泰兴市基层动物卫生监督执法的有关思考

关键字：泰兴；基层动物卫生；监督执法

泰兴市是有名的畜禽养殖之乡，2015年，泰兴市农业农村局在乡镇畜牧兽医站的基础上加挂了动物卫生监督分所的牌子，使得乡镇畜牧兽医站成为基层动物卫生监督执法的主体。目前，泰兴市共有15个乡镇（街道）畜牧兽医站，在编在岗工作人员数百人。泰兴市的动物卫生监督执法改革总体上走在江苏省的前列，形成县（市）、乡（镇、街道）两级体系，所有工作人员待遇均为市财政全额拨款，解决了基层官方兽医的后顾之忧。当然在从事动物卫生监督执法的同时，他们还是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。

1 存在的问题

近年来，我市的动物卫生监督执法取得较快的发展，但是离先进地区还是有一定的距离。目前生猪无证调运、未用备案车辆运输、非法跨地区调运等违法行为屡禁不止，加上近年来有的地区动物疫病的零星发生和人民群众对动物产品安全的广泛关注，面对复杂形势下的的疫病防控和动物卫生监督工作，基层乡镇的动物监督力量还很薄弱，应当引起我们高度重视。

1.1 执法力量不足 因为是基层畜牧兽医站加挂的牌子，我市没有配有专门的村级动物防疫员，加上执法时不少于两人的规定，基层工作人员在面临日常的防疫检疫工作时，执法力量存在明显的不足。动物监督管理的体系和动物监督执法力量与当前执法工作的迫切需要不协调，成为基层执法工作的主要瓶颈。

1.2 执法基础条件差 基层工作人员一直从事的是动物防疫检疫，之前从未真正的接触行政执法，执法队伍中存在没有经过动物卫生监督执法的人员，不具备执法必备的素质，对有关科学知识知之甚少，跟不上现代科技发展的脚步。

1.3 执法力度不够 当前动物卫生执法人员少，力量薄弱，处罚执行不到位和执法对象暴力抗法的现象偶有发生，对违法行为的警示性和威慑力不足，动物卫生监督执法的权威难以确立。在重大动物食品安全执法时与其他部门配合较少，在联合作战中缺乏合力。

1.4 执法经费无保障 基层的执法经费不足，有些行政执法经费没有列入财政预算，在执法过程中无统一的执法服装、执法装备等，严重影响了正常的执法工作。

1.5 执法职业安全存隐患 目前已知的人畜共患病就有几十多种，在执法过程中遇到的不合格动物及产品都是病死动物乃至有传染病的，因工作性质需要，常常白天防疫检疫，晚上执法检查。

2 对策

2.1 加大执法人员的培训 基层执法人员要认真学习《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》以及《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等相关的法律法规，确保行政执法过程中的合法性。建立基层执法人员的准入制度，执法人员要有较好的法律基础，娴熟的职业技能和优秀的职业操守。经常举办相关的执法与业务培训，树立基层官方兽医执法时的良好形象。

2.2 加大执法人员的补充 因人员结构的老龄化，执法力量不足，要加大年轻化、专业化、学历化的人才队伍的建设。

2.3 加强执法经费的投入 政府要建立相对稳定的动物监督管理执法经费的投入机制，确保执法经费可有可用。可以适当的聘请当地的乡村兽医为村级动物防疫员，缓解春秋两季的集中防疫任务。

2.4 加大执法力度的宣传 公开曝光在执法时查处的违法经营案例。在接到人民群众违法举报时，强化舆论宣传，营造良好的氛围，遇到社会影响广、群众关注高、危害程度大的违法行为，配合新闻媒体进行公开报道，向社会公众宣传动物卫生监督执法的过程和处理结果，向广大群众宣传如何识别病死动物产品以及注水肉等，提升执法的影响力。

2.5 加大执法环境的改善 人民群众的支持是基层动物卫生监督执法的前提，同时也离不开相关部门的配合。在开展执法时候，应本着有理有节的态度，多向当地政府和主管部门汇报，多与派出所、食监等部门沟通，还要注意寻求社会的理解，为执法工作减轻阻力，营造良好的动物卫生监督执法环境。

2.6 加重执法责任的落实 要建立执法责任负责制与追责制，把执法工作全面纳入基层乡镇畜牧兽医站的日常考核。要出台动物卫生监督工作责任制规定，单位负责人为第一责任人，分管领导具体抓，建立健全执法主体的责任，真正全面落实监督管理，形成一级抓一级，层层抓落实，形成动态监管与长效防控的局面。打造一支公开、透明、廉洁、高效的基层动物卫生监督执法队伍。