长三角一体化背景下职业教育与经济社会发展

李本富 宋建英

摘要：长三角区域是我国经济社会发展最活跃、创新活力最强的区域之一，是全国经济社会发展的重要引擎。社会再生产过程是生产、分配、交换、消费的过程。产业与教育是社会再生产过程中的重要构成要素，他们各自担负着不同的职责，两者共同促使社会再生产协调健康发展。长三角一体化发展需要产教的融合发展，可以采取战略联盟模式推进产教融合发展，从而推动长三角一体化发展。

关键词：长三角一体化;职业教育与经济社会发展;产教融合发展

一、长三角一体化

2019年12月，《长三角一体化发展规划纲要》由中央印发。2020年4月，江苏省印发《长三角一体化发展规划纲要江苏实施方案》。长三角的上海市、浙江省、安徽省也纷纷印发各自的实施方案。

20世纪80年代，“长三角一体化”提出后，首先从基础设施和旅游领域开始实施一体化，然后逐渐拓展至产业、社会、环保、文化等领域。长三角一体化的范围也从初期的16个城市，先期覆盖到两省一市（即江、浙、沪），之后再拓展到三省一市（即江、浙、沪、皖）。习近平总书记在2018年的首届进博会上宣布，支持长三角一体化发展，并将其上升为国家战略，长三角一体化开始进入了加速发展的快车道。

长三角区域是我国经济社会发展最活跃、创新活力最强的区域，经济总量约占全国的1/4，是全国经济社会发展的重要引擎。但是区域内发展不平衡，跨区域共建、共享、共保、共治等一体化机制不够健全，基础设施、生态环境、公共服务等一体化基础不够完善;科创和产业融合程度不够，产业发展的协同性水平不足，行政壁垒严重，地方各自为政，市场体系尚未统一开放，与国际通行規则不能匹配衔接。这些因素的存在，严重阻碍了区域经济社会的高质量发展。

《长三角一体化发展规划纲要》规划期至2025年，展望到2035年。目标是：到2025年，长三角一体化有实质性进展。跨界区域、城市乡村一体化发展达到较高水平，科创产业、基础设施、生态环境、公共服务基本实现一体化。全面建立一体化发展的体制机制，率先实现区域教育现代化。到2035年，长三角一体化发展达到较高水平。

根据“第四次全国经济普查公报”，2018年末，长江三角洲区域拥有法人单位485.3万个，法人单位从业人员9451.6万人。全国共有教育法人单位66.6万个，从业人员2230.5万人。按所占比例推算，长江三角洲区域教育法人单位约为14.8万个，从业人员约为496.2万人。每个教育法人单位服务约32个企业法人单位，每个教育从业人员服务约19个企业从业人员。

二、职业教育与经济社会发展

社会再生产过程是生产、分配、交换、消费的过程。产业与教育是社会再生产过程中的重要构成要素，他们各自担负着不同的职责，两者共同促使社会再生产协调健康发展。

产业是指从事物质产品生产（或劳务提供）的行业。其主要功能是直接地创造社会物质财富。按照我国国家统计局的《产业划分规定》，教育也是一个经济社会部门，属于广义的产业部门，它具有独立的、特殊的职能，是社会物质财富的必要要素。教育可以为产业（包括教育行业本身）提供“人力资源”这一“生产要素”。教育可以分为研究性教育与职业教育，研究性教育为社会提供“研究性人才”，职业教育为社会培养“应用型技能型人才”。自从凯恩斯出版《就业、利息与货币通论》之后，“就业”成为了国家对经济社会进行调控的重要抓手。教育可以为经济社会发展提供高质量“人力资源”，同时促进就业，推动经济社会协调发展。教育与产业（企业）在社会再生产过程中各有分工，相互促进。

教育（职业教育）与经济社会的发展应该是“融合发展”，“产教融合发展”需要厘清产业（企业）与教育的关系。产业（企业）创造社会物质财富，是经济社会发展的主体，教育（职业教育）应该为其提供配套服务。推进产教融合发展时，应该考虑职业教育的专业设置与行业（企业）的产业的匹配，职业教育的课程内容与行业（企业）的标准的衔接，职业教育的教学过程与行业（企业）生产过程的内在联系等，职业教育应该着力培养行业（企业）进行生产活动需要的应用型技能型的专门人才。

职业技能的塑造，需要经验的积累，需要在实践中体会，不能光靠背诵、记忆。职业素养的养成，也要有适合的成长环境，经过工作实践，逐步体会。现有的职业教育的教学方式不能满足培养应用型技能型人才的需要。教育（职业教育）应该通过塑造人才质量，从而保证并提高行业（企业）的生产效率。发展教育（职业教育）时，应该考虑到，教育（职业教育）也需要土地、资本、劳动力和教育家等社会再生产要素。产教融合发展可以通过行业（企业）对教育（职业教育）进行投资，将社会再生产要素进行整合，产教融合发展，提高整个社会的经济社会效益。

