收支两条线管理模式下血站财务管理研究

曾滨

[摘 要]应用收支两条线管理模式在血站中符合政府相关部门对事业单位收支预算管理的相关要求。通过使用收支两条线管理模式能够构建以事业单位为基础的财务管理框架，辅助事业单位进行财务内部控制，提升血站的财务管理效率。基于此，本文以收支两条线管理模式为主要研究内容，分析该管理模式下血站的财务管理方式、基本要素及会计科目设置等，旨在为相关研究提供参考。

[关键词]收支两条线管理模式;财务管理;血站

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.001

[中图分类号]F810.6;R197.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）22-000-02

0     引 言

血站作为公益性较强的事业单位，需要进行高效的财务管理，进而达到政府相关机构对其提出的财务管理要求，例如，根据收支两条线管理模式建设财务管理框架，防止血站在运营过程中出现乱收费现象，并对缴纳的收入资金进行相应管理。收支两条线管理模式是政府加强事业单位内部管理的重要内部控制措施，能够有效改善事业单位粗放的财务管理方式。

1     收支两条线管理模式与内部控制的主要内容

为提高事业单位的内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设，财政部发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并于2014年1月1日开始实施，这样一来，内部控制成为事业单位的重要管理工作内容。血站作为公益性较强的事业单位，更加需要重视自身的内部控制，有效预防单位运营过程中存在的管理风险。收支两条线管理模式具有政府控制的色彩，其管理内容与过程是该管理模式实行过程中的主体，且国家财政部门为了有效推动收支两条线管理模式运行，采取了多种管理措施，可以将其具体称为内部控制活动。收支两条线管理模式由政府控制部门和财政内控部门共同推动实行，血站这种类型的公益性事业单位管理过程中需要遵循该管理模式要求，加强自身内部控制，对血站的账户、资金、票据、稽查、核算、监督等与运营发展过程中的财务管理相关内容进行相应控制，推动血站制度化管理，提升财务管理效率。

2     血站在财务管理中应用收支两条线管理模式的方法

2.1   账户控制

血站在经营管理过程中首先需要对单位账户进行相应控制。严格根据收支两条线管理模式下财政部门开设的“预算外资金财政专经户”或“政府非税收入归集专户”等要求进行统一管理，将血站运营过程中存在的政府非税收入资金采用账户控制的形式放入财政部门的“口袋”中，牢牢把控资金入口，实现资金收入的有效控制。

2.2   资金控制

血站作为公益性事业单位，在运营过程中，资金收入主要来自财政拨款，为了实现资金的有效利用，提升资金的使用价值，需要对政府非税收入资金以宏观管理模式进行资金控制，实现血站财务管理过程中预算内外资金的综合预算，实现收支两条线的财务管理方式，有效避免血站在经营过程中部分人员在服务中出现乱收费现象，从而让血站的经济发展更加科学合理，让财务管理更加公开透明。

2.3   票据控制

血站在经营发展过程中需要严格根据收支两条线管理模式的要求管理票据，财政及价格监管部门应对血站的收费及票据使用等行为进行必要监管，价格主管部门应对血站收费项目进行定期审核、监管，收费项目只有经报批进入政府收费价格目录，血站才能进行收费。财政部门对收费票据的申领、使用、缴验、核销都要进行监管，并通过信息系统进行联网管理，防止票据乱用、缺失及乱收费行为。

2.4   核算控制

血站財务管理过程中最关键的环节是核算控制，需要严格根据收支两条线管理模式的要求对资金进行集中控制与管理，让资金在支出过程中能够集中在一个账户中，避免部分单位部门对财政拨款进行不合理支出。目前，大部分血站都采用财政直接支付模式，本单位只设立一个财政零余额账户，用于支付授权额度，而财政对授权支付额度控制较严，授权支付的额度占比较低。大部分资金都要通过财政直接支付，财政对每笔支出都要进行严格审核，按资金的性质和年初预算的安排使用，通过加强核算控制，有效提升资金管理效率。

2.5   信息控制

在信息时代，信息更新速度快，血站需要根据信息时代的发展需求，建立以收支两条线管理模式为主的财务管理系统。该系统需要对非税收入进行有效监管，并通过财政、代收银行、执收单位三方之间的有效沟通交流，及时发送资金收入支出信息，然后生成可供查看的真实性财务报告，有助于上级管理人员及时了解血站的财务管理情况，提高上级部门对血站非税收入管理的有效性。同时，血站还需要根据会计要求定时披露财务管理信息，让公众对本单位的财务管理信息进行有效监督

