三大问题成关注焦点

陈敏

营商环境好，则人才进、资金聚、企业兴、产业旺。目前，营商环境已经成为地区经济发展的核心竞争力之一。

《重庆市优化营商环境条例（草案）》（以下简称条例草案）以“企业视角”，对市场主体在生产经营活动中遇到的痛点难点堵点问题给予了回应。在分组审议时，市人大常委会组成人员围绕备受关注的三大问题，对条例草案的修改提出了意见。

如何提升企业获得感？

营商环境好不好，企业说好才是真的好。只有优化营商环境的各项措施，能够“走进”企业、企业家的心中，才能真正落地落实。

为了找准问题，回应社会关切，提升企业获得感，市人大常委会对立法前期调研中收集到的160余条意见进行逐条梳理，发现反映比较集中的问题主要涉及成渝地区双城经济圈建设当中的营商环境协同、政务服务事项时限和涉企收费、涉企政策、行政执法、执行合同等方面。

比如：一些企业认为，应进一步体现“放管服”改革要求，明确开办企业、用电、投资审批、工程建设项目审批、纳税缴费、不动产登记等政务服务事项时限，强化涉企收费目录清单管理，禁止清单外收费。

在法治化营商环境方面，企业提出的诉求包括：精准下放行政审批权，推进执法权限和力量向乡镇（街道）延伸下沉，大幅取消证明事项，积极探索高频证明类材料在线申请、在线开具。具体的诉求包括：优化政务服务，建成“渝快办”全市一体化在线政务服务平台，接入49个市级政务服务职能部门;创新政务服务方式，推行政务服务窗口端、PC端、移动端、自助端“四端”协同服务……

据介绍，我市近年来针对市场主体反映强烈的负担重、成本高，政务服务不够充分等问题出台了不少新举措。

此外，条例草案还在梳理近年来市人大常委会、市政协、市监察委开展的相关监督和调研工作中，企业反映的21个方面问题的基础上，重点针对反映强烈的负担重、成本高、创新难、人才缺，政务服务不够充分，监管执法不够到位等难点堵点问题予以回应。

“希望政策措施能落实落地，让企业有获得感。”在立法调研时，也有企业反映，涉企优惠政策透明度低、落实难，建议在条例草案中作出相关规定。

在分组审议条例草案时，有市人大常委会组成人员建议，要从营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境下功夫，从法规上作出硬性规定，厘清对市场干预的基本逻辑，打造让企业家、创业者安心干事创业的发展环境。

“要在立法中思考如何保护民营企业、民营企业家的权益，在相关条款中要进一步细化。”在分组审议时，有市人大常委会组成人员建议。

市人大法制委、常委会法制工委相关负责人表示，下一步将加强调研，从涉企政策的制定、透明、执行、监督等方面进行完善。

如何破解“破产难”？

“如果企业申请破产，关于破产的问题，没有三年是难以解决的，拖的时间太长了。”在分组审议时，一位市人大常委会组成人员讲述了企业反映比较强烈的“破产难”问题，“因此，制定优化营商环境条例，破解这一难题，对于进一步优化我市的营商环境有十分积极的作用。”

破产虽处于企业生命周期的末端环节，但是破产制度的有效性及其实施效果，对前端投资风险的预测、投资者信心的维系、前瞻性的企业重组以及实现信贷的健康循环至关重要。

在分组审议时，有市人大常委会组成人员说，目前还有一些干部对破产的认识不到位，有些地方政府视破产为耻，建议转变观念，强化地方政府的破产法治意识。另一方面，从实践来看，企业破产的顺利进行，也需要政府的协助、协作、协同，尤其在战略投资人的选择、税费的减免、职工权益的维护等方面，政府发挥的作用是巨大的。

因此，多名市人大常委会组成人员建议，要通过修改條例草案，真正破解这一问题，让条例对优化营商环境真正起到促进作用。

据介绍，在立法调研时，也有基层人民法院提出，企业破产是优化营商环境的重要内容之一，建议在立法时，能丰富职工权益保护、税收处理、管理人职责、和解与重整、维稳职责等内容。

对此，市人大法制委、常委会法制工委相关负责人表示，将加强调研，在吸纳北京、上海等地立法经验的同时，进一步与人民法院，特别是破产法庭进行沟通，对条例草案进行修改完善。

如何规范行政处罚权？

“为了规范行政处罚自由裁量权的行使，避免行政处罚的随意性、任意性，应该建立裁量基准。”在分组审议时，有市人大常委会组成人员提出建议。

对于企业来说，就怕处罚不公平。在分组审议时，有市人大常委会组成人员说，如果企业面临处罚，罚款额度在5万元至20万元之间，哪种情形下罚5万元，哪种情形下罚20万元，没有明确的标准，这就容易出现处罚随意性过大的情况。因此，他建议，建立裁量基准进行规范。

实际上，在前期立法调研时，也有区县以及企业提出意见建议，条例草案应该进一步规范执法单位的行政处罚自由裁量权，明确各执法单位应当严格执行裁量基准，不得擅自突破裁量基准实施行政处罚。

对于这些意见建议，市人大法制委、常委会法制工委相关负责人表示，将进一步开展调研论证，对相关意见建议进行吸纳。