石油化工企业环境应急分类管理及能力建设指标初探

张以飞，余文敬，毕 军，马宗伟，华 娟，焦 涛

(1.南京大学环境规划设计研究院股份公司，江苏 南京 210093；2.南京大学环境学院，江苏 南京 210023；3.江苏省环境应急与事故调查中心，江苏 南京 210036)

0 引言

随着工业化、城镇化的快速发展，我国环境风险问题呈多发、高发态势，环境风险源种类繁多、数量庞大，形势依然严峻，环境应急管理工作仍面临巨大挑战。石油化学工业作为化学工业的重要组成部分，企业易燃易爆，技术集成度高，原辅材料、产品也大多属于危险化学品[1-2]，企业的环境应急管理更是受到关注。但不同石油化工企业规模及存在的环境风险等级不同[3]，各企业的资金承受能力、环境风险特征[4-5]千差万别，日常环境管理包括环境应急管理无法统一尺度，必须差异化管理。

结合石油化工企业特点，在研究石油化工企业规模以及环境风险等级划分基础之上，在江苏省石油化工企业的统计大数据支撑下，开展江苏省石油化工企业环境应急能力分类管理研究。同时，在对同类案例进行充分研究的基础上，提出了石油化工企业环境应急能力建设指标建议，以完善石油化工企业环境管理标准体系，为生态环境主管部门的日常环境应急管理提供支撑。

1 石油化工企业特征分析

1.1 石油化工企业产品特点

石油化工企业是指以石油和天然气为原料，生产石油产品和石油化工产品的加工工业，包括石油炼制工业和石油化学工业。其中石油炼制工业以原油、重油等为原料，生产汽油馏分、柴油馏分、燃料油、润滑油、石油蜡、石油沥青和石油化工原料等[6]；石油化学工业以石油馏分、天然气为原料，生产有机化学品合成树脂、合成纤维、合成橡胶等[7]。石油化工企业一般规模大、易燃易爆，具体特点见表1。

表1 石油化工企业产品特点分析

1.2 石油化工企业的规模划分

我国有石油化工企业数千家，根据国统字[2017]213号《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》，从规模上看，石油化工企业主要分为大型、中型、小型、微型四大类。划分原则见表2。

表2 石油化工企业的规模划分标准

1.3 石油化工企业的环境风险分级

根据原环境保护部印发的HJ 941—2018 《企业突发环境事件风险分级方法》，企业环境风险等级由低到高分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级。

在级别表征方面，企业环境风险等级可表示为“级别（Q值代码+工艺过程与环境风险控制水平代码+环境风险受体类型代码）”见图1。例如：Q值范围为1≤Q＜10，环境风险受体为类型1，工艺过程与环境风险控制水平为M3 类，则企业突发环境事件环境风险等级可表示为“重大（Q1M3E1）”。

图1 企业突发环境事件风险评估流程示意图

2 环境应急分类管理研究

2.1 江苏省企业概况

以江苏省相关部门提供的数据及统计年鉴为基础，分别整理了2018年度江苏省石油化工企业的情况，见表3。包括营收及从业人员分布、环境风险等级等，并依据国统字[2017]213号、HJ 941—2018对相关统计结果进行整理，考虑到石油化工企业的营业收入、从业人数不完全对应，为充分评判企业的综合实力，拟对筛选原则进行优化。即在确定企业规模大小时，对照国统字[2017]213号，以企业的营业收入和从业人数满足表3相应规模任一标准作为依据。

表3 江苏省石油化工企业情况 个

由表3可知，江苏省近200家石油化工企业中，环境风险重大－企业规模大型、环境风险较大－企业规模大型、环境风险较大－企业规模中型、环境风险较大－企业规模中型四类企业数量占比达78%。此外，根据统计，大中型企业营收、从业人数占比也均高达95%以上。

从环境风险角度看，较大以上环境风险对区域环境的影响更大，应是关注重点；从企业规模及实力角度看，大中型企业也是最具操作性的管理对象，因此规模大中型-环境风险较大以上企业应予以重点关注并针对性研究。

2.2 分类管理原则

根据企业规模大小、环境风险等级，充分考虑各类型企业的环境风险管理需求、资金承受及投入能力，可得分级矩阵表。采用矩阵对石油化工企业环境应急能力进行分类管理研究，并以江苏省石油化工企业的统计大数据进行验证耦合，确定石油化工企业分类管理建议见表4。

表4 石油化工企业环境应急分类管理原则

此外，为规范石油化工企业的日常环境应急管理，促进企业不断提高环境应急管理能力和水平，可引入调整参数“突发环境事件发生情况”指标。即若企业近三年内发生过一般及以上突发环境事件，企业分类标准应上调一级。

