职业化建设视角下基层消防队站战斗力体系重构分析

常峻桥

摘要：消防队伍的改革已经过去了一年半的时间，在应对各项灾害事故中这支队伍的战斗力和专业素养经受了前所有未的考验，能否经得起“国家队”和“主力军”这样的标签，能否完成保障人民生命财产安全的重任，成为了当前基层消防队发展建设的重要指标。本文结合队伍转制改隶一年半期间所采取的工作举措和推出的政策，以及对各类事件的处理，结合国外消防队伍建设经验，对新时期基层消防队职业化体系建设方向，开展有针对性的分析和探索，期望为改革期中的消防队伍发展提供有价值的建议。

关键词：基层消防队站;战斗力;专业化体系

在2018年的冬天，曾经的公安消防队伍转制改隶为国家综合性消防救援队伍，对这支重生的队伍而言，充满了许多挑战，首当其冲的就是能否保持好强有力的战斗力，应急管理部首先提出要建立起一支能够担负起“全灾种 大应急”任务的消防救援队伍，不断深化消防救援队伍的职业化水平，未来的灾害救援是更加复杂和多变的，这就对新时期的基层消防救援队伍提出了极为严峻的考验，保持好战斗力，运用好体制机制的优势，发挥消防指战员的主观能动性，提升整体的灭火救援水平，改革转隶是一次机遇，同时也是一次挑战。把握好机遇，就可以顺势而上，实现转制改隶的目标，可以参考国外在职业化建设中的丰富经验，结合我国的特色，形成具有中国特色的消防救援职业化路线。同时，运用好管理学的理论，从体制机制建设的角度出发，完善组织架构的设立和人员激励机制的建立。

一  轉隶改制期间消防救援队伍工作措施

（一）建立各类专业救援队 提升专业救援水平

在转制之初，应急管理部就依据“全灾种、大应急”的方针，在全国各省建立了各类消防救援专业化队伍，以水域、地震、山岳、高层、化工、空勤等为主，在全国布点建设了27支专业化队伍，两个搜救犬培训基地，同时各省消防救援纵队也依托各自的优势，建立246支工程机械救援队和2800余支各类专业救援队，同时在今年中国救援队还顺利通过了一支国际地震救援队的考核，成为亚洲唯一一个拥有两支联合国认证的国际地震救援队的国家，通过这一系列的措施，突出了队伍整体专业化的水平，细化了不同灾害应对的处置方案，保证了在处置特殊灾害时能够拥有冲得上、打得赢的队伍。专业化救援队的建设在其他国家已经有了很多的经验，比如我们的近邻日本，在地震专业救援方面就拥有丰富的经验，日本专业救援队伍由消防、警察、自卫队和医疗机构等力量构成。日本消防队伍是救援的最主要力量，承担灾害信息收集、发布、医疗救助和伤员急救等重要职能。日本消防厅成立了由8个专业化队伍构成的灾害紧急消防救援队，各地消防署也设有相应的消防救援队，开展各类事故灾难的抢险救援工作，每年都举行全国性消防救援比赛。

（二）推出系列优待措施 提升队员工作热情

自转制改隶以来，为了更加有效地提升消防指战员的保障水平，应急管理部联合各部委出台了一系列的政策。2019年交通运输部、国家发展改革委、财政部、应急管理部、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司印发了《关于保障国家综合性消防救援队伍人员交通出行优待权益有关事项的通知》，同年应急管理部等13个部委又联合出台文件，推出关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知，从消防员入职、工作期间至离队进行全方位的优待，主要优待的内容是子女入学、报考公务员及企事业单位、残疾及烈士遗属优待政策及家庭个人所有产权优待等内容，按照马斯洛的需求理论，这些政策促进了消防指战员的精神需求得到满足，同时更加偏重于优待基层和偏远地区的指战员，为进一步提升基层队伍的战斗力起到了很好的保障作用。

二  职业化队伍建设

（一）着力强化消防职业化激励体系建设

激励理论是管理学的经典概念，主要强调管理者提高员工积极工作的动机水平的过程，职业化激励体系主要由奖惩机制、晋升机制、社会认同机制等构成，针对基层消防队，就是要通过激励体系的构建形成内生力量促进队伍战斗力提升，要运用好组织管理学的方法，从队员激励、组织保障和晋升体系的构建出发，形成一条完整的激励链。战斗力的养成主要来自于内生性的力量，一是要建立完善人员激励机制;构建基层消防指战员专属的奖惩机制，形成针对一线作战队伍具有倾向性的奖励机制，激发基层队员的工作热情和争先创优的动力;二是要强化组织优势形成社会认同;基层消防队伍是与老百姓接触最密切的队伍，也是最容易受到社会认可的队伍，要依托这种优势，构建社会与基层消防队站的联系机制，推动政府和社会组织设立表彰基层消防队伍的奖项。同时加强宣传报道，树立典型和正面形象，以此激发队员对自我身份的认同，形成内生性的工作积极性;三是建立科学合理的晋升体系;对于基层消防队站而言，晋升体系的构建主要应该依据专业能力、战斗经历和管理水平等内容，要形成量化的指标，屏蔽人为因素，切实提升基层指战员对于晋升体系的信任程度，从而形成良性的竞争体系，有效发挥队员战斗力。

