农村青少年体育公共服务供给研究

（四川大学 四川 成都 610064）

农村地区由于经济发展落后，导致其体育公共服务体系与城市地区相比不够完善，目前，我国对农村体育公共服务、农村老年体育公共服务以及农村政府购买体育公共服务方面有了一定的研究，但恰恰忽略了农村青少年这一重要的群体，他们作为农村的希望，理应接受更为完善的体育公共服务，但是人们却把青少年体育公共服务与学校体育混为一谈，所以导致农村青少年体育公共服务有关研究的缺乏。本研究通过文献资料的收集，了解农村青少年体育公共服务供给现状，发现其存在诸多问题，给予了相应的对策。

1、农村青少年体育公共服务供给的必要性

1.1、是实现全民健身和健康中国的重要手段

《全民健身计划（2016-2020）》的重点人群中新增了青少年群体，同时提出要让农村地区的基本公共服务得到有力保障，从而努力实现城乡基本体育公共服务均等化的目标。《“健康中国2030”规划纲要》中明确指出，到2030年，我国要基本建成县乡村三级公共体育设施网络。这些政策的发布都表明，农村地区体育公共服务越来越受到国家的重视，同时，我国地区政府也在不断的完善农村体育公共服务体系。农村青少年体育公共服务不仅包含学校体育公共服务，还应包括校外体育公共服务，因此，农村青少年体育公共服务体系的建设，离不开国家政策的支持，要想实现全民健康和健康中国，农村青少年体育公共服务供给是必不可少的，只有这样才能使我国距离体育强国的梦想更近一步。

1.2、是推动农村青少年体育发展的重要措施

“十三五”时期青少年体育的发展目标是：到2020年，使青少年体育活动、青少年训练基础更加广泛和坚实，青少年基本公共体育服务做到城乡更加协调。2018年初，《关注乡村少年，共圆体育梦想》公益视频摄制组深入部分偏远乡村，对当地小学进行了深度的调研和取景拍摄。当地小学的器材设施十分的破旧，校长说到许多的学生实则是有运动天赋的，但是由于器材设施以及专业指导人员的不足，导致学生们的天赋无法得到施展。由此可以看出，加大对农村青少年体育公共服务的建设，是推动农村青少年体育发展的重要措施。

1.3、是提升农村青少年体质的重要方法

对于农村的青少年群体来说，他们的主要活动场所都在学校里面，且活动时间大多集中在体育课上，课下参与锻炼的时间较少，导致青少年一直在接受被动的体育教育，而缺少主动的身体活动。同时，由于家和学校之间的路途遥远，农村青少年多为寄宿在读，除上学期间外，假期时间都在家中，无法享受学校的体育服务，这就迫切要求在农村地区建设青少年体育公共服务。农村青少年可以通过假期在就近的体育设施进行锻炼，同时也可以参加由乡镇举办的各种青少年体育活动，这对提高农村青少年的体质和培养一个良好的运动习惯和兴趣起着重要的作用。

2、农村青少年体育公共服务供给的现状

青少年体育公共服务是指国家政府为满足青少年体育需求而提供的各类服务，主要包括体育场地设施服务、体育组织服务、体育活动服务、体育指导服务、体育信息服务、体质健康测试服务等。农村青少年公共体育服务应当由乡镇政府作为提供青少年体育公共服务的主要责任主体，不断的满足青少年的体育需求，加快建设农村青少年体育公共服务体系。

2.1、体育场地建设不断完善

除进行个别体育运动项目，如跑步、健步走等，进行大部分的体育项目活动都需要有特定的场地，如篮球场、羽毛球场等。体育场地是保障人们身体得到有效锻炼的物质基础，体育场地的缺失会致使人们的运动兴趣下降，从而导致得不到有效的锻炼，影响国民整体健康水平，因此体育场地的建设越来越重要。在2014年发布的《第六次全国体育场地普查数据公报》中显示，农村的体育场地数量达到了67.97万个，与城市的体育场地数量的差距越来越小，教育系统管理的体育场地也达到了66.05万个。同时，国家体育总局施行的“农民体育健身工程”目前已经覆盖了57个行政村，体育设施包括一个篮球场和两个乒乓球台，农村青少年可以进行体育锻炼的机会增加。

2.2、体育活动不断丰富

参与体育活动能够帮助青少年在比赛中发挥自己的潜能，培养自身体育爱好，还可以充分调动他们参与体育锻炼的积极性，从而实现青少年的全面发展。《教育部等四部门关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》为具备冰雪运动条件的农村地区青少年的体育活动增添了色彩。《体育总局、教育部关于加强全国青少年校园足球工作的意见》的发布，充分带动了农村地区青少年足球的发展，让农村地区青少年的体育活动不止停留在了篮球、羽毛球等运动上，还让他们了解了其他体育项目的知识，掌握其他项目的技术，大大的提高了农村地区青少年的体育积极性，丰富了他们的课余生活。

2.3、体育信息获取渠道不断增加

在过去，人们接收体育信息的方式是通过书信、电报、政府公告等，后来出现了呼机、电话、手机、电视，到现在人们直接可以在电脑、手机上观看直播，爆炸式的大数据，也让各类体育信息源源不断的涌入人们的脑海中。在一些农村地区，除了老年人用老人机外，基本都用的是智能手机，同时许多青少年也会使用手机进行上网，有些还会用电脑进行上网。可以看出，网络的普及使得农村青少年在接受体育信息的方式上发生了转变，使信息的来源渠道变得更加宽泛。

