对盘活乡镇动物防疫合作社的对策与思考

黄世强 刘云东

（汇川区沙湾镇农业服务中心，贵州遵义 563000）

动物防疫合作社是动物防疫体系最基础、最薄弱的环节，其工作质量对动物防疫工作及畜牧业的发展有着不可估量的作用。如何盘活乡镇动物防疫合作社，巩固基层动物防疫队伍，充分发挥动物防疫合作社社员的工作积极性，完善村级动物防疫体系，提出如下意见和建议，仅供参考：

1 各级政府应充分提高认识

明确动物防疫合作社是动物防疫工作不可忽缺的一部分，社员是动物防疫的生力军，是防疫体系的关键环节。因此动物防疫工作的落实，重点取决于各级政府防疫措施、防疫经费的落实，只有动物防疫政策、措施落实到位，才能调动他们的积极性和创造性。

2 明确职责

根据《贵州省人民政府关于印发贵州省兽医管理体制改革的实施方案》规定：在每个行政村聘用1名动物防疫员，接受县（区）级、乡镇动物防疫部门的业务培训、指导、考核和监督管理，承担动物计划免疫或强制免疫注射、耳标佩戴、免疫卡填发、填写免疫档案；协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握辖区内畜禽饲养情况，以及动物卫生管理部门委托的其他工作。

2.1 动物防疫工作

（1）动物防疫专业合作社必须建立内部管理制度，建立统一的动物防疫操作工作规范；明确动物防疫合作社社员的工作职责，确保动物防疫工作的全面落实。（2）动物防疫专业合作社必须服从、服务于县（区）畜牧兽医部门和地方政府的领导，并接受县（区）畜牧兽医部门和地方政府下达的动物防疫工作任务，接受上级部门的考核、指导和培训。（3）县（区）畜牧兽医部门和地方政府在对动物防疫合作社的防疫工作考核合格后，必须确保防疫工作经费的落实，以维护动物防疫合作社的正常运转。

2.2 动物防疫合作社应积极开展畜牧兽医推广工作

结合我区实际，应大力支持动物防疫合作社开展猪人工授精、牛羊冻精改良、种草养畜等技术推广工作。

2.3 动物防疫合作社应积极开展兽医诊疗服务

由于合作社社员做不到专职，因此合作社社员应积极开展相应的动物诊疗、兽药、饲料经营服务。但前提是必须服从县（区）畜牧兽医部门和地方政府的领导，从重大动物疫病防控大局出发，掌握辖区内疫病流行情况，为上级疫情预警预报提供参考。同时，鼓励种养专业合作社、规模养殖场向动物防疫合作社购买防疫服务。

2.4 理顺工作关系

动物防疫合作社接受县（区）畜牧兽医部门的业务培训、指导、考核和监督管理。县（区）畜牧兽医部门应按期对动物防疫合作社在动物防疫、兽医诊疗、品种改良等技术方面加强培训，不断提高动物防疫合作社社员的业务技能。

3 不断改善工作条件

逐步提高动物防疫合作社的补贴标准和福利待遇，为夯实基层动物防疫工作和畜牧业发展提供坚实的保障。

（1）在我地动物防疫合作社的经费已纳入农村税费改革转移支付范围，补贴经费由汇川区农业农村局按工作开展实际情况每半年拨付一次；地方政府也应给予防疫工作经费匹配或其他方式大力支持合作社发展（如：自2015年以来，汇川区山盆镇人民政府对遵义市汇川区怀新动物防疫专业合作社，采取每年给予匹配2万元防疫工作经费，实际上是山盆镇人民政府为怀新动物防疫专业合作社提供门面2个，让怀新动物防疫专业合作社自主经营，从事兽药饲料经营、兽医诊疗及品种改良等服务，合作社经营状况良好，从而有效巩固了当地防疫工作队伍），同时，要求在匹配经费中，必须把合作社社员意外伤害保险纳入统筹范围，确保合作社社员身体健康和生命安全。

（2）各村、居须配合动物防疫合作社设立动物防疫室、有产地检疫设备和简易冷藏箱、有摩托车、智能手机等设备。

（3）通过政策支撑，鼓励合作社积极开展兽药饲料经营范围、畜禽品种改良服务（如：汇川区农业农村局为乡（镇）防疫合作社配置液氮罐，提供牛冻精，让合作社社员积极开展牛冻精改良服务；积极推动猪人工授精改良、羊冻精改良服务），增加他们的收入来源。

（4）鼓励合作社进行土地流转，开展畜禽养殖等配套服务。特别是在林地资源丰富的贵州，可以鼓励合作社开展林下养殖（如：林下养猪、养羊、养鸡等），不断增强动物防疫合作社的经济实力，巩固基层动物防疫基础。

4 完善定期考核机制

县（区）农业农村局动监部门按照合作社工作开展情况，对合作社工作开展情况实施奖惩制度，完善定期考核机制。定期对防疫合作社社员开展业务培训。结合工作实际，配合乡镇及村委会对合作社社员进行考核选聘，对不合格的社员予以辞退或劝其自动退出，及时从新选聘合格人员，充实合作社队伍。

考核可从以下几方面进行：

（1）县（区）畜牧兽医部门应加强对镇（乡）农业服务中心的督促指导，要求农业服务中心必须对动物防疫合作社严格监管，农业服务中心应及时向上级部门反映合作社运转情况，

（2）为确保动物防疫“三不漏”原则（即镇不漏村、村不漏户、户不漏畜），通过采取不定期免疫血清抽检，提高常规动物疫病的免疫率、免疫合格率，对动物免疫抽检工作不合格的人员要求及时整改或予以辞退。

（3）疫情发生期间，对动物疫病的排查情况：对不认真进行疫情排查，故意隐瞒不报的人员，责令合作社予以辞退。

（4）对工作安排推诿、不服从安排的，责令合作社予以辞退。

（5）当地政府对在动物防疫工作中，做出突出贡献的，应给予适当的奖励。