浅析铁路项目总承包风险费

赵雷

摘 要：关于总承包风险费，大多数参建单位在对业主计价过程中束手无策，不清楚该上报哪些费用来冲抵风险包干费，个别参建单位片面地认为风险费就是Ⅱ类变更，导致到时不能全额计回。为了更好地了解和理清总承包风险费，完善变更索赔工作，结合大西客运专线工程实际情况，对做好铁路工程总承包风险费提出几点建议。

关键词：铁路项目;总承包风险费;大西客运专线

中图分类号：F530.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）31-0084-02

铁路工程工程量清单是按照《铁路工程工程量清单计价指南》编制，根据铁设[2006]113号文规定，其中总承包风险费的取费基础为工程量清单中第一章至第十一章费用合计扣除甲供材料及安全生产费为计算基数的2.5%，其中激励约束考核费为5‰。

一、总承包风险费合同相关规定

总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，总承包风险费不调整，总承包风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用;（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用;（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差;（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费;（5）工程保险费;（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加;（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

二、结合项目实际情况介绍总承包风险

总承包风险费实行总价包干计价。根据设计院施工图检算，大西客专某标段施工图投资检算金额为 355 202.60万元，较初步设计355 831.30万元减少了628.70万元，依据合同专用条款第15.4.2条款规定初步设计招标的施工图量差引起的工程增减费用应纳入风险费包干费的原则。原合同总承包风险费为6 665.15万元（不含激励约束考核费），合计7 293.85万元。按照合同约定，该标段对实际发生的应计列在总承包风险费中的主要项目统计有以下几项。

1.Ⅱ类变更设计。凡变更已经批准的个别重点工程或个别地段工程的一般设计原则;技术比较复杂，影响工程主体结构、整体布置和使用性能;或虽不属于上述范围，而一次变更设计增减投资少于300万元者，属Ⅱ类变更设计。但不能把全部Ⅱ类变更设计都用于抵充总承包风险费，要积极与业主沟通。本项目用于冲抵总承包风险费的Ⅱ类变更设计共计18项，涉及金额1 458.73万元。

2.发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差。除了国家和铁道部规定并经原部门审批允许调查的以外，其他材料调差均在总承包风险费中列支。材料调差在总承包风险费列支的主要有：一是施工单位承担的自购料价差的±5%，二是地材价差。本项目用于冲抵总承包风险费的地材价差主要有由施工单位承担的自购料价差的±5%、地材价差（预制梁外来中粗砂）及地方教育附加费差三项，涉及金额为4 530.81万元。

3.工程保险。工程保险包含建筑工程一切险和建筑施工人员团体意外伤害险，为国家规定的建筑工程强制保险类型。本项目用于冲抵总承包风险费的工程保险有建筑工程一切险和建筑施工人员团体意外伤害险两项，涉及金额为813.05万元。

4.由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加。本项目用于冲抵总承包风险费由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加有公路占压及配合费，涉及金额为532.00万元。

综上，以上四项合计7 334.58万元，已经超过该标段总承包风险费及施工图量差7 293.85万元;可以向建设单位申请计价剩余的总承包风险费。

三、关于做好总承包风险费的几点建议

1.对于激励约束考核费，原铁道部有相关的管理办法，但一般建设单位在工程建设过程中往往不是按照该办法执行，而是会采取相应的奖罚措施，以保证工程建设的顺利开展，这部分奖励会在阶段考核中予以兑现，建设单位会在激励约束考核费中支出。因此，作为承包单位，在整个施工过程中应瞄准建设单位考核内容，集中施工资源，合理组织施工，实现建设单位确定的阶段和专项考核目标，争取拿到相应奖励，而且这类奖励往往会在施工过程中正常及时支付。否则，不但拿不到应有奖励，还会将自己一部分总承包风险费拱手送人。

2.施工图量差，对于非施工图招标的铁路工程，必然存在施工图量差，而量差是包含在总承包风险费中的。有些项目建设单位在计量时，会将施工图负量差納入总承包风险费，以此再冲抵施工图正量差的计价，这种做法有利于施工单位，自然应当配合建设单位完成正负量差的相抵消的计价工作。问题在于，当项目的正量差大于负量差时，这种冲抵不能完全解决正量差的问题，那就要用其他变更方式对正量差问题予以消除。因此，当施工图下发后，项目计划人员应对照清单工程量和图纸工程量，清理出量差情况，当出现负量差大于正量差时，可以先行用此办法解决出现正量差那些项目的计价问题，再通过变更，消化其余的负量差;当出现正量差大于负量差时要提前着手，通过变更设计图纸消除正量差。总之，尽量不要让正量差侵占总承包风险费的份额。

3.承包单位原因引起的I类变更和全部II类变更。正常情况下，承包单位的施工组织不会引起导致I类变更出现的情形，但是II类变更避免不了，由于II类变更在风险包干费中列支，考虑到还有若干方面的问题需要建设单位在总承包风险费中进行计价。因此，一般情况下，不主张积极申报该类变更，当其业主能够以总承包风险费支出的项目用完风险包干费的时候，集中组织II类变更。

4.除建设单位负责的材料调差以外的材料涨价，对于该部分费用，除严格按照建设单位进度进行正常及时的材料调差工作外，对于该部分材料涨价问题需要项目及时收集并采用合理的方式计算出费用数额，要求建设单位在风险包干费中加以解决。需要注意的是，不能限于建设单位不负担该部分的材料调差就不收集相关资料，放弃上报，这对这部分应冲抵的总承包风险费来说相当于自我放弃。

5.非重大方案变更引起的工期损失，一般情况下，承包单位会书面上报该部分费用要求建设单位解决，而建设单位常会以不构成I类变更为由拒绝受理，使这一问题长久搁置，甚至到最终得不到解决。那么，如果以总承包风险费开支这部分费用，会使这部分费用的处理变得有据可依，建设单位也容易受理和批复。

6.建筑工程一切险和第三者责任险，这部分费用容易得到计价，在这里要强调的是，项目应当在上场后及时办理保险相关事宜，同时可与保险公司协商，降低该项目必然要办理的人身意外伤害险的保费（一般情况下由承包人自行负责），适当增加建设工程一切险和第三者责任险的保费，使一部分人身意外伤害险也能暗中得到建设单位的计价。

7.非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用，这部分费用处理的要点有两个，一是及时完成、充分收集上报相应资料，二是明确要求建设单位在总承包风险费中开支。把握好这两点，这类问题有可能在施工过程中得以解决，不至于拖到清概才接手，因为清概时再解决往往最终还会不了了之。

8.因变更施工方法、施工工艺所增加的费用，可以说，因变更施工方法、工艺所增加的问题建设单位往往不受理，可是，当该费用转入总承包风险费中加以考虑解决时，这个问题变得有可能解决，当然要强调这是施工风险之一，理应在风险包干费中考虑。换句话说，在上报费用申请报告时，明确提出在总承包风险费中开支，便于建设单位处理。

综上所述，总承包风险费在投标报价中是以一笔总额费用列进工程量清单中的，没有对应的项目和数量，要取得相应计价，需要我们施工单位在施工过程中根据现场情况不断收集能归于风险的各项开支，力主在总承包风险费中加以解决，持续关注总承包风险费的计价情况，并找寻出相应的项目，要求建设单位在过程中加以解决，就可以取得总承包风险费最终全额计价。