浅谈消防监督执法规范化建设的认识与思考

刘纪麟

摘  要：当下，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，城市化水平有了进一步提高，工业化水平也得到长足发展，城市中各类建筑物不断涌现，人口密度也在不断增加，火灾发生的几率越来越频繁，给人们的生命财产安全造成了极大的损失，消防监督执法难度不断增加，面临前所未有的巨大挑战。传统监督执法模式已经不适应新形势下对于消防监督管理的各项要求。在新形势下，应深入推进消防监督执法规范化建设来提升监督执法力度，提升工作效率。但在部分地区，受到经济发展等多种因素制约，在推进消防监督执法规范化建设上还存在着一系列问题，制约了我国消防水平的进一步提升。

关键词：消防;监督执法;规范化建设

引言：消防安全有着极为重要的现实作用，其直接关系到人们生命财产安全，对于维护社会稳定，促进社会主义现代化建设可起到至关重要的作用。近年来，我国不断加大对消防监督执法规范化建设的重视程度，并不断完善相关法律法规来推动其进程，但在部分地区，由于受到多种因素制约，在深入推进规范化的进程中还存在着一系列问题。本文分析了加强消防监督执法规范化的积极作用，指出当下在部分地区推动规范化建设中存在的问题，并针对问题提出相关解决策略，以期为今后消防监督执法规范化建设提供参考，提升我国消防监督水平，推动和谐社会的构建。

消防监督执法规范化建设的积极作用

1.带动社会法治化进程

近年来，我国经济水平得到进一步提高，社会也取得了长足发展，在经济建设取得较大成就的同时，人们的物质生活水平也在不断提高，这就对全面推行社会主义法制化建设提出更高要求。在法治化社会建设中，需全面贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严以及违法必究相关要求。而在新形势下，消防监督执法深入推进规范化建设是依法治国的重要组成部分，更是推动法治化进程的必经之路，其是一种社会责任的最好体现[1]。

2.提升消防监督的执法能力

随着人们经济水平的不断提升，人们的法治意识也在不断增强，对于民主的要求不断增加，且当下是科学技术不断发展的时代，信息的传播范围不断扩大，传播速度也在不断提升，传播方式相较从前也呈现多元化发展。这就促使各类执法活动不断走向公开化和透明化。对于消防监督执法来说，更应积极实现规范化建设，来提升执法效果，提高自身服务水平，落实长效机制建设、行为规范建设以及主体能力建设等，来不断适应新形势下人们对于消防监督执法的更高需要，提升执法能力，提升我国消防监督水平[2]。

3.促使消防监督执法言行规范化

随着我国科学水平的不斷提升，各类自媒体平台不断涌现，每个人在作为新闻的接收者的同时都可以成为新闻的发布者。尤其是对于执法者而言，其行为举止均是社会关注的焦点，更应加大对自身言行的重视程度，端正服务态度，提升专业水平，维护自身社会良好形象。而在消防监督执法中深入推进规范化建设，有助于消防救援队伍在开展工作的过程中依照相关法律法规来规范自身言行，树立自身正面形象，提升自身服务水平，提升群众满意度和认同感，为今后开展消防监督打下坚实的群众基础[3]。

消防监督执法在规范化建设中存在的问题

1.执法理念较为传统

随着我国社会的不断发展，我国对于消防监督执法的重视程度不断增加，并不断完善相关法律法规，来带动消防监督执法朝向规范化方向发展。2019年，我国出台关于深化消防执法改革的相关意见，并在其中明确指出，需在全面贯彻落实中国特色社会主义思想的基础上，加大以人为本，落实安全发展，来推动消防执法从理念、作风及制度上全方位深层次改革，积极打造全心全意为人民服务的消防监督执法队伍。这就要求相关消防监督执法人员积极顺应时代发展潮流，及时更新自身执法理念，落实执法和服务共同开展的新要求。但在部分地区中，部分消防执法人员对此重视程度不足，没有及时转变思想及执法理念，沿用过去追求执法案件数量，忽略执法案件质量或者服务意识淡薄、人权思想较差的执法理念，导致消防执法监督过程中经常存在一些不合理处置现象，极大的破坏了消防监督执法的正面形象，不利于消防监督执法工作的顺利开展[4]。

