辉县市“1+4”多彩产业扶贫模式的经验与启示

摘 要：发展产业是实现脱贫的根本之策。产业扶贫是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。辉县市地处太行深山区，是河南省“三山一滩”重点区域，关注该市产业扶贫发展经验模式，对于解决脱贫致富问题，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接意义重大。

近年来，辉县市坚持以党建为引领，以产业为支撑，以收入为保障，以稳定脱贫不返贫为目标，立足县域红色历史文化资源、绿水青山生态资源和特色农产品产业资源优势，针对太行山区脱贫产业链条短、覆盖面小、集体经济弱等问题，通过政策扶持、机制创新、产权改革，谋划构建以“党建引领”，以“红色文旅”“绿色康旅”“特色农产品+”和“光伏电商”新兴产业为主导的“1+4”多彩产业扶贫体系，探索出了一条适合太行山区贫困群众稳定持续增收的脱贫路径，补齐了发展短板，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。其多彩产业扶贫模式很好地体现了特色经济的发展理念和发展思路，较好地把握住了产业发展规律、区域发展规律和扶贫发展规律，具有非常重要的理论价值和实践价值，为其他地区提供了非常好的经验和启示。

关键词：辉县市;“1+4”多元产业扶贫模式;经验启示

辉县市位于河南省西北部，面积2007平方公里，辖22个乡（镇）、街道，540个行政村，人口92万。作为河南省“三山一滩”重点区域，该市有建档立卡贫困村79个（其中深度贫困村25个）、建档立卡贫困人口2.8万人，其中大部分位于太行深山区，自然条件恶劣、基础设施薄弱，贫困人口脱贫难度大。脱贫攻坚战打响以来，辉县市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的指示要求，全面落实中央和省市决策部署，坚持以党建为引领，以产业为支撑，以收入为保障，以稳定脱贫不返贫为目标，立足县域红色历史文化资源、绿水青山生态资源和特色农产品产业资源优势，针对太行山区脱贫产业链条短、覆盖面小、集体经济弱等问题，通过政策扶持、机制创新、产权改革，谋划构建以“黨建引领”，以“红色文旅”“绿色康旅”“特色农产品+”（中药材、食用菌、山楂等）和“光伏电商”新兴产业为主导的“1+4”多彩产业扶贫体系，探索出了一条适合太行山区贫困群众稳定持续增收的脱贫路径。2016年以来，辉县市建档立卡贫困人口全部按期脱贫，贫困村全部退出，易地扶贫搬迁1580户5129人，建档立卡贫困户人均纯收入从3100元提高到13286元，增长328.6%。

一、辉县市“1+4”多彩产业扶贫模式的具体做法

辉县市通过“1+4”多彩产业扶贫大格局的构建，把贫困户与企业培育联系在一起，把贫困人口与产业发展联系在一起，让贫困群众“主动融入能致富、辛勤劳动可脱贫、生病卧床有收入”，既实现了扶贫脱贫，又补齐了贫困地区产业发展短板，为全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（一）突出“党建引领”，加强组织保障

辉县市具有“辉县人民干得好”的革命精神和光荣传统，先后涌现出了郑永和、孙钊、裴春亮、范海涛、张荣锁等多个先进模范人物。为此，该县坚持以基层党建为引领，积极弘扬社会主义核心价值观，通过选出一个好支书、建立一个好支部、建设一支好队伍，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了坚强的组织保障。首先，在全市全面开展“五好”乡镇党委建设活动，深入推进“学先进群体、创五星支部”活动，大力实施“五个一批”（从现有“两委”成员中优育一批，从外出务工经商人员中优召一批，从退休干部、教师等人员中优请一批，从退伍军人中优选一批，从机关党员干部中优派一批）。近两年来，该市建立了2234人的乡土人才库，纳入村级组织后备力量385人，通过实施“五个一批”优配了178名村党支部书记。近期，又在市直单位优选了一批，到538个村任第一书记或村委委员，进一步加强了农村干部力量。其次，将脱贫攻坚纳入“党建领航、乡村振兴”红分管理制度，实现了从干部干、群众看到群众跟着干部干，脱贫攻坚没懒汉，再到群众积极主动干的转变，用“小积分”撬动了“大战略”，形成了精准扶贫脱贫的强大合力。

（二）突出“一红”“一绿”，发展全域旅游

辉县市红色文化资源和绿色生态资源丰富，具有发展全域旅游的先天优势。在红色资源方面，按照“每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂，蕴含着丰富的政治智慧和道德滋养”的指示精神，大力挖掘和改建扩建了革命历史文化遗产。在绿色资源方面，辉县拥有国家A级景区7家，国家森林公园、地质公园和攀岩公园各1处，景区数量与栾川县并列河南省第一位。

