电力建设工程项目安全风险分级管控体系建设分析

刘声俊

（上海电力建设有限责任公司，上海200031）

1 引言

电力建设工程项目属于建筑安装施工高危行业，具有施工周期长、结构多样、施工工艺和方法复杂、作业种类繁多、人员流动性强、作业人员安全意识低等的特点，在有限的场地集中了大量的施工人员、建筑材料和机械设备，工程项目露天及高处作业多，受施工环境、季节、气候等自然条件的影响较大；工程项目施工工序较多，施工工艺和方法多样，每道工序潜在不同的危险因素。本文结合作者燃机电厂项目建设实际，简述安全风险分级管控体系建设的一些做法。

2 安全风险分级管控体系建设策划

项目部成立初期，项目经理应组织项目领导班子、各职能部门负责人、各专业工地负责人、作业班组负责人编制项目部《安全风险分级管控体系建设实施工作方案》，成立安全风险分级管控工作领导小组，明确安全风险分级管控体系建设的职责分工、工作目标、工作任务、工作程序、时间节点等内容。

3 划分安全风险识别单元

3.1 按燃机电厂功能布置划分

启动锅炉房、主厂房、余热锅炉、化学水处理车间、冷却塔、天然气计量站、供氢站、中央水泵房、消防水泵房、空压机房、综合办公楼等区域和项目临时办公区、临时生活区、临时仓库、组合场等临时建筑。

3.2 按燃机电厂施工内容划分

土建施工、设备安装施工、调试运行3 大部分。其中，土建施工可划分为：基础施工、结构施工、装饰装修施工等；设备安装施工可划分为：管道安装、机电设备安装、电气线路施工等；调试运行可划分为：单体调试、分部调试、整套启动等。

3.3 按燃机电厂项目涉及的作业种类划分

起重吊装作业、高处作业、动火作业、邻近带电体作业、交叉作业、动土作业、有限空间作业、金属试验作业、脚手架搭拆作业、特种设备安拆作业、钢筋绑扎作业、支模作业等。

3.4 按燃机电厂项目施工过程涉及的施工设备划分

焊接机械、起重机械、叉车、翻斗车、短驳货车、钢筋加工机械、木工机械、混凝土泵车、砂浆搅拌机、物料提升机、高处作业吊篮等机械设备。

3.5 按燃机电厂项目施工过程中涉及的危险性较大的分部分项工程划分

中央水泵房、事故油池等深基坑工程；综合办公楼、机力通风冷却塔、化学水处理车间脚手架搭设及支模工程；燃机、汽轮机吊装工程；主厂房行车安装工程；锅炉水压试验、锅炉酸洗作业、锅炉及汽机管道吹扫等。

在安全风险分级管控体系建设过程中，上述5 类安全风险识别单元划分方式应结合使用，只使用某一类安全风险单元划分方式不利于全面辨识项目施工全过程涉及的安全风险。

4 安全风险辨识

在安全风险识别单元划分的基础上，项目部应以投标文件、施工图、施工组织设计为依据，借鉴上级公司安全风险数据库、类似工程项目安全风险管控体系建设资料，参照GB 6441—1986《企业职工伤亡事故分类》和GB 13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，从功能布局、工艺方法、设备设施、作业环境、人员行为和管理行为等方面入手，全面辨识项目实施全过程涉及的安全风险，安全风险辨识应动员项目全员参与，以确保安全风险辨识全面、无遗漏。按照不同的安全风险识别单元划分方式，安全风险辨识应逐一具体到现场区域每一处安全设施、每一道工序、每一个设备部件、每一个作业行为。

为确保安全风险辨识的全面性和合规性，建议采用安全检查表法（SCA）对设备设施等物的不安全状态和环境因素、管理因素进行识别；采用作业危害分析法（JHA）按照作业步骤顺序逐一分解作业过程，识别人的不安全行为。

5 安全风险分析

在综合考虑行业特点、操作便捷性、难易程度等因素，安全风险分析、评价推荐采用作业条件危险性分析法（LEC），L为风险事件发生的可能性；E 为暴露在这种危险环境中的频繁程度；C 为发生生产安全事故后果严重程度。三者相乘得出风险值，确定风险等级，进而决定应当采取的风险控制措施。

5.1 风险事件发生可能性取值

针对识别出的风险，对照风险事件发生的可能性，风险事件发生的可能性（L）取值如表1 所示。考虑到项目安全管理水平、能力、精力以及关注程度等影响因素，建议风险事件发生的可能性（L）取值时提高一级，以保障安全冗余度。

表1 风险事件发生的可能性（L）参数表

5.2 暴露在危险环境中的频繁程度取值

针对燃机电厂项目建设周期长、工作面广、作业种类多，人员暴露在危险作业环境频繁程度不一的特点，暴露在危险环境中的频繁程度（E）取值如表2 所示。

表2 暴露在危险环境中的频繁程度(E)参数表

5.3 发生生产安全事故后果严重程度取值

从人员伤亡情况、经济损失情况、社会关注度、诚信受损情况4 个方面对发生事故后果严重程度进行评价取值，以最大值作为事故后果C 最终取值，即满足若干条件之一时就取对应的C 值，而无须满足所有条件，如表3 所示。

6 安全风险评价与分级

安全风险评价是根据风险分析的结果，计算风险值，确定风险等级；参照国家能源局、上海市应急管理局关于双重预防机制建设的指导意见，将风险等级由高只低划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别用红、橙、黄、蓝4 种颜色标示，其对应情况如表4 所示。

7 安全风险控制

7.1 安全风险控制措施

项目应当按照识别的安全风险，从工程技术措施、安全管理措施、个体防护措施、应急处置措施4 个方面制定风险控制措施，包括但不限于以下内容。

7.1.1 工程技术措施

采取先进的工艺方法和机械设备，建立安全监测监控系统，对有能量意外释放的危险源采取替代、限制、隔离屏蔽等措施。

7.1.2 安全管理措施

建立完善的安全管理规章制度和安全操作规程；明确安全风险控制责任部门和责任人；定期对安全风险控制措施进行检查；对作业人员进行安全教育培训和职业技能培训；在工作场所或岗位设置明显的安全风险告知卡和警示标识。

表3 发生生产安全事故后果严重程度（C）参数表

表4 风险值（D）参数和风险等级对照表

7.1.3 个体防护措施

为作业人员配备符合国家或行业标准的个体劳动防护用品，并定期进行更新。

7.1.4 应急处置措施

建立完善应急预案，成立应急救援队伍，配备应急救援物资，定期进行应急知识培训和应急演练。

7.2 安全风险分级管控

安全风险等级越高，管理难度越大、技术含量越高、所需管控资源越多，因此，安全风险管控应实行分层分级管理，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施，结合项目部组织机构模式，安全风险分级管控如表5 所示。

表5 安全风险分级管控一览表

8 安全风险管控与事故预防

安全风险的有效控制，能够起到预防生产安全事故发生的作用，其关系如图1 所示。

图1 安全风险管控与事故预防

9 结语

项目通过安全风险管控体系的建设，明确项目各层级安全风险管控职责，发动全员参与，形成合力，把安全风险控制在事故隐患形成之前，把事故隐患消灭在事故发生之前，能够有效预防生产安全事故发生。安全风险管控体系建设是实现电力建设工程项目安全生产目标的必要手段。