2.4、体育指导服务不断提升

科学的体育指导，可以帮助青少年树立正确的体育意识，对青少年的身体健康具有重要的作用。2011年，为推进全民健身，国家体育总局发布了《社会体育指导员发展规划（2011-2015年）》，其中提到要将社会体育指导员协会覆盖到乡镇，减小城乡之间的差距。2013年，社会体育指导员人数到达了100万人，而《中国群众体育发展报告（2018）》提到，截至2017年，我国社会体育指导员数量达到200万人。社会指导员数量的增加，为我国城乡社区的体育指导服务提供了支持。

3、农村青少年体育公共服务供给困境

3.1、供给的不均等化

《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中提到，要适当将政策倾斜至基层地区，同时要提高乡村办学的水平，重视体育教育，新建各种运动场地。事实上，我国城乡之间一直都处于经济社会水平发展不平衡的状态，从而导致城乡之间体育公共服务供给的不均等化。无论是在师资配备上，还是体育场地建设方面，城乡之间都存在明显差异。目前，全国小学体育教师平均为每校0.9人，其中，农村学校平均每校0.72人。由于农村地区没有专业的体育馆，因此，那些为提升体育公共服务所实行的办法，如向社会免费开放体育馆、俱乐部等，都无法在农村地区实现。

3.2、体育人才的缺乏

社会体育指导员是帮助发展群众体育，并在群众体育中起指导、组织、监督作用的，可以帮助农村青少年进行体育指导，给予运动建议。虽然我国目前的社会体育指导员数量已经达到了200万人，但是经有关学者统计，我国农村地区平均每千人拥有的健身指导员数量为0.2名，也就是说平均一个乡镇上，连一名体育指导员都没有。城乡之间的发展不平衡，导致人才都普遍流向城市，因此造成体育人才的不足。

3.3、供给内容单一

我国目前的体育公共服务仍然是由政府直接供给，虽然已经提出要向“服务型”政府转型，但这一举措在农村地区仍然没有得到有效的实施，所以还是呈现出由政府一手包办的现象。在为农村青少年提供体育公共服务的过程中，政府仍然把目光聚焦在能够凸显政绩的工程中，如体育器械等基础项目，而忽略那些同样重要的，需要投入更多的时间和精力的服务内容。政府在为农村青少年提供服务时，不应该只考虑外在的政绩，而应该将有限的资金投入到需要提供的服务中，保证农村青少年体育公共服务供给的多样性，从而有效提升青少年的体质以及体育意识。

4、提升农村青少年体育公共服务供给的对策

4.1、实现资源配置均等化发展，努力减小城乡青少年体育公共服务差异

实现城乡体育公共服务均等化是发展我国群众体育的重要方式之一，其中同样包含了青少年体育公共服务供给均等化。在减小青少年体育城乡差异的过程中，应当站在农村青少年的角度，为他们提供适合他们的以及他们喜爱的体育服务。首先在政策方面，要体现出农村青少年体育公共服务供给的重要性和必要性，同时，鼓励市区青少年到农村学校开展体育交流。其次在资金方面，通过体育彩票、国家财政投入、社会资助等方式，加大农村青少年体育公共服务供给，完善农村青少年体育公共服务体系。最后在设施方面，可以在学校建立体育室内场馆，完善体育器材设施，如标准羽毛球场、排球场、室内篮球场等，同时可以在发达的农村地区，发展具有青少年特征的体育项目，如攀岩、轮滑、滑板等，让城市化元素进入农村地区，让农村青少年能够感受体育的另一种魅力。

4.2、加大农村体育人才引入，保障农村青少年体育公共服务供给

体育专业人才是农村青少年体育公共服务质量的有力体现，一个完整的体育公共服务应当包括体育指导人员和体育管理人员，农村地区由于经济落后，人才资源短缺，所以迫切需要建立有效的体育人才培养体系，以保障农村青少年体育公共服务的供给。首先，可以从各大高校毕业生中，招收定向培养人员，深入农村基层地区进行青少年体育指导工作和体育管理工作。其次，充分利用农村地区优秀体育教师以及退休体育干部，通过与政府建立合作，成立体育信息管理小组，通过多方渠道，了解该地区青少年活动的开展情况，从而使当地青少年能够及时的加入到活动中。同时，可以在各大高校中建立体育服务志愿组织，通过每年寒暑假为农村地区青少年进行体育指导服务。

4.3、完善体育公共服务内容，为农村青少年提供多样化的服务

政府作为农村青少年体育公共服务的主要责任人，应当为农村青少年的体育负责。在器材场地设施方面，政府应当购买符合青少年特征的运动器材，避免出现体育器材闲置，还可以兴建一批多功能体育场馆，满足多样化需求。在体育活动方面，政府应当牵头，举办具有地区特色的大众化体育比赛，保证大部分农村青少年能够参与其中，同时，还可以与邻村政府共同举办比赛，促进村村之间青少年的友谊。在体育信息渠道方面，政府可以将各种信息发布在电子屏幕上，并且将其放入学校中或政府门口，同时可以建立地区体育报，每周下发至学生手中和家庭中。只有不断完善体育公共服务内容，才能使农村青少年不断的加入到体育中。