惠州：破解固废跨区域非法倾倒难题

郑秀亮 张瑞

随着经济社会发展，城市建设过程中产生的建筑垃圾日益增多。受非法利益的驱使，邻近地区车辆到惠州市违法倾倒建筑垃圾的行为时有发生，给市民的居住环境和城市建设带来了极大的负面影响。

2020年以来，惠州市各级城市管理综合执法部门多次联合有关职能部门开展跨区域非法倾倒固体废弃物专项整治行动，对违法行为起到了有力的震慑作用。“探索源头治理工作机制，研究制定惠州相应的废弃物管理、跨区域非法倾倒整治等规章办法，加强与相邻城市工作协调，并做好城市内部建筑垃圾统筹处理等，将是惠州接下来的重点。”惠州市政府副秘书长杨荣说。

巨大利润空间催生黑色产业链

2018年惠州市共查处跨区域违法倾倒固废案件147宗，2019年共284宗，2020年1月至7月已经达到342宗。惠州市城乡管理和综合执法局统计数据显示，惠州市跨区域非法倾倒固体废弃物的现象越来越严重。

虽然惠州高度重视打击跨区域非法倾倒固体废弃物整治工作，但是查处案件数量却逐年上涨。跨区域倾倒固体废弃物屡禁不止，甚至愈演愈烈的背后，是巨大利益空间的驱使。

“我们了解到，非法倾倒固废收费标准大致为：一般普通的建筑垃圾每车285元，生活垃圾每车2000元，有害垃圾每车几万元。”执法人员表示，以建筑垃圾为例，按照惠州目前的市场价，到消纳场倾倒渣土每立方米120元左右，一车垃圾一般要超过2000元，即便算上运输成本，跨区域非法倾倒建筑垃圾每车也可以节省上千元的成本。

“目前惠州市周边城市垃圾处理费用非常昂贵，这是一种畸形状态。”惠州市城管执法局局长陈宇浩表示，垃圾处理难度大、费用高，而异地倾倒，犯罪成本低，邻近城市的工作协调机制未形成，是造成违法乱象屡禁不止的重要因素。

违法手段和花样不断翻新，调查取证难，后续处理贵等问题，也为惠州打击异地倾倒垃圾带来了困扰。

杨荣指出，一方面，倾倒垃圾行为往往发生在夜间，且多以新型环保车为主，调查取证难，许多案件依靠群众举报，监控难度大、反应速度不够快;另一方面，处理成本高，扰乱了正常市场秩序，增加了填埋压力，尤其是建筑垃圾方面。“目前，惠州的建筑垃圾综合处理和资源化利用能力比较薄弱，难以满足对异地垃圾的消纳和处理。”

此外，违法成本低也是此类案件屡禁不止的一个原因。惠州市公安局常务副局长黄育生表示，根据此前相关法律规定，随意倾倒、抛撒或者堆放一般固体废物的违法行为，绝大多数达不到刑事追诉标准，个人行为最高仅可罚款200元，单位行为最高罚款5万元，处罚力度不足以形成强大震慑力。

此外，对于非法倾倒的垃圾废物，必须先开展检测鉴定，才能够对案件进行量刑，这个费用通常都要达到30万元～40万元，而且需要2个月左右的时间。黄育生提到，“鉴定结果还没有出来，犯罪嫌疑人羁押时间已经到了，这就延误了刑事侦查和取证抓捕的最佳时机。”

层层防守严厉打击

3月6日—13日，惠阳区城市管理综合执法部门连续4天晚上联合大亚湾区城市管理综合执法部门等有关部门，开展跨区域非法倾倒固废物执法整治行动，执法人员跨夜蹲守，先后查扣了16辆涉嫌跨区非法处置建筑垃圾（渣土）的运输车辆。

