增长向稳向好，产业发展结构合理，为香格里拉市各族同胞团结友爱、和谐稳定的社会环境提供了坚实的物质基础，人民的幸福感和获得感得到了更大的提升。

2.2 从“等靠要”到自力更生

在开展扶贫工作的过程中，香格里拉市政府和扶贫办遵循党的会议精神、国家的惠农政策和农村的发展规划，迅速反应，谨慎执行，充分认识到“扶贫攻坚，产业先行”的重要性，确定了以产业发展带动地区脱贫的基本思路，从“等待输血”转变为“主动造血”，激发地区经济进一步发展的内生动力。农业作为香格里拉地区经济发展的重点和产业结构的基础，有着悠久的历史和独特的资源，是脱贫攻坚战中的“重头戏”，需要当地政府与农户携起手来，结合实际情况，整合现有资源，大力推进农业产业结构调整，将农业产业特色化、现代化、信息化发展提上日程。

2.3 扶贫工作开展下的农业产业发展

香格里拉市农业产业结构调整依托当地独特的资源优势、气候条件和种植历史，将发展特色农业产业作为产业结构调整和农业脱贫的一大突破口。市政府和农业局针对原有产业给予大力支持，在保障和提高农民主要收入来源的基础上，探索新产品的种植和加工，不断提高技术投入和农业知识科普的力度，打造地方特色优势农业产品，为农民带来更多的经济收益。

此外，香格里拉市人民政府作为农业产业扶贫工作的坚实后盾，为农业发展提供了很多便利条件：政府充分地利用财政资金，建立完善财政涉农资金的使用和监管机制，让助农资金的使用都有据可依;积极借助社会资本的力量，通过与公司、企业等经营主体的合作，实现农业生产线各环节的挂靠，引入更多的社会帮扶资金参与到农业产业的脱贫攻坚中来。

各类扶贫项目的实施也是助力农业产业结构调整、加快地区脱贫的有力举措：搬迁政策和安居工程让贫困农户的居住环境有了坚实的保障;基础设施建设极大地改善了农户的生活条件和生活观念;农田规划等工作让农户的生产思路找到了新的突破口;农民专业合作社和村集体经济给予了农户更多生产和销售方面的渠道;活动室也给农户的精神文明建設奠定了良好基础，提高了人们的思想道德素质，为地区脱贫注入知识动力。

3 香格里拉农业分析

3.1 香格里拉农业发展现状

在精准扶贫政策实施的背景下，香格里拉市紧跟政策，探索出适合自己的特色发展道路。2020年，香格里拉把乡村振兴战略作为做好“三农”工作的重点，重点关注传统产业的转型升级和优势产业的快速发展。创建农业特色产业园，集中力量打造本土品牌，加强农产品地理标志和商标注册保护，扶持重点龙头企业10个以上。

3.2 香格里拉农业发展特点

3.2.1 因地制宜，发展特色农业

香格里拉资源丰富，农业发展潜力十足。在“优布局，建基地，拓市场，创品牌，扶龙头”的农业发展方针的指导下，当地政府积极行动，全面推进农业产业现代化建设的进程，打造了独具特色的新型农业结构，带动了当地农业产业和农村经济的飞速发展。当地农户因地制宜，种植青稞等作物，既形成了特色农产品的种植规模，又增加了农户的收入，获得了经济效益。

3.2.2 农业规模化经营

香格里拉实现农业土地规模化经营大致从两方面入手：第一是参照当前洛吉乡的劳务输出结构，引导有条件的农户走出农村，从事产业或外出务工，将农户经营的土地转包或租赁给具有生产经营能力的龙头企业经营组织;第二是扶持与农民有合作关系的龙头企业。在双方自愿的基础上开展“公司+农户”形式，公司为农户提供种子等生产物资，给予农户农业种植技术支持以及农产品的销售服务等;农户则依照公司的具体要求生产农作物并统一由公司进行收购和销售。香格里拉的“绿源养殖服务中心”逐渐形成了“服务中心+基地+农户”的新经营模式，进行公司化经营管理。

3.2.3 实行“农业+旅游业”特色发展模式

香格里拉旅游业发展迅速，当地居民生活水平不断提高，特色农产品广受青睐。依托丰富的髙原特色旅游资源，将农旅融合，培育出高原特色农产品，以此构建大特色“农业+旅游业”发展新格局;在高原坝区规划种植春油菜花田并在春季吸引游客前往香格里拉参与观赏油菜花的活动，提供优质菜籽油等特色旅游农副产品，当地农业经济的发展得到了大幅提升。

3.3 香格里拉农业发展优点

3.3.1 农作物资源特色鲜明，产业发展优势明显

香格里拉独特的地形地貌与多样化的气候条件造就了许多具有高原特色的农作物。除青稞、马铃薯等常见的高原农产品，当地政府、扶贫办和农业农村局还大力扶持羊肚菌、青刺果等品种新奇、产量稳定的特色农产品，充分运用特色农业产业发展的地理气候优势，逐步实现特色农产品种植加工一体化经营。

3.3.2 挂靠相关企业，抢占市场先机

香格里拉始终将农产品加工企业的培育作为农业农村脱贫和推进特色农业产业化的重要任务。依托优惠政策支持，众多加工企业纷纷涌现出来，其中不乏一批农业产业化程度较高的龙头企业。通过这些龙头企业的带动作用，农业发展方式得到了创新，地方特色农业产品也能够借此抢占市场先机，把握市场份额，获得经济收益。