产教融合发展过程中，需要解决教育成本的问题。只有当教育成本小于教育收益时，人们才愿意在教育上进行投入，才能优化、提升整个社会的“人力资源”要素，从而推动经济社会的不断发展。

三、长三角一体化背景下深化产教融合发展

（一）以战略联盟模式推进产教融合发展

长三角一体化发展需要产教的融合发展，可以采取战略联盟模式推进产教融合发展，从而推动长三角一体化发展。2018年，我国的国家“职业教育改革实施方案”中规定：教育（职业教育）可以通过政府依法监管，行业（企业）举办的方式，采取股份制方式，举办职业院校（或职业培训机构）。教育（职业教育）的专业教师应当从企业中招聘。专业教师应当定期到企业进行实践，并且每年至少1个月要在企业（或者实训基地）工作;行业（企业）与教育（职业教育）院校共建具有体现企业真实生产，反映实践教学功能的教育（职业教育）实训基地，双方资源共享，充分进行产教融合发展。

产教融合发展要进行要素的整合，采取“契约合作”的方式。双方达成协议，签订合同，形成战略联盟。教育（职业教育）院校可以在学校中办工厂，在校园里进行研发，举办生产中心等。学生就地顶岗实习。企业可以在工厂中开办学校，学生参与企业劳动，进行经济社会实践，提升实践实际技能。教师也可以通过实践，理论联系实际，提升专业水准。教师与学生同时工学交替。教育（职业教育）为社会培育、提供“人力资源”，是产业（企业）人力资源的根本源泉。

行业（企业）利用资金、技术支持教育（职业教育）。教育（职业教育）在经济社会发展中，培育“人力资源”属于“公共产品”，行业（企业）创造的社会财富属于“私人产品”，两者应进行深度合作，共同推动经济社会的深入发展。

产教融合发展，应该充分发掘社会“人力资源”，促使经济社会不断向前发展。国家的职教实施方案指出：“企业应当履行依法实施职业教育的义务，利用各种资源，参与校企合作，促进人力资源开发;教育应当主动寻求校企合作，培养人才，为企业提供课程和师资等资源”。产教融合发展，应该“以战略联盟模式构建校企合作”。采取企业化的管理模式、企业化的质量控制方式，以提升产教融合发展的质量，进而推动长三角一体化的深入发展。

（二）强化经济功能弱化行政功能

长三角一体化发展，应该强化经济功能，弱化行政功能。推进长三角一体化，需要破除行政壁垒，探索新的制度体系和路径模式，充分发挥区域内各地区的比较优势，深化市场化改革、探索利益共享机制，税收分享机制，推动技术创新与产业（企业）的不断融通，实施创新驱动战略，走“科创+产业”的道路，发挥研究性教育的作用，促进创新鏈与产业链的深度融合，构建区域创新共同体，加强产业分工与协作，加快物质生产与服务业的内容、业态和商业模式的不断创新。不断推进多领域的一体化，在交通互联、城市功能、产业合作、科技创新、要素市场、生态保护等领域，逐步消除市场分割等体制机制障碍。

建立一体化体制，创新一体化机制，消除行政壁垒，建立统一规范的制度体系，形成生产要素自由流动，市场统一开放的营商环境，构建统一开放的人力资源市场。推动大学、大院、大所与行业（企业）全面合作、协同创新。共同推进教育（职业教育）的发展，构建一体化发展的平台。做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等联合职教集团，培养应用型高技能人才。在长三角区域，优化资源配置、拓展新发展空间，形成优势互补。筹划核心区域向毗邻城市进行疏解，共享发展资源与发展成果。进行法规制度合作，基础设施共建、共享，逐步形成长三角区域的成本分担，利益分享的体制机制。

共同完善多领域合作机制，鼓励行业组织、专业性社会组织、产学研联盟开展跨区域合作，合作开发产业、协同进行创新、共同建设基础设施、完善市场配置、优化公共服务，合作制定区域内共同遵守的地方法规体系。促使“人力资源”在长三角区域范围内的自由流动配置，进行错位发展，强化分工协作。

经济区域与行政区域的目标是不一致性，应该以经济功能和经济社会联系为主，强化经济功能，弱化行政功能。在社会与经济、资源与环境、制度与体制等方面不断强化经济功能。从旅游一体化着手，基础设施一体化着力，不断提高生产要素一体化、提升市场一体化，最终形成产业一体化、制度一体化。建立统一开放，公平有序的长三角区域共同市场，实现资本、人力、信息等各类生产要素的在长三角区域形成最佳配置，不断降低营商成本，逐步构建公平合理的创新收益共享机制和税收分享机制。

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