管理。

3     血站在财务管理中应用收支两条线管理模式的基本要求

3.1   良好的控制环境

收支两条线管理模式在应用过程中给政府非税收入资金管理提供了良好的环境，历经多年发展的收支两条线管理模式依然在事业单位财务管理过程中形成一种具体意识，能够让缴费人、财务管理人员、部门领导对乱收费现象进行下意识地抵制，也正因为如此，血站的财政资金才能真正应用到血站的经营管理中，减少血站经营过程中出现财政资金截留、挪用等不良现象，有效控制私自设立“小金库”的现象，为持续深化事业单位收支两条线管理模式打造良好的基础环境，有效提升血站的财务管理水平。

3.2   有效应对财务风险

收支两条线管理模式能够让血站在财务管理中积极应对财务风险，减少血站在财务风险应对过程中的消极现象。未实行收支两条线管理模式时，事业单位在财务管理过程中资金私自挪用、截留的现象比较严重，不利于事业单位开展财务管理工作，增加了事业单位财务管理工作的风险。

3.3   为现代化发展打下基础

收支两条线管理模式在实施过程中以控制作为主要活动形式，血站通过在财务管理中对系列工作进行有效控制，实现了血站财政预算外资金的规范化管理。血站在应用收支两条线管理模式过程中，开展的财务管理已经完全实现收支责任分离、综合预算管理、票据源头控制、加强信息化管理等工作，为实现财务管理全面现代化发展打下了良好的基础。

3.4   加强信息管理

信息管理不仅是收支两条线管理模式下控制管理的重要内容，更是财务管理的重要组成部分。现阶段，血站需要积极响应政府的管理号召，建立自身与外界之间的友好联系，让自身的财务信息更加公开与透明，接受公众的监督，以此提升血站财务管理的质量，达到收支两条线管理模式实行的要求，让执行、管理、监督形成良好的循环体系，提升血站财务管理质量。

4     收支两条线管理模式下的血站会计科目设置

1998年，我国《献血法》实施后，血站获取血液都来自献血者的无偿捐献，属于无偿获取，所以在实行收支两条线管理模式过程中，企业需要设置与血液存货相关的会计科目加强财务管理过程中的核算管理。比如，血液存货、无偿献血专用基金都需要设置详细的会计科目，然后在专用基金中有效使用，提升会计核算的准确性，让收支两条线管理模式下的会计核算更加合理。

4.1   增设“应缴财政款”科目

血液收费收入虽然不能直接列为血站事业收入，但也通过相应科目进行核算，血站一般通过设置“应缴财政款——应缴财政专户款——血液收入”科目核算血费收入，收入不能直接转入本单位的基本户，需要统一转入市财政部门统一设立的非税资金（预算外资金）账户，并定期归集后缴入国库。

4.2   增设“血液存货”科目

通过增加相应的血液存货会计科目能够让血液的采集、使用、结存情况更加清晰，核算过程也会更加顺利。在增设血液存货科目过程中，借方科目应以财政部门核定的单价（即每袋血可计提的无偿献血基金金额）及血液入库的数量进行核算;贷方科目以血液的出库数量及金额根据标准进行核算;结余需要通过统计血库盘存数量记录在借方科目。

4.3   增设“专项基金——无偿献血基金”科目

血站实行无偿献血模式，获取的血液存货便形成血站运营过程中的专用基金，所以血站需要将无偿献血模式下形成的专用基金列入会计核算范围中。血站通过无偿献血获取的血液数量，按核定单价记入“无偿献血专用基金”科目贷方，与“血液存货”科目借方相对应。当血液出库发往临床时借记费用类科目，贷记“存货——血液类”科目。这样无偿献血专用基金最终通过费用类（或支出类）科目形成。当无偿献血者按规定报销血费（或用于其他无偿献血事业）时，借记“专用基金——無偿献血基金”科目，贷方余额应是结存的“无偿献血专用基金”。具体会计分录为：①血液入库时，借记“存货——某血液成分”，贷记“专用基金——无偿献血基金”;②血液出库时，借记费用类科目，贷记“存货——某血液成分”;③使用无偿献血专用基金时，借记“专用基金——无偿献血基金”，贷记银行存款类科目。

5     结 语

现阶段，血站在经营管理过程中，实施收支两条线管理模式时需要明白实行该模式的本质，并在财务管理方面进行有效创新，从而制定更加标准、规范且合理的财务管理制度，让血站的财务管理模式更加公开透明。血站必须重视财务管理工作，借鉴其他事业单位的财务管理模式，实施现代化的财务管理。

主要参考文献

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