辉县市举全市之力抓好全域旅游发展，倾力打造中原乡土旅游体验地、历史文化高地、中药文化养生之都、国家级旅游度假区和全国旅游目的地。大力实施“旅游+”“+旅游”工程，积极发展红色文化、历史文化体验游和休闲度假游、健康养生游、科普研学游、工业旅游等全域旅游新业态，积极探索旅游扶贫新模式。建成了“辉县人民干得好”纪念馆、烈士陵园爱国主义教育基地、郭兴纪念馆、回龙村红色教育基地、尖山洼村艰苦奋斗教育基地等。2017年，新乡市举行红色教育培训基地教学点授牌仪式，辉县市回龙、裴寨村、郭亮洞、白马玉4个红色教育培训基地教学点正式启动。高标准建设历史文化名村、传统村落和精品民宿，创建国家和省级传统村落18家，省级旅游特色村23个，建成了五龙山主题公园、龙溪温泉、聚宏生态园、里沟极限运动庄园等一批乡村旅游休闲观光园区，积极推进太行水寨、南太行公司特色民宿、三湖小镇和张泗沟特色民宿等项目建设，进一步发展壮大乡村旅游，带动贫困群众增收。辉县市以涉旅乡镇和重要旅游道路沿线为重点，加快农业种植结构调整，大力推广花卉、林果、中草药等特色种植，缝合景区、镇区，打造风景农业观光带，着力推进新型城镇化和城乡一体化，推进精准扶贫，建设美丽城乡，真正把游客吸引住、留下来。

2019年，辉县市接待游客1200万人次，全市发展采摘园、农庄、合作社等涉旅经营主体162家，农家院近千家，吸纳贫困群众就业2000余人，人均年增收1.5万元，700多户贫困群众依托旅游自主创业，社会效益70亿元，被评为全省旅游扶贫示范县、乡村旅游示范县。

（三）突出农产特色，提升延链增值

辉县市境内山地丘陵约占全域总面积的三分之二，中药材、野山楂、食用菌、山核桃等特色农产品资源丰富，种植和深加工优势明显。仅中药材一项品种就多达1017种，素有“天然药库”之称，是国家28个道地中药材产业生产重点县、中国中药材基地。辉县百泉药交会有600多年历史，与河北安国、江西樟树并称全国“三大药交会”，被列入国家非物质文化遗产名录，“百泉药都”是全国首批6家中药材物流实验基地之一。该市坚持把中药材、食用菌、野山楂等特色产业作为增加贫困群众收入、调整优化种植结构、壮大县域经济的优势产业来抓，积极探索“特色农产品+”模式，延长产业链，提升价值链，着力推动中药材产业和脱贫攻坚互促共进。

一是抓种植，建基地。辉县市野生中药材超过100万亩，人工种植近10万亩，规划整理野生中药材30万亩，其中连翘20余万亩，销售量占全国的四成，产值超过5亿元。全市从事中药材种植、收购、加工、销售的群众1万余人，每年创造社会经济效益5.8亿元，努力形成“野生有保护、种植有规模、发展有特色、产业有效益”的中药材发展格局，全力打造太行山前最具活力的中药材种植、加工、销售集散地。

二是抓特色，创品牌。规划设立中药材保护区，培育“人无我有，人有我优”的道地药材品牌，成功申报了辉县山楂、山药、核桃、党参、青萝卜、香稻6个国家地理标志产品，正在申报连翘、柏仁、七桃仁、全虫4个国家地理标志产品。“辉县山楂”有300多年的历史，药用价值全国最高，被誉为“豫北红”，是全国五大山楂产地之一。百泉制药有限公司研发生产的“百泉牌”山楂丸，年销售收入超亿元;山之孕、山里红、涌泉、楂之恋、洪爽、四季堂等6家山楂加工企业，形成了山楂饮料、山楂酒、山楂冻干、山楂果脯、山楂糕、山楂粉等系列产品，年销售额超亿元。南寨镇组织与贫困群众签订山楂收购合同，每公斤比市场价格高出10%，仅此一项就户均增收1000多元。为了促进产业升级，南寨镇引进了河南诚信生物科技有限公司，建成清洗、篩选、切片、烘干流水作业生产线，对山楂核进行精细研磨打粉，成为畅销的保健产品，正在与西北农林科技大学合作从山楂中萃取黄酮。同时，山区集中在南寨镇建设冷库，平原地区在洪洲、高庄、占城等乡镇建设冷库、冷藏室和烘干房，实现花果错时销售，促进以红果为主的太行山前百里林果带经济发展，有力助推群众脱贫致富。