3月7日，仲恺高新区城市管理综合执法部门根据群众举报线索，在沥林镇罗村一个废旧厂房当场查处了8辆准备偷倒垃圾的运输车辆，车上装载有工业固废垃圾及各类杂合垃圾。

3月10日、12日，惠东县城市管理综合执法部门联合公安交警、交通运输等部门及属地政府成功查处了2辆涉嫌从外地到惠州跨区域倾倒固体废物的运输车辆。

今年以来，惠州各县区针对跨区域倾倒垃圾的监管打击方式，主要是由城管、公安、生态环境以及镇街等多部门联合执法，设立卡口进行巡查。

特别是毗邻深圳、东莞的惠阳区，辖区内38条道路与深莞接壤，是跨区域倾倒固体废弃物的重灾区，为有效打击跨区域非法倾倒，惠阳设置20多个卡口，联合执法巡查从深圳进入惠阳的车辆，并设立5个环惠卡哨实行24小时值班。今年以来，全区已依法查扣涉嫌倾倒固废物泥头车425辆，立案查处涉嫌泥头车案件316辆，处罚金额400多万元，整治成效明显。

“现在卡哨监控视频已接入智慧城管指挥中心平台，同时将查獲并立案的渣土车辆运输公司名称信息录入系统，一旦涉嫌车辆进入惠阳将触动预警机制，提高发现率和打击率。”惠阳区城管部门负责人介绍，惠阳区充分利用科技手段提高查处效率，全区13家土石方运输企业的386部全密闭智能渣土环保车已全部在区城管执法局备案，366部车已接入智慧城管平台，为大力打击跨区违法倾倒固体废物工作奠定坚实基础。

同时，惠阳还与相邻城市相关部门建立联合机制，做到信息互通、数据共享，致力从源头上整治跨区域非法倾倒。出台了《惠州市惠阳区举报违法倾倒建筑垃圾违法行为奖励办法》，明确举报单位的每宗可奖励5000元，举报个人的每宗可奖励3000元，充分发挥群防群治和群众监督作用。

纪检协同办案打击违法链条

为强化整治成效，惠州将推动跨界倾倒垃圾治理工作常态化，通过明确防控和打击主体，严格落实县区、镇街属地管控责任，进一步明确各县区、镇街主要负责人为管控第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，推进打击工作常态化。

另一方面，各县区分别成立一支由城管执法部门牵头抓总，公安、交通运输、生态环境等部门参与的整治小分队，建立快速反应处置机制，常态化开展打击行动，确保违法运输车辆“卡得住、拦得住、控得住、打得住”。

惠州还加大科技信息技术投入，加强智慧城管平台建设，建立与公安、交通部门之间的信息无缝对接，在高速公路出入口、主干道设置监控设施，把好第一关口，实时动态监控、跟踪涉嫌非法倾倒运输车辆。

在健全督查工作制度上，惠州将坚持挺纪在前，用最严的纪律推动工作落实，对推诿扯皮、工作失职的单位和个人从严从重问责;严厉打击内外勾结的违法行为，对发现公职人员违反廉洁纪律或充当保护伞的问题线索，坚决移送纪检监察部门查处。

惠东县就对此进行了有益探索，为更有力打击跨区域非法倾倒垃圾行为，当地正在探索纪委协同办案机制，向保护伞问责，从终端打击违法链条。2019年，惠东县纪委联合城管、公安等相关部门，对环境保护、安全生产等民生领域突出问题集中开展专项整治，查办了3宗涉及跨区域倾倒垃圾的案件。其中，县垃圾处理场一案作为不法人员内外勾结跨区域倾倒垃圾的典型案件，被惠东县纪委监委拍摄成警示纪录片。

2019年9月以来，惠东县分四个层次组织全县副科级以上领导干部、股级干部、村“两委”干部、村小组长集中观看学习《珍爱家园 守护净土——惠东县纪委监委查处内外勾结跨区域非法处理垃圾违法犯罪案件警示录》。“半个月里，针对7120名各级干部开展8场专题警示教育，既实现廉政教育全覆盖，也为整治跨区域非法倾倒垃圾营造风清气正的良好政治生态。”惠东县纪委书记、县监委主任王强说。