3.3.3 政策支持有力，农户积极性高

面对香格里拉地区目前农业发展程度低、产业结构不平衡、农户收入下降的现实状况，急需当地农户与政府互相配合，转变农业产业发展思路，大力推进特色农业产业的建设。在国家扶贫政策、惠农政策的保障下，在西部大开发的绝佳时机下，香格里拉政府坚定不移地将农业扶贫政策落实到位，为农户发展特色农业产业打好稳定的生产基础;农户积极响应号召，转变农业生产的思路和技术，在农业脱贫攻坚战中展现了十足的信心与活力。

3.4 存在的问题

3.4.1 贫困农户文化素质低，扶贫工作难度大

当地扶贫开发工作受农户文化水平的影响，开展难度大。由于地区闭塞、交通不便，部分贫困村落少与外界接触，多以聚居形式生活;绝大部分贫困农户仍然采用传统的耕种形式，仅实现了自给自足的生产生活方式，不足以进行市场交换，很难获得额外的经济收益，并且香格里拉作为一个典型的少数民族聚居地，历史悠久的民族文化与现代农业生产理念之间存在一定的差异，成为当地经济发展的“拦路虎”之一。

3.4.2 品牌效应不足，生产信息及销售渠道少

尽管香格里拉当地有着许多极富特色的农副产品，但面对品牌效应低下的现实，当地农产品“走出去”的难度很大。对于已经形成品牌的农产品，由于缺乏更加广泛的宣传，导致品牌的知名度低，无法引起消费者的购买欲;对于没有树立典型品牌的产品，尽管质量上乘，特色鲜明，但由于没有规模化的工厂生产，无法大量进入市场。同时由于贫困地区地理位置偏远，网络、电力等基础设施的不完善，导致生产信息得不到及时更新，销售渠道不畅。

3.4.3 自然环境相对恶劣，农业种植十分不易

香格里拉的气候和自然条件导致了当地农户农业种植的极大不便。由于土壤类型多样且山坡耕地面积占比高，导致土地肥力不足，农产品的质量参差不齐，农户的种植面积受限，无法种植更多品种，加上高原地区气候寒冷，自然灾害频发，贫困农户的风险抵御能力弱，可能造成农产品减产甚至停产的不良影响，进一步干扰来年的农业生产。

3.4.4 农业建设与生态保护难以平衡

在落后的农业生产观念与方式的影响下，许多贫困农户滥用农药和化肥，导致耕地遭受了大面积的污染;由于高原地区气候寒冷土地的恢复期更长，加上通过砍伐森林的方式来获取耕地，使得土地的土层更薄、土壤结构更加不平衡、肥力大幅流失。随着近年来人口数量和农户的增加，日常生产生活中形成的污水废弃物的随意排放也对土地和农田造成了较大的污染。

4 相关对策

4.1 定期培训帮助农民融入行业

香格里拉农民的小康生活是民生大事，当地农业农村的脱贫是不可忽视的重要问题。要解决问题很大程度上仍然要依赖政府，对于香格里拉农民来说，他们需要学习，还有能把农产品转换成钱的工具。让贫困农户一味去学习电商操作，本身就是很有实践难度的事情，同时效益低下还会降低农户的积极性。

要想助力扶贫工作的落实，推进当地农业发展，需要有人提供好的工具支持及运营的培训。通过定期组织运营模式培训和线上线下供销对接活动，积极帮助农民拓客增收，让其看到利益所在，以此增加农户整体积极性。

4.2 实现土地规模化管理，提高农业技术水平

对于香格里拉特殊的农耕环境来说，农业科技化的实现离不开科技手段的支持以及精细化的农业生产管理。除此之外，还需要对土地进行规模化管理，政府合作可以更方便地给当地农户普及科技化农业办法，政府等单位和当地农户的密切关系更有利于大规模地实现农业科技化，为智慧农业设施建设打下了良好基础。

现阶段香格里拉农产品上行难是由其本身性质所决定的，其核心问题就在于农产品的组织化、标准化和规模化难以实现。因此在这种情况下，选择高科技推广是十分重要的，一旦政策和做法推行成功，将大幅度解决当地政府农产品销售的压力。

4.3 联结机制帮助农民多方面获利

对于香格里拉的个体农户来说，实行现代化、智慧化农业的设施投入成本过高，个体农户的信息化技术培养难度大，增加了农业投入成本和经费压力，此时就需要政府、企业、农户三方联动，创新彼此间的利益联结机制。不仅可以通过政府将当地的资源优势转化成资本以增加类似的财产性收入，还能够为企业的现代化、规模化发展提供更好的保障，更能够调动广大农户的生产积极性，实现农户经济收益的持续稳定上涨。

4.4 农业建设与生态保护措施

①科学规划农耕范围，建立环境保护长效机制，着力改善农村生态环境，实现香格里拉经济的可持续发展。②通过政策引导和资金支持来规范和帮助农业产业结构升级。按照国家要求，大力发展适合香格里拉的特色农业和生态农业，调整优化产业结沟。③香格里拉农业生态保护需通过化肥防治、农药污染、农业污水、作物秸秆污染防治、农膜污染防治等多方面推进，将几方面工作细分解决提升治理效率。④加强相关部门的联动。首先要严格立法控制当地农民的污染行为，同时加强宣传部门对于此项工作在农户间的普及，帮助当地农民摆脱落后的环境意识。

5 结语

全面建成小康社会的重点在于消除贫困，在此前提下，香格里拉当地政府与农户携手合作，利用农业产业的现代化发展，走出了一条特色化农业脱贫发展道路，尽管存在着问题与不足，但仍不失为一次大胆且富有成效的尝试。希望能够通过本文所提出的一些具体对策，给予香格里拉农业脱贫发展新的思路，让香格里拉地区农业发展获得新的突破。

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