三是抓项目，强支撑。重点抓好5亿元的豫北中药材物流基地项目，建设5万平方米的中药材储存、开发、深加工等项目，有效解决中药材种植、加工和销售难题，进一步完善提升产业链条;3亿元的郭家寨中草药健康养生园项目，规划总面积4000亩，集自然观光、乡村休闲、文化体验、户外运动为一体，被认定为河南省首批中医药健康旅游示范基地;3亿元的驯化黄河流域太行山段草本植物示范园区项目，由该市百泉药都、聚宏公司与清华大学合作，建立中药材产业发展大数据平台，进一步加强区域内中药材保护研发，为做大做强中药材产业提供有力支撑。

（四）突出新兴产业，促推光伏电商

辉县市着眼长远，瞄准紧跟战略新兴产业发展导向，强力推进光伏扶贫，在全市规划建设了66座联村光伏电站，项目总投资2.32亿元，总规模32.6兆瓦，年发电收益3300万元，成为河南省首个政府投资光伏产业的县级市。光伏发电项目由政府全额投资建设，建成后资产全部移交村集体。成立辉县市扶贫开发投资有限公司并作为投资管理运营主体，严格“五统一”运作模式，组建光伏运维管理中心，真正使电站“使用三十年，受益三代人”。自2018年6月电站并网发电以来，该市上网发电量9442.6万千瓦时，累计收益8000余万元，实现了建档立卡贫困户中重度残疾人、大病患者、老年人、无劳动能力人员直接补贴应享尽享。坚持“ABC”分类扶持的做法，对有劳动力能自主创业或外出务工稳定脱贫的A类示范户，鼓励其自主创业或外出务工，对优秀外出务工贫困劳动力进行奖补;对有劳动能力不能外出务工的B类中间户，通过光伏公益性岗位安置，实现年增收11400元;对无劳动能力脱贫难度较大的C类困难户，通过光伏直补，实现13150名贫困人口人均年增收1800元。同时，大力发挥光伏扶贫的带动效应，为79个贫困村带来不低于6万元的村集体收入;投资1633万元建设了4574盏太阳能路灯，有效提升了乡村基础设施建设水平;积极推进“光伏+农业”新模式，吴村镇王里村建成了175千瓦的农光互补高效大棚和10座农业高效大棚，村集体年收入达21万元;积极探索发展板下经济，鼓励贫困群众在电站内发展特色种植、养殖，目前8个站区内实施了农光、牧光互补项目，使贫困群众真正实现了阳光增收。2020年11月3日，全省光伏扶贫工作推进会在辉县召开，成为河南新能源建设和光伏扶贫的典范。

推进电商扶贫工程。该市张村乡立足红薯产业种植、加工、销售三个环节做文章，拉长产业链条，每年举办粉条节，大力发展粉条深加工、电商销售等新兴产业。张村乡九月天食品有限公司，产品涵盖红薯粉丝、自发热火锅、酸辣粉等数十种产品类别，年销售额达3.3亿元，累计吸纳建档立卡贫困户65人就业，年收益3万元左右。2020年，投资300万元建设尚品电子商务公司，为408户建档立卡贫困户建立淘宝店铺，可实现148种特色优质扶贫产品线上线下同步销售。目前，全市通过实施电商扶贫，已累计帮助贫困群众销售农特产品200多万元，促进农村产品上行金额累计达2.3亿元，其中贫困地区上行金额累计1500万元，被评为全省电子商务进农村综合示范县。积极动员全社会力量推进消费扶贫，坚持开展扶贫产品展销对接活动，今年全市扶贫产品销售近6亿元。

二、辉县市“1+4”多彩产业扶贫模式的基本经验

（一）抓好基层党建，形成强大合力

辉县市突出党建引领和“辉县人民干得好”的时代精神，围绕特色产业扶贫这一主题，把扶贫脱贫嵌入到乡村振兴工作之中，开展“支部认类、党员认格、农户认星、企业认村”“四认领”活动，全面推动党建扶贫双推进工作，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，让群众看到身边的故事，看到通过部门帮、支部引、党员带的脱贫户勤劳致富的典型示范案例，通过现场观摩种养殖、劳动就业、农村工匠、电子商务等实用技术培训后贫困户自我发展脱贫的活生生例子，切实教育了群众真正流自己的汗，干自家的事，不养懒汉，互帮互助，自觉或监督他人主动参与发展产业。

