浅谈建设单位在施工过程中的造价管理

孙咪

【摘要】在工程建设项目中，建设单位和设计单位的方案是在施工阶段具体实现的，期间会发生工程变更、工程签证、索赔等，是建设单位控制施工造价的关键阶段。本文就建设单位如何在施工过程中进行造价进行管理进行了相关探讨。

【关键词】建设单位;施工过程;造价管理

1、引言

目前，建设单位的现场技术人员甚至管理层在项目施工阶段对工程项目的进度和质量关注更多，往往认为项目已经签订施工合同其造价等问题与他们没有直接的责任关系，忽视了对施工过程中造价的管理，这对工程项目整体造价的管理非常不利。事实上，建设单位在施工阶段对工程造价进行控制对整个建设项目尤为重要。由于建设项目工期一般比较长的特点，在项目施工阶段受不可预见因素等影响，施工过程中经常会出现工程变更、工程量增减、施工进度改变、施工条件变化、临时停水停电、一些零星变更等等，这势必会产生工程签证，增加工程造价。例如某中学学生食堂项目涉及变更的内容：（1）在施工阶段基坑支护深化设计，导致造价比原方案增加40%;（2）部分厨房设备暂估价，通过询价调研，学习领导更倾向于购买中高档品牌，导致确认价格超过暂估价15% ; （3）工程量清单对水表、电表的漏項导致施工单位提出工程签证，增加成本10%。通过对该项目施工阶段15个追加费用进行梳理，主要是因为设计变更、工程签证、暂估材料价过低低、工程量清单漏项错项等五类问题。 因此，建设单位在施工阶段对设计变更、工程签证、暂估价等的控制对于控制造价非常必要。

2、建设单位在施工过程中加强造价管理的措施

（1）提高对造价人员的重视成度。有条件的建设单位要成立造价管理部门或科室。在工程项目前期，针对本建设项目建设单位需组织专业人员组成专门的工程造价团队，对施工过程中涉及造价的各个环节进行监督和管理。小组成员宜为现场专业技术人员造价员、资料员等，且需对该项目施工现场的各环节有充分的了解，熟练掌握本项目的招投标文件和施工合同相关规定，必要时需定期驻场进行过程管理。

（2）严格控制设计变更和工程签证。建设单位需要建立严格的设计变更、签证审批制度，按照制度流程“一事一议，一事一签”，严禁补签。明确建设单位现场代表的责任，杜绝利用改变施工工艺增加工程造价，扩大施工范围等。在项目工程中凡是涉及增减费用的支出的工程设计变更，都必须经过监理、建设单位、设计等相关人员获批之后方可进行。其次，施工单位要公正客观的将签证内容进行描述，不得有任何添加或疏漏，若是要隐藏签证的内容必须以工程图纸作为根本依据，将被隐藏的部分、项目和工艺做好标注，若是不能明确在图纸上将隐藏部位的工程量，那么监理工程师及建设单位相关人员就必须对其做好几何尺寸标注并且附带上简图。在施工图之外的现场工程签证中，签证单上要清楚的写明签证时问、原因、工程量计算过程以及相关附图，切勿将工程量和工程造价笼统的签署，以免结算审计过程中造成不必要的争议。完成签证以后，要以招投标文件及施工合同的相关规定作为结算依据，以国家建设行政主管部门有关规定进行审核，经办人员不得随意改变。建设单位要加强工程变更等的预见性，尽量减少签证发生。在工程项目建设施工阶段工程签证量控制好坏直接影响总造价的增减，是这是工程建设项目全过程造价控制的重中之重。

（3）加强暂估材料的管理。在工程建设项目招标阶段，建设单位通常为了采购到自己满意的材料，会将部分特殊部位的重要材料以暂估价形式列入工程量清单，但在施工阶段却忽视了对暂估材料的管理。建设单位应加强暂估材料的管理，首先，在购买施工材料的过程中，应认真仔细核实市场材料价格，同时要求监理公司也参与进来，确保采购到性价比高的材料。其次，要求施工单位加强材料管理，充分利用有经验的技术工人分解材料，计算最合理材料使用量，减少材料损耗浪费。建设单位现场负责人和监理工程师应及时测算材料选用导致造价的增减，作为选用材料的重要考量因素，集体决策并按限额多级报批。

（4）强化合同管理。建设单位与施工企业签订施工合同的时候要注意合同相关条款的约定，文字表达规范、描述严密，避免含糊其辞，尽可能全面地考虑到各方面需要履行的权利和义务，要特别留意暂估项目和风险范围内的条款以及付款条件、调整因素等。建设单位的合同管理人员应对于施工合同进行认真研究，在施工过程中及时与现场技术人员沟通，若发现合同中对于本单位不利的条款要采取风险规避措施。有条件的建设单位要对施工合同进行交底，让现场技术人员、造价人员等对本项目合同条例有清晰的认识。在施工单位提交索赔、经济洽商、工程签证时，应仔细核对合同条款及招投标文件和国家建设主管部门相关规定，防止施工单位的索赔。

（5）工程进度款的拨付。在招投标结束后合同制定之前，建设单位造价人员应该根据工程总施工进度计划计算每月预计完成的工作内容。按照工程完成形象进度确定工程进度款的拨付执行依据。例如，可按月进度或按季进度划拨等，最终监理工程师审核通过后实施。，在工程建设项目施工过程中若超额拨付进度款，将会在竣工结算阶段导致结算工作无法顺利进行。同时建设单位也要尽量避免出现拖欠进度款的情形，致使施工方垫付金额过大引起纠纷，从而影响建设工程项目的施工进度。

结语：

工程建设项目工期长、参与单位多、关系复杂，建设单位要树立造价控制的风险管理理念，增强对施工阶段的造价管理能力，早计划，及时发现问题，过程中对于造价应有风险意识，综合考虑各种因素。因此，施工阶段的造价控制是建设项目全过程造价控制的重要组成部分，在施工过程中任何的变动都将导致最终结算的变化，要尽量减少工程造价风险所带来的损失。

参考文献：

[1]黄化存.土建工程造价成本管理的控制方法解析[J].绿色环保建材，2017（7）.