（二）突出构建专业人员培养体系

消防业务的专业性主要体现在人员的专业上，目前的基层消防队伍，还处于分散学习、自主学习、无体系学习的状态，许多新消防员在初期接受系统培训后，就没有机会再接受系统培训，只有业务精英才可以参与各种类型的系统培训，导致优者更优，劣者愈劣，体现不出队伍整体专业化的建设水平。在对突发事件的处置过程中，基层消防队站的指战员对于各类突发事件没有一个清晰和完善的认识，存在一定的盲目性，特别是部分基层指挥人员缺乏专业性，不能有效地带领队伍执行任务。战斗力的来源是专业性和规范性，目前的普遍学习方式分为一是上级机关邀请专家开展视频授课，所有人员通过视频进行学习，但是存在学习效率低下的问题，学习以后没有效果反馈的持续效应;二是每年定期开展的基层指挥员轮训，一般为每年分几批对基层指挥员进行培训，培训内容也是理论授课，现场教学和实际操作等为主;三是全体人员集中轮训，这项工作基本上是以支队级单位自主组织为主，组织规模小。

结合中国消防基层队伍的特点，要建立一套完整的人员培训和能力提升的体系，加强对专业人才的培养，增强队伍的主观能动性，形成等级进阶、整体与地方结合及依托高校资源的全方位培训模式，一是要建立等级进阶的体制。专业性的体现必须要依托固定的标准，首先要建立一套完善的专业认证体系，综合各类灾害事故的处置，划定专业等级，从高到低可以分成五级，完成最低级的考试，可以成为消防队伍的正式一员，依此递进，每通过一级，就具备了晋升下一级的资格，考试内容可以分为笔试、技能测试、面试和心理测试等等;二是利用现有的各省市培训基地，建立联合统一的培训模式，由部局每年向各个基地划定培训任务，安排培训内容，地市一级负责基层救援站消防员的培训，省一级培训基地负责消防救援站指挥员的培训，国家培训基地负责支队级以上高级指挥人员的培训，协同配合、等级递进，由部局安排全年培训任务，并在年底对各省市的培训情况进行督导检查，培训内容突出专业性和有效性，针对各地特点，开展对不同灾害环境的培训;三是依托国内目前设置了消防专业的高校，开辟一条消防指战员学历提升的道路，通过统一考试取得学习资格，合理安排人员学习的名额，进行为期一年或两年的脱产学习，深入吸收高校研究成果，将其转化为基层指战员自身的能力素养，回到队伍后能够更好地为基层队站战斗力的提升做出贡献，同时也使消防指战员有一条从大专直至博士的学历晋升渠道，这种模式不仅有助于个人的发展，更有助于队伍整体专业性的提升。

（三）推动发展基层队伍长效训练模式

目前基层队站自身存在训练科目的单一性和落后性的问题，对于突发事件的应对，缺乏有力的战斗力支持，基层消防队伍的训练内容，主要是体能训练、技能训练、操法训练和调研演练等。同时，各个基层队站的训练条件不同，可以开展的训练科目也不一样，对于队伍整体战斗力的提升，存在一定的局限性。抓住日常训练才是提升队伍整体战斗力和专业性的关键，训练的目的是为了更好地参与实戰，更好的服务实战，通过分析国外消防队伍训练的模式，结合国内目前的实际状况，可以按照“统一指导、突出实效、完善监督、定期考核”的方针进行开展。一是由部局每年发布针对训练工作的统一指导方案，同时，按照分门别类的原则，定期开展公共卫生事件、自然生态灾害和城市灾害的集中学习和联合演练，各省市依托部局训练指导方案，出台符合自身实际情况的年度训练规划，各基层救援站按照上级的科目开展训练的基础上，突出强调辖区实际，制定年度和月度训练计划;二是每年分为春秋两季，部局对各省市的训练开展情况进行督导检查，以开展现场考核的形式，对规定科目的训练情况进行考核，进行全国范围内的排名，以此督促各省有效开展训练;三是各省市要制定完善的训练监督制度，保证基层消防队站的训练效率，随机抽查，定期检查和统一考核，并且对各消防队站的训练情况进行排名，排名靠前的队伍给予精神和物质上的奖励。

三  结语

当今社会是一个变化极快，灾害复杂且频发的时代，必须跟上时代的节奏，才能体现消防救援队伍的作用所在，固有的激励体系、培训和训练模式必须要做到与时俱进，以提升基层队站的专业性为核心，建立完善的培训系统，通过制度和体系保障基层队站先进的战斗力和高昂的战斗精神，改变以前基层干部自主安排、自主学习和自主组织的形式，形成从上至下的全方位指导，依托制度来帮助和提升基层队伍的整体训练水平和专业化程度。基层消防队伍的专业性必须以系统和制度为依托，通过建立各部门间的联动机制、规范有效的培训体系和长效系统的训练模式，构建完善有效的战斗力保持和提升渠道，将基层队伍的主观能动性充分调动起来，将训练成绩和专业化程度与个人的发展紧密结合，形成以战斗力提升为主的良性导向。

在转制改革的第三个年头，消防队伍的发展任重道远，改革的成功与“全灾种，大应急”队伍的建立息息相关，明确今后战斗力发展的方向，持续提升基层队伍的专业化和规范化建设，逐步从上至下，完成对整个队伍的高度整合，形成具有中国消防救援队伍自身特色的体制机制，为保障国家安全和人民生命财产安全做出应有的贡献。

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