关于垂管局开展中央事权粮食日常监管的思考

文/苏欣

垂管局作为国家粮食和物资储备局在有关省、自治区、直辖市设立的监管机构，承担着监管辖区内中央事权粮食政策执行情况和中央储备粮管理情况的神圣职责，肩负着保障国家粮食安全战略的光荣使命，是构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续国家粮食安全保障体系的重要力量，必须“粮”心在胸、不负重托，主动作为、锐意进取，依法从严、久久为功，切实把中央事权粮食日常监管网络扎紧扎实。

积极借力引援，形成监管合力

作为央直单位、粮食新军的垂管局要有效履行职责使命，要凿河引流、借水行舟。一方面，要用好国家局赋予职能，放开手脚大胆监管，查实情、做实事、求实效；另一方面，要加强请示报告，提出意见建议，寻求政策支持，攻克掣肘难题。属地粮食行政部门是粮食流通地方性法规草案的制定者和执行者，是粮食领域的行家里手，是垂管局的亲密战友，拥有丰富的粮食监管执法经验和资源。应积极建立对口联系、联席会议、检查联动、信息互通、学习实践等协调制度机制，实现交流沟通常态化、资源共享畅通化、监督执法协同化，和衷共济、勠力同心，做好中央事权粮食日常监管。此外，还要向兄弟垂管局借智。虽然属地间地方政策、监管对象、储粮品种存在差异，但监管智慧经验可学习分享、取长补短。要运用多种平台加强垂管局间的经验交流、问题研究、成果展示，培育比学赶超、互助共进的良好氛围。

加强沟通协调，破除信息壁垒

中央事权粮食日常监管涉及粮食产购储销多个环节，要实现全流程、全要素监管，必须获取海量信息数据支撑。

掌握产粮信息。要及时向属地粮食行政部门沟通了解各产粮区粮食流通情况，跟进中央事权粮食特别是中央储备粮的粮源情况，确保中央储备粮食品安全指标符合国家标准。要加强对中央事权粮食收储定点情况监管，杜绝以开设分库点、分库设点等名义变相将不符合条件的企业作为委托收储或租赁库点。

掌握储粮信息。要积极联系推动中储粮系统向垂管局开放在线视频监控系统和电子粮情监测系统资源，及时获取春普、秋普结果，实时掌握直属库及分库储粮安全情况。全面了解中央事权粮食库外储存情况，加强驻库监管制度落实情况的核查。

掌握购销信息。要积极推动与中储粮分公司建立文件抄送、报表报备制度，中储粮分公司及时向垂管局抄送辖区内轮换计划、跨省移库和最低收购价执行等文件，按时报备中央储备粮统计报表，为中央事权粮食政策执行监管提供依据参考。要用好粮食行业“双随机”抽查应用系统，持续关注从事中央事权粮食储存、购销业务的企业信息，加强粮食企业守法诚信评价和购销流程监管。

紧盯重点环节，杜绝盲区死角

中央事权粮食监管内容繁杂，既要学会“弹钢琴”，又要牵住“牛鼻子”，紧紧盯住粮食监管中的薄弱环节，纲举目张、持续发力，紧盯轮换环节。为防止粮库在轮换环节中采取“转圈粮”方式违规操作，要加强对其购销合同和资金流的审查；另外要加强对“预备粮”的监控，加强整仓划转中央储备粮预备粮数质量和安全储粮监管，防止划转前出现“亏库”或“以陈顶新”变相转圈；加强外仓调入预备粮的出入库程序监管，严防“未经审批倒仓”“出入库同步”等违规问题发生。紧盯“熏蒸”时段。为避免熏蒸气体腐蚀监控摄像头，某些粮库会在熏蒸作业期间拆除仓内摄像头，形成监控盲区。7-10 月份既是集中熏蒸时段，又是收粮高峰期，车辆出入库区频繁，监控难度加大，应加大对该时段“四不两直”抽查力度，加强对熏蒸流程要素的复核，确保检查粮食熏蒸作业和粮食出入库的规范性和真实性。

紧盯库外储粮。因仓储条件、管理水平、责任落实等因素影响，委托、租仓储粮一直是风险问题的爆发点，同时也是日常监管的侧重点。要严格落实中央储备粮严禁库外存放制度，加强对属地中央事权粮食委托、租赁库点资格审核的检查，确保承储企业产权清晰、资信良好、管理正规。加强合同双方责任落实的检查，防止擅自截留克扣费用补贴、“假租赁真委托”等问题。

紧盯出入库质量验收。一方面，要加大入库质量检验报告、入库原始磅单与粮食质量监控、春秋普查结果的比对分析，防止“压级压价”“克扣斤两”，保护农民利益；另一方面，要加强对超期储存粮食出库质检工作的检查，防止质检机构无专业资质和报告超期,防止超标粮违规销售。

灵活方式方法，增强监管实效

站在新的起点，面对新形势、新任务、新要求，垂管局必须准确识变、主动求变，着力在改进创新、提升效能上下功夫。

用好监管热线。要督促中央事权粮食收储企业在显著位置张贴12325 全国粮食流通监管热线宣传海报，充分发挥监管热线作用，接受群众举报投诉。对上级移办的监督举报和违法违规问题线索，按照监管热线管理规定编号建档，组织精干力量核查处理。

加强统筹协同。通过调研了解到，中储粮系统拥有较为完善的自查体系，直属库年均迎接分公司以上检查4～5 次，包括2 次质量专项检查，1～2 次“两个安全”专项检查和1 次综合性检查。应探索建立内控管理和外部监督相结合的方式，视情派员参与中储粮系统检查，避免重复检查、减轻直属库迎检负担。

坚持问题导向。对年度考核、库存检查、专项检查、例行检查中发现的违规问题，建立辖区内直属库隐患问题“一本账”，适时组织开展“回头看”，并将问题整改情况与年度考核挂钩，确保隐患问题及时消耗归零。

注重规范管理。建立监管对象档案，及时留存数据资料，定期更新完善内容；加强垂管局内部分工，日常监管工作由职能处室负责，案件查办以执法处室为主，加强监管效能的横向调度，确保监管信息左右畅通。