新基建下基于大数据+移动互联网技术综合执法水上智能交通的探究

摘  要：本文聚焦“智慧海事”新基建发展理念，充分利用大数据+移动互联网技术，基于无锡市交通综合执法局的当前面临的问题，围绕海事监管中核心业务，推进执法数字化改革，实现从后台发现、指挥、执法、服务等一整套解决方案，探索水上一体化监管的 “智能监管、智能应急指挥、智能后台执法、智能便民服务”实现方法，并介绍无锡市在平台构建后产生的效益，以技術升级支撑水上交通执法智能化发展。

关键词：新基建;水上智能交通;数字化转型;大数据;

引言：无锡市内河水域是全国内河通航密度最高的地区之一，通航里程约1676公里，辖区主要干线航道累计断面流量达4800艘次，每年进出船舶有120余万艘次，水域交通繁忙，监管工作存在巨大压力。

2019年9月，中共中央、国务院颁布实施 《交通强国建设纲要》;交通运输部发布了《数字交通发展规划纲要》;省交通运输厅相应发布了《江苏省智能交通建设实施方案》，具体内容：建立基于大数据的分析决策体系，推进北斗高精度定位的应用;无锡市政府《无锡市推进新型智慧城市建设三年行动计划（2018—2020年）》，中相关要求：建设集交通监测、决策、控制、 服务为一体的交通大数据集成指挥平台，实现路况信息、交通管制、交通组织的可视化。工作，实现交通事件的主动发现、主动处置和预知预警，提升交通管理水平。

一、海事监管面临的问题及需求

随着社会和经济的发展，内河水路运输业的迅猛发展，监管工作日趋繁重，服务能力急需加强，伴随着各种政策的刺激和要求使得传统的海事执法手段改革迫在眉睫，主要表现如下：

1.传统监管手段逐步失效。“放管服”政策下交通管理部门为落实转化政府职能、简政放权的行政审批制度改革，交通运输部海事局取消了船舶进出港签证。失去了现场信息来源和直接接触的通道，对海事监管理念、监管模式、监管手段等产生深远的影响，对海事机构来说，需要通过大数据构建后台化监管体系，建立保障监管高效。

2.应急指挥处理效率低，受行政区划限制。执法部门各管一块，使得水上交通出现异常情况时，不能快速定位到责任部门，信息层层上报，出现职责不清、处理效率低下的问题。这就需要在合法合规的要求下对执法手段融合创新，提高指挥管制效率。

3.行政执法和服务的要求越来越高。近几年来航运经济产业升级尤其明显，社会公众对水上行政执法和监管服务的要求越来越高，传统的行政处罚，船舶沟通需要到指定处理处置地点进行，往来时间长、成本高，矛盾日益突出。需要在合法合规的要求下，充分利用大数据构建后台化智能化服务体系。

4.船舶船企通航手续繁杂，信息滞后。主要表现在传统的过闸业务，船舶需要到指定地点进行，往来时间长，出现封航信息不能及时知晓，矛盾突出。在合法合规的要求下，需要利用移动互联网技术让通航手续更便捷。

针对以上问题，充分利用“新基建”发展契机，借助大数据和互联网技术开发了“智慧海事”水上一体化监管平台，构建水上交通秩序管理新模式，促进监管和执法工作数字化转型，开辟网上海事便民服务新渠道，实现水域监管工作的监管“看得到”、应急“管得住”、执法“查得出”、服务“帮得了”。

二、智能监管手段探索

首先完成基础设施的智能化建设，充分利用水上视频监控、船舶定位设备、无人机、雷达、电子卡口等感知设备，构建了覆盖全域、重点管控的智能监测“一张网”。然后通过监测智能化+流域网格化+巡查流程化，构建内河监管巡查新模式，巡查区域网格化、巡查过程流程化、巡查内容指标化。实现电子化巡查，核心区域单次巡查只需要20分钟即可完成，具有巡查精度高、巡查密度大、巡查成本低、工作强度小、反应能力强等优势。

2020年总计执行电子巡航12376次，平均每日进行33次，及时发现相关事故17起。

三、智能指挥方法探索

1.构建1+N指挥新模式

指挥中心通过电子巡查发现问题后，可以按照流域，通过短信、微信直接要求事发附近执法单元进行应急处置， 从而构建了“水域统一监管、指令直接下达、事件就近处置、消息快速发布”的1+N指挥模式。

该模式依据效率优先、流域优先原则，突破了行政区划地缘管理限制，实现了流域一体化监管，形成了互联互通、信息共享、业务协同、智能便捷的联网监管与协同执法体系，降低海事业务沟通成本，提高行政指令执行效率。

无锡交通运输综合行政执法局已经将原来的基层管理机构整合为多个执行单元，由指挥中心实施全流域统一管理，构建了1个中心、7大流域划分、17个执行单元。

2.交通管制方式

在日常水上交通管制中根据船舶定位、电子卡口等感知设备信息，结合船舶基础、信用状况进行综合分析判断，构建重点水域、重点船舶的智能预警提前干预机制，实现“管控有前有后、监管有点有面”的目标。主要实现方法：