2.队伍建设缺乏规范性

执法人员作为消防监督中的主体，其自身专业水平和道德素养对于消防监督执法效率可起到至关重要的作用。但在部分地区，尤其是在基层地区，受到经济发展和交通等因素制约，当地经济发展水平不高，消防监督执法队伍中人员出现严重不足情况，这就使得在开展消防监督执法的过程中经常出现执法不全面情况，无法及时发现存在的消防问题并及时加以解决，且在监督执法次数上力度不足，一定程度上阻碍了消防监督执法规范化的进程。

在部分地区，由于经济发展较为落后，在消防监督执法人员队伍建设上也存在较大问题，在打造执法人员队伍的过程中，不注重引入专业人员，执法队伍一般由毕业生组成，这些毕业生在专业知识和实践应用能力上存在较大的不足之处，且威信力不足，对开展消防监督执法工作存在较大的力不从心之处。并且由于消防改制时间较短，相关考评机制与工作内容均不完善，这就使得在人员队伍建设上存在极大的不足之处。相关培训力度不足，培训内容也不完善，不利于消防监督执法人员综合素养的提升[5]。

3.执法程序上存在不合理之处

尽管我国已经出台相关消防监督执法执法程序，但在部分地区，由于受到传统观念影响，在开展消防监督执法的过程中，存在着执法程序不规范的现象。这种现象出现的因素主要有消防监督涉及环节和流程较多，体系较为庞大，工作内容十分复杂，需要各个部门加大合作力度才能共同完成。这就使得部分执法人员在开展工作的过程中不注重执法程序的重要性，随意更改或者减少执法程序，在执法过程中主观性较强，经常出现以自身经验来开展工作现象，导致执法时出现不公平现象。部分人员对于新法律法规学习力度不足，无法在开展工作的过程中灵活利用其进行执法，对于相关规定只选择自己擅长的来实行，甚至出现钓鱼执法情况，极大的降低了执法的公信力，更严重破坏执法人员正面形象，不利于后期执法工作顺利进行[6]。

4.相关管理制度不完善

2018年，我国实施消防改制，在消防改制之后，负责消防监督的部门和机构数量相较从前有所增加，除传统消防行政监察机构之外，各级纪检部门、人民法院、检察院等也加入到对消防工作的监督中。但由于监督部门增加，相关监管机制并不完善，且各个监督部门之间合作力度不足，没有形成监管合力，导致监督力度不足，没有最大限度的发挥监管的重要作用。这种自上而下的监督模式在实际操作过程中效率不高，不利于整体监督水平的提升。并且在开展消防监督中，社会公众参与度不高，导致监督没有从整体化角度出发，相关公众监督机制缺乏，不利于监督力度的提升[7]。

消防监督执法在规范化建设中的策略分析

1.积极转变传统执法理念

在消防监督执法规范化建设的过程中，传统执法理念已经不适用于当下快速发展的社会所需。这就需要执法人员积极顺应时代发展潮流，认清社会发展趋势，结合我国相关法律法规规定，积极转变传统执法理念，全面贯彻落实以人为本，树立为群众服务思想，端正自身服务态度，积极打造作风清廉、服务于民的消防监督执法队伍，将法律要求与执法目的相结合，杜绝为数量和政绩而办案，杜绝各类以权谋私现象，以保障人权的思想公平公正公开的开展消防监督执法工作，来维护社会正义和社会公平，维护法律的权威性，维持消防监督的正面形象，树立起在社会群众中的良好形象，为后期开展消防监督打下坚实的社会群众基础，提升消防监督效率[8]。

