聚焦目标任务 坚持综合施策全力推进地下水超采综合治理

□河北省水利厅厅长 位铁强

河北属资源型严重缺水省份，长期以来依赖过度开采地下水支撑经济社会发展。超采治理前，年地下水超采量达59.7 亿m3，累计超采1500 多亿m3，超采区面积近7 万km2，涉及127 个县（市、区）。地下水超采形成了9 个深、浅层地下水漏斗区，面积达3 万km2。面对地下水超采的严峻形势，河北省委省政府坚决贯彻落实习近平总书记的重要论述精神，把地下水超采综合治理摆在重中之重的位置，在水利部的大力支持和有力指导下，组织动员全省力量，大力推进“节、引、调、补、蓄、管”治理举措落地落实。截至2019 年底，已累计压减地下水超采量36.9 亿m3，占总任务量的62%，地下水位下降趋势得到有效遏制。水位监测结果显示，今年5 月、6 月、8月、9 月4 个月份，全省深层、浅层地下水位均同比上升，其中9 月全省超采区深层、浅层地下水位分别同比上升2.18m、0.7m，66 个深层超采县（市、区）中有53 个县（市、区）水位同比回升，88 个浅层超采县（市、区）中有61 个县（市、区）水位同比回升。

一、坚持节水优先，全力提升用水效率

始终把节约用水作为基础性工作抓好抓实，“十二五”末，全省万元工业增加值用水量、万元GDP 用水量、农业灌溉水有效利用系数分别为22.5、70.9、0.67，均处于全国先进行列。近些年，在推进地下水超采综合治理过程中，坚持把节水作为根本性举措，持续大力推进各行各业节水。2019 年，先后制定出台《河北省节水行动实施方案》《河北省推进全社会节水工作十项措施》，细化实化农业、工业及城镇节水目标和措施，强力推进节水增效行动。在农业节水上，实施农业种植结构调整与高效节水灌溉“双轮驱动”，减少地下水开采量。以地下水漏斗区和坝上地区为重点，累计实施季节性休耕、旱作雨养、非农作物替代、退耕还林等300 余万亩；推广抗旱节水品种和配套节水栽培技术3300 多万亩，实现小麦节水品种全覆盖；不断完善工程措施，新增高效节水灌溉面积700 多万亩。在工业节水上，大力削减高耗水产能，强化用水计量监督，倒逼工业企业实施节水技术改造，万元工业增加值用水量由2015 年的22.5m3下降到2019年的16.3m3。在城镇节水上，加强城镇老旧管网改造，普及推广节水器具，10 个设区市达到节水型城市标准。到2019年底，通过节水措施共压减地下水超采量15.71 亿m3。

二、坚持引水增源，全面开展水源置换

图为会议现场 任树春摄

利用地表水替代地下水，是超采治理的关键性举措。按照多引多蓄、能置换尽置换的原则，优化配置引江水、引黄水和水库水，统筹推进城市、农村、农业水源置换，取得了突出成效，到2019 年底，通过水源置换共压减地下水超采量21.19亿m3，计 划 到2022 年 再 压 减14.13 亿m3，累 计 达35.32 亿m3，占年超采量59.7 亿m3的59%。城市生活和工业水源置换上，大力推进供水管网改造和扩建，不断增加江水消纳能力，江水 消纳量由2016 年的3.5 亿m3增加到2019 年的16 亿m3，今年截至到目前已消纳江水近18 亿m3；对城市建成区外的工业企业和园区，加快实施江水直供工程，2022 年底前工业企业用水全部置换江水。农村生活水源置换上，省委省政府制定印发《农村供水保障体系建设实施方案》，南水北调受水区92 个县（市、区）坚持城乡一体、整县推进，完善农村地表水厂、管网体系，到2019 年底，已有836 万农村人口实现生活水源江水置换，今后3 年，将继续投资218 亿元，全部完成剩余2112 万人的置换任务。农业灌溉水源置换上，在大中型灌区和引调水河渠沿线，已建设纯渠灌工程603 万亩、井渠双灌工程1119 万亩，具备消纳40.3 亿m3地表水的能力，丰水年尽可能多用地表水，减少地下水开采量。