（二）创新体制机制，培养发展动力

辉县市根据现有产业基础，建立了发展山地丘陵特色农业产业、培育龙头企业、壮大村集体经济、整合财政涉农资金等机制，推行传统优势农业与新兴产业协调发展模式、涉农扶贫专项资金专款专用方式、“龙头企业+合作社+贫困户”的新型经营方式，推动了农业产业转型升级，促进了区域经济繁荣发展，激发了贫困人口的内生动力，带动贫困户持续稳定增收，实现贫困村村村有产业支撑、贫困户户户有增收项目、主要劳力人人掌握实用技术的目标，做到了贫困人口产业扶持全覆盖。

（三）推进改革深化，激发产业活力

围绕打好红色文旅、生态康旅、绿色种植加工、清洁能源“四张牌”，坚持推动农业供给侧结构性改革，在全市优选128个星级示范村（其中贫困村12个），累计投入资金3.5亿元，以星级示范村引领带动一般村、贫困村整体提升。推动所有权、承包权、经营权三权分置改革，完善农村基本经营制度，盘活农村资源，激活农村活力，发展新型经营主体，让农村土地资源“死权”变“活权”、资源变资产、农民变股东、“输血”式扶贫变“造血”式扶贫，促进一二三产业融合发展，实现贫困户脱贫致富的目标。将脱贫攻坚与文明村镇创建结合起来，目前全市创建国家级文明村镇5个，省级2个，市级60个，县级204个，其中有30个贫困村，被评为全省美丽乡村建设示范县、新时代文明实践中心国家级试点县。

（四）培育龙头企业，创新组织模式

按照园区布局企业发展，培育一批具有发展潜力的龙头企业，带动各乡镇企业和村集体经济。目前，园区内培育了以加工中药材、野山楂、核桃、坚果为主的特产品加工龙头企业和其他农产品初制小龙头企业，通过“收购—加工—销售”一体化，带动贫困户脱贫致富。目前，辉县市有规模以上企业148家，新乡市及其以上农业产业化龙头企业14家，中小企业及合作社3万多家。该市发挥县域企业众多、基础较好优势，全力推动企业带贫。该市冀屯镇围绕打造“中国第一菇”，形成了以龙头企业为引领、以合作社为纽带、以农户为基础的食用菌产业格局，成为全国一村一品示范镇。亚洲日产规模最大的食用菌企业星河生物公司，采取“公司+合作社+贫困户”模式，与冀屯镇178户贫困户签订带贫协议，无偿向贫困户提供原料、技术服务、产品回收，仅此一项就户均年增收800元;根据年均5000吨生产原料需求，面向贫困户收购玉米芯1000吨，覆盖周边7个乡镇2000余户贫困群众，户均增收350元。米多奇食品公司通过吸收就业、金融扶贫等形式带动贫困群众850余人，其中通过安排就业的贫困劳动力人均年增收2.8万余元。大北农公司是农业产业化国家重点龙头企业，2000年以来面向全省40多个县开展“公司+农户”富民工程，累计带动1500多户贫困户增收致富，带动100多万人走上了科学养殖致富道路。

三、辉县市“1+4”多彩产业扶贫模式的实践价值

辉县市立足持续稳定增收，构建了“1+4”多彩产业扶贫大格局，实施党支部、龙头企业、农户、基地、贫困户、合作社、专业大户、电商等多主体自由组合的产业扶贫，带动建档立卡贫困户受益，实现农业产业增收。脱贫攻坚之初，贫困村集体经济收入多数为零，目前，辉县市村集体经济收入“空壳村”全部清零，村集体经济收入5万元以上的村460个，占85%，其中79个贫困村集体经济收入全部在6万元以上。这些非常明显的成果，说明辉县市委、市政府较好地把握住了区域发展和产业发展规律，符合山区丘陵地区开发式扶贫的时代要求，具有较高的现实示范意义和理论实践价值。

（一）符合农村扶贫工作实际，脱贫效果好

农村扶贫面对的是贫困人群，他们大部分文化素质较低，思想观念相对落后，劳动能力相对较差。但辉县市能够结合当地资源禀赋、区位优势、现实情况，多路径、多手段、多方式发展农村产业，符合农村扶贫工作实际，产业发展成效非常突出。

（二）符合区域比较优势原则，特色优势强

辉县市在“三农”产业发展上，根据区位特点、资源禀赋、产业基础、市场环境等，较好地发挥出了比较优势，使产业持续健康发展。特色经济就是竞争力，特色经济越突出，一个地方的资源配置效率就越高，优势就越突出。辉县市发展红色经济、黄色经济、白色经济、绿色经济进行多彩产业扶贫，很好地体现了特色经济的发展理念和发展思路。遵循“宜工则工、宜农则农”的发展原则，围绕当地资源禀赋来规划和发展特色经济。