3 能力建设指标研究

3.1 同类案例研究

（1）2010年4月，原国家安全生产监督管理总局发布了GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》，明确国家安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业，并制订了详细的企业分级分类评审标准。其中AQ 3013—2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》明确评定规范由10个一级要素、53 个二级要素组成，并对每项指标进行赋分，以确定企业的标准等级。

（2）2018年7月，甘肃省质量技术监督局颁布实施DB 62/T 2309—2018 《工业企业环境保护标准化建设基本规范》，其中明确了6 个一级要素、24 个二级要素组成。

（3）2017年3月，原江苏省环境保护厅发布苏环办[2017]74号《江苏省企业环境安全隐患排查治理及重点环境风险企业环境安全达标建设方案》，从企业环境应急机构与人员、企业环境风险等级识别、企业环境隐患自查自改、企业监测预警机制、企业环境应急防控措施、企业环境应急预案编制及备案更新、企业环境演练、企业环境应急保障体系建设等8个方面提出管理要求。指标设置情况见表5。

表5 同类案例指标设置情况

3.2 指标选择及建议

结合突发环境事件的全过程管理，并通过对同类案例的指标研究，归纳出3 个对石油化工企业环境应急能力建设意义较大的指标，分别为工作机制、事故响应及处置能力、监测监控及预警能力，并据此衍生出13 个二级指标，见图2。

图2 石油化工企业环境应急能力建设指标

（1）管理机构：具有行使环境应急管理职能，可有效防范和妥善应对各类突发环境事件，推进环境应急全过程管理的专门机构或部门[8]。

（2）工作职责及制度：工作职制度是企业制定的组织工作过程和进行工作管理的规则：工作职责是工作者具体工作的内容所负的责任。

（3）管理人员：从事环境应急管理工作的人员[8]。

（4）管理培训：针对环境应急管理人员开展的针对性培训。

（5）专项经费：为保障应急物资的配备，应急设备的日常维护和保养，确保各类应急物资种类齐全而配置的专门费用[9]。

（6）救援队伍：环境应急资源中的管理、抢险救援和专家队伍。包括承担应急计划、指挥、组织、协调等管理任务的管理人员，承担监测、处置、救援、调查等行动任务的抢险救援人员，提供应急业务、知识、技术等支持的专家人员，以及志愿者等人员[10]。

（7）救援物资：环境应急资源中消耗性物质资料，一般不列为固定资产。包括个人防护物资、围堵物资、处理处置物资等[10].

（8）救援装备：环境应急资源中可重复使用的设备，一般列为固定资产。包括应急装置、应急交通、应急通讯、应急急救等设备[10]。

（9）救援场所：环境应急资源中的临时或长期活动处所。包括应急处置场所、应急物资或装备存放场所、应急指挥场所等[10]。

（10）应急预案及演练：应急预案是为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界（场界）外或工业园区内外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案：应急演练是针对可能发生的事件情景，依据环境应急预案而模拟开展的应急活动[11-12]。

（11）环境应急监测：突发环境事件发生后，对污染物、污染物浓度和污染范围进行的监测的能力[13]。

（12）环境监控能力：利用监控设施，对环境敏感点、重点区域及设施进行实时监视的能力。

（13）环境响应平台：为实现突发环境事件应急处理的科学化、程序化、高效化，实现环境应急资源的共享而建设的专业化信息平台[14]。

4 进一步完善指标的思考

（1）通过对石油化工企业环境应急分类管理的研究，可以逐步建立起企业环境应急管理长效机制，有助于环境应急的差异化管理。但是由于企业规模的确定主要是依托国家的相关统一规定，并未考虑石油化工企业的个性化特征，也未深入到环境风险分级[15]的Q，M，E值层面，因此如何寻找石油化工类企业环境风险等级与企业规模之间的临界点，提出更加合理的分类标准，后续仍需要进一步探讨。

（2）目前，我国在企业环境管理层面尚未形成明确的规范要求，而本研究已经深入到企业环境应急管理子项，技术障碍较多。此外，企业环境应急能力指标设置具有开创性，但由于缺乏相应的法律法规支持，落实起来困难重重。

5 结论

（1）结合石油化工企业特点，并根据企业规模大小、环境风险等级，充分考虑各类型企业的环境风险管理需求、资金承受及投入能力，提出了石油化工企业环境应急分类管理建议。

（2）在对同类案例进行充分研究的基础上，结合突发环境事件的全过程管理，归纳出3 个对石油化工企业环境应急能力建设意义较大的一级指标，分别为工作机制、事故响应及处置能力、监测监控及预警能力，并据此衍生出13 个二级指标，以完善石油化工企业环境管理标准体系，为生态环境主管部门的日常环境应急管理提供支撑。

（3）由于石油化工企业具有一定的行业属性和典型性，因此在环境应急能力的研究选择方面具有一定的优势，但我国目前环境应急管理所处的阶段和现状、石油化工企业自身的行业特点又限制了研究的进一步深入，因此本研究更多为“先行先试”，后期仍需要进一步实践和验证。