2.强化消防监督执法队伍建设

在消防监督执法规范化建设中，执法人员的专业水平和道德素养在提升消防监督执法质量的过程中可起到决定性作用，部分地区由于受到多种因素制约，在打造专业执法人员队伍中力度不足，导致在开展工作时出现较大的漏洞，没有最大限度的发挥消防监督执法的积极作用。针对于此，可在提升薪酬福利待遇，吸引人才加入的同时积极落实公众消防管理制度，在开展日常消防管理工作时，鼓励群众积极参与，发动群众的力量共同完成消防安全监督管理的相关工作，缓解消防部门工作压力。在具体实践过程中，每个地区的消防机构和小区物业和社区居委会等均需加入到消防管理中，形成消防安全管理网格化，来提升管理水平。更可在公众消防中召集志愿者，选择对地区相对熟悉的人员，对其加大培训力度，提升其专业水平，更减轻消防部门压力，降低人员成本。更要落实和强化责任主体，积极组建消防安全监督小组，做好消防安全巡视工作，规定出工作内容和工作标准，并明确到个人，做好小组之间人员的分工，制定完善的消防监督管理方案，定期开展消防监督检查工作，做到全方位无死角监督，提升消防监督水平。

在强化队伍建设的过程中，需全面实行准入制度，招聘专业知识水平較高、工作经验丰富且道德素养过关的人才来充实执法人员队伍。更要针对当下社会发展趋势，完善人才培养和考核机制，加大对执法人员的培训力度，培训内容不仅需包括各类消防知识，更要加大对相关法律法规的培训力度，来提升执法人员的专业水平和道德素养。在培训中，还需加入对执法人员思想政治教育力度，提升其思想政治水平，促使其端正工作态度，严谨负责的开展消防监督执法工作，提升工作效率。可在执法人员队伍中完善资格评级制度，转变传统以行政级别定待遇的情况，将其转变为以执法水平、专业水平及道德素养来对执法人员进行全方位考评定级，从而促使执法人员不断完善自我，树立为人民服务思想，来促使消防监督执法人员队伍不断实现规范化发展[9]。

3.建立健全相关执法程序

传统消防监督执法中，由于执法流程存在较大问题，加上部分执法人员没有合规操作，导致消防监督执法规范性不足，公正性受到较大破坏，不利于消防监督执法实现规范化建设。针对于此，需建立健全相关执法流程，督促执法人员严格按照规定进行执法，杜绝按照经验或者主观意识执法情况，维护法律的公正性。对于违规执法人员，需加大惩治力度，杜绝其违规行为;更要细化监督执法工作内容，落实责任机制，加大各个部门之间的合作力度，开展联合执法，形成互相牵制作用，防止出现一言堂或者钓鱼执法时间，提升执法质量[10]。

4.完善相关管理制度

为更好的促进消防监督执法实现规范化，需完善相关管理制度，完善监督机制和追责机制，对违规执法加大打击力度。更要落实公众监督制度，可设立多种方式的举报渠道，鼓励群众加入到消防执法监督过程中，提升监管水平，促使消防监督执法规范化得以快速实现。

结语

消防监督执法实施规范化建设有利于消防监督执法水平的不断提升，对推动社会主义法治化建设也可起到重要的作用。因此，需提升对其重视程度，积极转变传统执法理念，强化执法队伍建设。建立健全相关执法程度，更要完善相关管理制度，推动消防监督执法规范化顺利进行。

参考文献：

[1]陈娟娟.消防监督执法规范化建设中的难点分析及可行性措施研究[J].消防界（电子版），2020，6（24）：72-73.

[2]毛福元.新时期下消防执法规范化建设思考与探索[J].法制与社会，2020（31）：135-136.

[3]吕星昱.探讨新形势下加强消防监督执法规范化建设的几点措施[J].今日消防，2020，5（09）：85-86.

[4]朱传奇.当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法[J].今日消防，2020，5（08）：78-79.

[5]刘含亮.推进消防监督执法规范化建设的问题及对策[J].消防界（电子版），2020，6（13）：76-77.

[6]唐影.对消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].今日消防，2020，5（04）：85-86.

[7]张德刚.分析基层消防大队监督执法规范化建设存在的问题及成因[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2020（03）：106-107.

[8]任远志.消防监督执法规范化建设方式分析与研究[J].科技创新与应用，2018（05）：81-82.

[9]崔峰.消防监督执法规范化建设的认识与思考探讨[J].山东工业技术，2017（22）：252.

[10]郭明山.加强执法规范化建设，提高消防监督执法效果和公信力[J].江西化工，2017（04）：152-154.