三、坚持先清后补，加快回补地下水

我省超采区主要集中在燕山太行山山前平原区，区域内河网密布，河渠贯通，地下水回补条件较好。按照国家行动方案提出的压采与回补并举的要求，在水利部、黄委、海委和河南省、山东省的大力支持下，尽可能地多引多调引江水、引黄水，在保障城乡生活生产用水的同时，持续实施河道生态补水，回补地下水。重点抓好两方面工作，一是大力推进河道清理整治。2019 年，在全省集中开展河湖“四乱”清理整治，河湖面貌明显改善。2020 年上半年，对流域面积50km2以上的1386 条河道，全省统一组织进行清淤疏浚、河槽规整，为补水奠定了基础。二是统筹开展河湖生态补水。水利部对我省河湖生态补水工作高度重视，给予大力支持，在南拒马河、滹沱河、滏阳河3 条河道开展补水试点的基础上，常态化补水河道又增加到8 条。2018、2019 年，利用外调水和本地水库水，累计向39 条河道和白洋淀补水31 亿多m3。截至2020 年10 月下旬，已向28 条河道生态补水26 亿m3，形成有水河道1629km、水面135km2。通过持续实施生态补水，不仅有效改善了河湖水生态环境，而且回补地下水效果明显。监测结果显示，补水河道70%以上的水量回补到地下，两岸地下水位得到回升。

四、坚持管控结合，严格地下水管理

节水喷灌 肖 任摄

重点采取7 项措施，强化地下水管控，坚决把好地下水开采的“总阀门”。一是实行总量控制。逐县明确并严格执行地下水开采总量控制红线，对县域范围内取水井取水总量达到红线的，原则上不再审批开凿新的取水井。二是严格许可审批。省人大颁布《河北省地下水管理条例》，省政府印发《河北省取水许可管理办法》，将地下水取水许可审批权限上收到省级，并公布不予批准地下水取水许可的若干情形。三是强化计划管理。严格落实年度用水计划管理制度，根据用水总量控制红线、用水定额和用水单位的用水记录，把地下水计划用水量分解到用水户。四是加强用水计量。全省共布设水量在线监测点9400 多个，实现5 万m3以上地下水非农用水户在线监测全覆盖，2020 年布设在线监测点2700 多个，将基本实现1 万m3以上地下水非农用水户在线监测全覆盖；对不具备安装计量设施条件的农业灌溉取水井，实行“以电折水”方式计量用水量。五是推进关井行动。组织各地逐村、逐社区开展取水井摸底排查，全面摸清了城市、农村取水井分布及数量。对排查出的115.3 万眼取水井建立基础信息台账，并进行电子标识认证，在全国率先实现取水井“户口式”精准管理；坚持“先通后关、应关尽关”的原则，组织各地对有地表水水源替代的，实施旱作雨养区域的，城镇公共供水管网覆盖范围内的取水井实施有序关停，目前已关停3.7万多眼；研究制定《河北省取水井管理办法（试行）》，对取水井的开凿、取水、运行、关停及监管等问题进行规范。六是抓好水位监测。利用3000 多个地下水位自动监测站点，实时收集、动态分析地下水位监测数据，对各市县每月水位升降情况进行通报，对下降幅度大的进行预警约谈，并突出地下水位指标严格考核问责。七是深化价税改革。在全国率先实行水资源费改税工作，形成“水利核准、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享”的征管机制；分区确定了全省种植业、林业、水产养殖业和畜牧业不同养殖品种的单位用水限额；落实了农业水价改革政策，落实改革面积1830 万亩，完成了农业水权确权登记，建立“按地配水、分水到户、水随地走”的制度。

河北地下水超采综合治理工作虽然取得阶段性成效，但要实现地下水采补平衡、地下水位止跌回升的目标，任务依然艰巨而繁重。下一步，我们要按照水利部和省委省政府的部署要求，加大推进力度，压实各级责任，敢于攻坚克难，坚决打好地下水超采综合治理这场硬仗。□