基层动物疫病防控工作存在的问题及对策

晋雪琴

（河南省信阳市淮滨县农业农村局，河南信阳 464400）

基层畜牧养殖业的健康持续发展，关乎农民的经济收入、公共卫生与人民生命财产安全，同时也是肉产品市场供应的保障。现阶段，基层动物疫病防控工作中仍存在一些问题，降低了整体防控工作质量，需要得到有效解决。

1 基层动物疫病防控工作存在的问题

我国基层动物疫病防控工作已形成了常态化管理，在免疫质量和免疫密度方面基本能够依据国家标准开展，在人员保障、责任落实、组织保障、基础设施建设、工作运行等方面，均取得一定成效，但现有的动物疫病防控体系仍有待完善，具体问题如下。

1.1 养殖者行为缺乏科学理念指导

（1）养殖场选址不合理，规划与布局不科学。部分养殖场规划和设计具有随意性，主观意识较强，未能做到主动通知相关部门，得到允许后再行建设。导致养殖场位置邻近公路与村庄，存在因结构不合理而排污困难、养殖环境较差等现象，不利于防疫工作的开展。

（2）养殖者自身防控意识薄弱，防疫意识淡薄。这部分养殖者过于重视养殖带来的经济利益，即关注市场销售与发展规模，而忽略进行疫病综合防控。在经营养殖场过程中，未能按照规定程序落实免疫程序，如外来人员与车辆随意进出养殖场、消毒池形同虚设等，影响构建区域内防控体系。此外，基层散养户受限于思想观念落后，不支持、不理解疫病防控工作，导致工作进程缓慢。

（3）养殖者缺乏产品安全意识和环境保护意识。主要表现为利益至上，出售病死畜禽，且随意排放粪污，极易导致病原扩散并污染环境，严重威胁市场上的畜产品质量安全。

1.2 基层动物防疫队伍较为薄弱

（1）机构不健全。以某乡镇为例，乡镇兽医站撤销后，从业人员人数较少，一人身兼多职，难以有效保障防疫工作的质量。

（2）人员不稳定。部分基层动物防疫人员在改革后，由专职技术人员转变为聘用人员，劳务报酬降低，且基层工作环境较差，导致人员流动性较大。

（3）基层防疫工作从业人员所承担的任务量与责任，与国家正式编制工作人员相同，但未能享受相同的福利政策，直接影响其工作积极性。

1.3 相关政策与资金投入有待加强

（1）经费投入力度。经费不足，包括防疫人员的薪酬以及用于购进防疫工作基础设施的资金不足，动物疫病监测技术不够先进。

（2）政策待完善。针对重大动物疫病，存在一定的复杂性与不确定性，应免动物需要得到救治或补偿，但意外风险补偿政策细节性规定待完善，影响防疫工作进度。

2 针对基层动物疫病防控工作问题的解决对策

2.1 加强宣传教育，树立科学理念

公共卫生体系理念。动物疫病防治工作的首要目的是维护人类生命健康与安全，应立足于公共卫生体系开展动物防疫工作，在自身具备高度认知的基础上，致力于提高养殖户的卫生安全意识，推进疫病防控工作进程。

生物安全体系理念。通过有效的宣传手段，使养殖户深刻意识到隔离、消毒等防疫措施的重要性，从源头处阻断病原微生物入侵畜禽体内，以维护场内甚至整个地区的防疫体系。

生态养殖理念。养殖业若想实现可持续发展，则必须重视环境保护工作，兽医人员应积极普及环保理念与相关知识，以提高养殖户的环境保护意识，实行生态养殖。在此基础上，加强农业、畜牧、环保等各个部门之间的协同交流，构建长效联动机制，提高疫病防控工作质量的同时，保证经济效益和生态环保效益。

2.2 完善防疫机构，建立保障机制

各级政府严格遵守《动物防疫法》中的相关规定，重视完善乡镇动物防疫机构，并将其纳入工作日程，保证基层动物防疫工作“有机构、有阵地、有人员”。

稳定人员。可根据我国劳动法相关规定，将基层兽医人员的劳务报酬、医疗保险等政策落到实处，保障人员各项基本权益。

同工同酬。加强PPP模式的探索和推进，支持有资质的经营性兽医社会化服务组织承担兽医公益性服务。针对基层公益性兽医人员，可以根据其实际工作内容，给予等同公务员的薪酬待遇，提高其工作的责任心与热情。在此基础上，应重视提高兽医人员的专业技术能力，通过制定激励政策，提高在职人员学习进步的积极性，同时吸引年轻技术人员以充实基层，利于提升工作质量。

2.3 加强基础建设，加大投入力度

一方面，各级政府应重视基层动物疫病防控工作，为其提供有力的财政资金支持。针对基层动物防疫人员的薪酬问题，提供有效保障，以实现稳定基层动物防疫队伍的目的。针对兽医实验室的建设问题，充足的经费可以进一步完善基础设施，引进先进的监测技术与配套设备，整体提升监测能力，进而提升基层动物疫病防控工作质量；另一方面，针对现阶段基层动物疫病防控工作开展过程中所暴露的问题，应及时优化调整现有政策，完善细节。同时，加强基层执法力量，发挥畜牧兽医的执法职能，强化监管力量，为基层动物疫病防控工作的高效、高质开展提供坚实保障。