一事先提醒、及时干预，地图中标识了流量线、检测线等流量功能的水域达100多个;标识了停泊区、事故多发区、装卸密集区等密度功能的水域100多个;事先设定阈值，设置触发提醒;通过微信、短信向船民或管理人员发送预警。

二是重点关注、实时跟踪。对危化品船舶、严重失信船舶等一旦进入无锡水域将进行后台实时跟踪、重点关注，一旦发生违规夜航、违规追越等行为将安排现场执法力量进行快速处置。

目前平台已对散装化学品船夜间禁航工作开展了重点监管，自动根据船舶类型、时间段及航速信息判断结果向执法人员短信预警，有效遏制了该类违章行为的发生，保障了通航水域绿色、安全、通畅。

2020年共接处警434起，救助船舶95艘，救助人员192人。

四、智能后台执法方法探索

在行政执法方面，平台充分利用物联网+互联网技术，实现了取证后台化、查处移动化、文书电子化、办案智能化、流程规范化，为办案精准、规范和高效，更有效减轻基层工作负担，执法工作向后台化和数字化转变提供了支撑。

1.取证后台化

通过电子卡口和后台大数据分析，实现取证后台化。

（1）电子卡口方面：在关键水域构建电子卡口，结合AIS基站、激光雷达、船舶定位装置、视频监控等外场感知设备，对过往船舶进行逐一核查，完成船舶身份识别、船舶定位和船舶干舷尺度测量，实现超限超载、遮挡船名、AIS未开机、船舶未封仓、未穿救生衣等多种违法行为的后台化取证。

（2）后台大数据分析方面：通过基于大数据和人工智能技术的分析，实现了内河水上交通异常状态和显性违章的后台智能判断，包括：擅自进出港口码头作业、违规追越、拥堵预测等12种异常状况的识别;从而支撑后台智能预警、自动化巡查、重点船舶追踪等功能，为智能化监管、非接触执法改革的推进奠定基石。

2.查处精细化

通过智能感知和数据分析，打造“信用+监管”执法新模式：信用等级不同检查频次不同，类型不同历史情况不同检查内容不同，實现“监管与评估并重、监管与指导并重”。实现方法：通过加强水路通航运输的诚信体系建设和信用评估，精准定位不诚信船舶、航运企业，针对不同的船舶形成不同的检查标准。

3.办案智能化

实行行政执法文书电子化、办案智能化、流程规范化的数字化转型，提供配套的智能辅助工具：将传统繁琐的文字记录、资料整理、文书制作等。

相对于传统行政执法工作，“数字化执法”具有记录完整清晰、流程合法合规、工作精准高效等优势，实现从传统人工办理登记向数字化智能辅助转变。

具体包括：

（1）资料自动记录整理：平台基于历史数据、典型案例和法律法规，提供接警工作、现场笔录等智能化自动记录;

（2）案件辅助智能分析：根据案件情况，提供精准的同类案推送、备选建议和后台智能比对等辅助功能;

（3）文书流程一键生成：提供基于同类案件典型描述，自动生成立案申请、通知书、决定书等法律文书初稿的辅助功能。

目前，无锡水域建有AIS基站19座，激光雷达电子卡口2座，日检查船舶200艘次，日分析船舶3000余艘次，年办理处罚案件900余起。

五、智能便民服务方法探索

利用移动互联技术构建了便民惠民海事服务平台，改变了原有过闸停船靠岸耗时费力，多窗口办理怨言多争议多的状况，构建了不停船、不上岸、不见面、全天候的微信预约登记、后台智能核查、平台自动排号、船舶按序过闸的远程自助过闸服务平台。并提供精准化推送相关通航安全提醒和航运资讯，包括：桥梁净高、气象水位、航行通告、预警提醒等，辅助船舶安全通航，探索船舶与水域航道智能协同。实现 “数据多跑路，船员少跑腿”的目标。

2020年通过自助过闸服务功能，过闸船舶27万余艘次，日均过闸船舶650余艘次，最高达900艘次，已突破了江阴船闸最大设计过闸能力。

六、结语

目前通过整合 CCTV监控、AIS、 VHF、 GPS 和短信预警等信息手段，充分利用水上视频监控、船舶定位设备、无人机、雷达、电子卡口、AIS基站等外场感知设备，无锡市一体化监管平台实现综合执法由人工向后台化、自动化、智能化转变，更好的满足水域监管需求。从平台采集的数字统计和应用以来成效来看，较好的解决了监管、指挥、执法、服务中存在业务难题，一定程度提高了工作效率，后续可继续挖掘平台的技术潜力，充分利用大数据分析、云平台等手段，不断提升业务处置能力，更精准服务于水域监管日常工作，更大程度减轻人员负担，为水域监管业务高质量发展提供技术支撑。

参考文献

[1]《交通强国建设纲要》

[2]《数字交通发展规划纲要》

[3]《江苏省智能交通建设实施方案》

[4]《无锡市推进新型智慧城市建设三年行动计划（2018—2020年）》

[5] “放管服”政策

作者简介：孟波波（1978.08-）男，汉族，江苏省南京市人，硕士学历，高级工程师职称，江苏南大先腾信息产业股份有限公司总经理，主要从事研究方向：新基建下基于大数据+移动互联网技术综合执法水上智能交通的探究