（三）符合农村产业成长规律，内生动力足

辉县市立足于实际，产业发展轨迹从初级到中级、高级不断演进，无论是产业培育、产业成长还是产业相关政策，都符合农村产业成长规律。围绕集聚发展、融合发展、生态化发展，增强产业要素的吸引力，不断形成要素流动的洼地效应或磁场效应。促进农村一二三产业的融合发展，这是乡村振兴里产业振兴的一个重要的路径。只有一二三产业融合发展了，也就是说产业之间边界模糊了，产业化发展的活力和动力才能激发出来。“一产”比较效益低，要调动农民的种植积极性，就要增加农民收入，只有把二产、三产嫁接到一产上，才能提高附加值。所以说，一二三产业的融合发展是“三农”产业发展的一个根本路径。

（四）符合县域经济发展要求，转型升级快

县域经济高质量发展，最根本和关键的是发展产业，产业是区域经济发展的支柱和基石。辉县市县域经济本身就比较强，在产业发展上体现出了“马太效应”，进入了良性循环，对县域经济高质量发展起到了很好的推动作用。

四、辉县“1+4”多彩产业扶贫模式的借鉴启示

（一）党建引领，筑牢坚强堡垒

习近平总书记指出，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”，并强调“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的脱贫攻坚部署的战斗堡垒。辉县市以党建引领，把农村基层党组织同脱贫攻坚有機结合起来，选好配强领导班子，发挥好党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，筑牢坚强战斗堡垒，发挥好基层党组织统筹、协调推进、凝聚各方力量的强大合力，确保脱贫攻坚的各项决策、部署和要求不折不扣地落实到基层，全面提升贫困地区基层党组织政治功能和组织力。通过五好支部建设和第一书记工程，发挥了共产党员示范带头作用，形成了真扶贫扶真贫的社会合力，增强了农村产业和集体经济发展的活力和动力，为打赢收官战、全面建成小康社会提供了坚强的组织保障。

（二）因地制宜，选准特色产业

要充分发挥产业扶贫的“造血”功能和支撑作用，选准产业是前提条件。辉县市立足山地丘陵地区的资源优势、产业发展现状、产业市场发展潜力、社会需求状况、生态环境承受能力、新型经营主体带动能力等因素的基础上，选取适宜的产业发展类型，加大产业扶贫力度，处理好短期脱贫和长效增收的关系。从实际出发，大力开发“旅游+”和“产业+”，围绕红色文旅、绿色康旅、特色产业、新兴产业等“4大扶贫工程”和“一镇一业，一村一品”产业行动，同步推进短平快和周期长、管今后的项目，处理好贫困户与企业、合作社的利益联结机制，公平分配各主体利益，提高贫困农户参与产业发展的积极性。

（三）规模经营，发展合作组织

农业合作组织在促进贫困户增收，推动区域经济发展的过程中发挥着重要作用，产业扶贫需要因地制宜发展产业，也需要专业合作组织的带动。辉县市在发展产业扶贫过程中，按照产业化经营、标准化生产、规模化发展的要求，全面推行“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的发展方式，让贫困农户自主参与到产业发展的各个环节，增强他们的主人翁意识和激发内生动力，把龙头企业、合作社、家庭农场、能人大户和农户“绑”到一起，充分发挥龙头企业、合作社、家庭农场对贫困户的带动作用。鼓励贫困户以产业扶贫资金、小额贷款和土地、林地经营权等资金资产入股龙头企业，变农户为股东，建立利益共享、风险共担的联结机制。

（四）产链融合，衔接乡村振兴

如果说脱贫攻坚中扶贫产业发展是一种造血式开发，那么乡村振兴中扶贫产业发展需要演变为优血式发展。辉县市在巩固现有扶贫产业发展的基础上，着手谋划由造血式开发向优血式发展的转换，通过资金引导、政策支持等措施，诱引扶贫产业由培育向延链、基础向研发、特色向品牌、大众化向差异化等方面转换，促使造血活起来、强起来、优起来，更加符合现代绿色低碳循环经济体系和高质量发展的时代要求，在实现扶贫脱贫的同时，培养了一批高素质的新型职业农民，改变着贫困群体的生产和生活方式，在促进农村产业的提质增效的同时，也为乡村振兴提供了可持续发展的潜在动能。

调研组成员：谷建全、刘俊勋、耿德建、刘道兴、施保清、朱攀峰、田文富、黄进勇

执笔人：田文富、朱攀峰