垃圾分类“全面体检” 一“盯”到底逐项销号

孙鑫

“你是什么垃圾？”“你今天分了吗？”

还记得这些直击人心的灵魂拷问吗？

去年7月1日起，上海“史上最严”的垃圾分类法规正式施行，垃圾分类进入“硬约束”时代。

如今一年多过去了，市民养成这个“新时尚”的生活习惯了吗、离生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标还有多远？

今年，市人大常委会在去年进行生活垃圾全程分类管理专项监督的基础上，开展《上海市生活垃圾管理条例》实施情况的执法检查并作专题询问，逐条进行“全面体检”，确保检查有力有效。

11类28项“清单”促“闭环”

“检查组先后梳理出两批共11个大类28个细目的‘问题清单，以批量、專项、单项等形式向政府部门专题通报，以‘钉钉子精神督促政府部门对照整改，建立‘整改清单逐一销号，促成监督闭环。”11月26日上午，在市十五届人大常委会第二十七次会议上，市人大常委会副主任、执法检查组副组长肖贵玉报告了检查本市贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称条例）的情况。

去年开展生活垃圾全程分类管理专项监督的重点是抓启动、抓声势，今年的条例实施情况执法检查则是聚焦“减量化、资源化、无害化”目标，对生活垃圾源头减量、全程分类体系构建、资源循环利用等方面的薄弱环节开展专项检查，“逐条全面体检”。“问题清单”来自生活垃圾全程分类管理专项监督过程中发现的薄弱环节和问题。从去年的6个方面31个细目，到今年的11个大类28个细目，“问题清单”在动态更新，涉及生活垃圾分类的准确性和有效性、“两网融合”体系建设、湿垃圾资源化利用、可回收物体系建设等。政府相关部门收到“问题清单”后，会立即向各区和分减联办会议成员单位传  关精神，会同各区、各单位共同开展整改工作，逐项对照，制定新一轮整改的目标任务。生活垃圾管理监督工作的有效“闭环”愈加完善。

条例实施以来，遇到的问题不断在变化，“问题清单”的动态调整也体现出垃圾分类推进的成果。目前，去年的第一批“问题清单”整改后有了较大改善，今年9月、10月发出的第二、三批“问题清单”中的大部分问题还在解决中。“‘问题清单不仅提高了人大监督发现问题、解决问题的履职能力和水平，也倒逼政府制定‘整改清单，有力促进了政府依法管理和发挥效能，助推政府有关部门更加精准地了解管理中存在的问题和需要努力的方向，加快完成整改‘闭环。”市人大城建环保委主任委员崔明华表示。

四次暗访“盯”出一台大设备

“昨天，该市场的湿垃圾处理设备已到场开始安装，这套设备下周正式启用，启用后湿垃圾将进一步减量，力争达到70%以上……”11月27日下午，市商务委副主任刘敏在专题询问现场宣布了这个令人振奋的“好消息”。

“这是我们‘以钉钉子精神，反复暗访督查，不看成效不收手的结果！”看着手机里湿垃圾处理设备运抵市场的视频，市人大城建环保委办公室主任姜志东深有感触。

而就在此前三天，市人大城建环保委会同相关部门对上述农贸市场进行了第四次暗访。“去年8月第一次去的时候，市场的垃圾分类情况很不理想，今年5月第二次去暗访，垃圾转运场还是露天的，垃圾转运车有渗漏现象，脏水流进了旁边的小河中，经营户分类准确性低，自备的垃圾桶很小……”市人大城建环保委办公室副主任贾勇翻看着当时拍摄的照片直摇头，对暗访情形记忆犹新。

10月27日，市人大城建环保委会同市城管执法局第三次暗访该市场，实地查看垃圾集中转运场，并对水产、水果摊位进行随机抽查。“批发市场已经动起来了”，检查组发现，两千余经营户全部自备了小型干、湿垃圾桶，管理方在每个通道出入口各设了一组干、湿垃圾桶，分别在门口和办公区域设置1台智能回收设备，对每个摊位进行上门收集，经营户分类、管理方分类收集、运输的模式初具雏形;垃圾转运场也添置了防雨屋顶，制定了湿垃圾减量方案。不过，市场内整体环境较为混乱，地面较脏，经营户的分类准确性还较低，“抽查的10余个摊位中只有一家分类准确，其他都将水果带包装投入湿垃圾桶中，经营户自备的垃圾桶为家庭型，容量很小，与农产品批发产生的垃圾量不匹配……”

该市场所在区人大常委会收到市人大常委会执法检查组的整改情况汇报后高度重视，于11月5日到市场开展检查，当场对经营管理公司负责人提出严肃批评，要求限期整改。该市场所在镇牵头，会同相关部门制定整改措施，成立专项检查小组，每天安排人员巡查，11月上中旬已警告30多人，立案查处10多起。

“怕就怕‘认真二字！”姜志东主任表示，执法检查组坚持抽查暗访、“回头看”，收到市场的整改报告后，还要去暗访核查，“所有写进报告的都要核查，眼见才为实”！于是，有了11月24日的第四次暗访。这次还是随机抽查了10家经营户，“分类意识增强了，分类准确性比较好，有的垃圾桶换大了”，再次走进该市场，贾勇副主任感受到了比较大的变化。“接下来要看能否坚持下去，要建立长效机制”，姜志东说。

“非常感谢市人大，企业也很感慨，政府部门和市人大联合督查，使得他们从思想根源上加强了对垃圾分类管理重要性的认识，这也是进一步提升未来本市农贸市场管理能级的一个重要举措。”市商务委副主任刘敏表示：“我们将把这项工作进一步作为政府行业管理的重中之重予以推动，特别是将结合‘十四五发展规划，把绿色发展作为农贸市场标准化现代化体系建设的重要任务。”

分类宣传单与录取通知书同步“送达”

“你们知道要垃圾分类吗？”

“知道。”

“怎么知道的？”

“拿到录取通知书的时候，就收到垃圾分类宣传单了。”

……

9月17日下午，执法检查组冒雨暗访了上海财经大学、同济大学、上海理工大学，走进宿舍区、食堂，随机查看垃圾分类情况。“新生都分得很好。”参与暗访的许丽萍代表印象深刻，“垃圾桶摆放处的环境也焕然一新”。市人大城建环保委副主任委员魏蕊也肯定道：“和原来变化非常大。”

这已经不是执法检查组第一次暗访高校。“从去年到今年已经去高校检查了十几次，有的高校去了3次”，姜志东主任说，“真正全面动起来是今年”。由于高校学生来自全国各地，垃圾分类意识不强，高校的垃圾分类工作并不尽如人意。

今年执法检查组坚持“四不两直”，分区域、分主题、分类型随机选择对象，对全市16个区实行“全覆盖”暗访，在反复暗访和“回头看”之后，高校的垃圾分类工作全面发动，奋起直追，高校成立了垃圾分类专项领导小组，今年沪上大一新生入学，伴随录取通知书一同寄出的还有垃圾分类宣传单。为提高生活垃圾投放纯净度，培养师生良好投放习惯，市教委对照《执法检查发现问题整改任务清单》，结合现场测评，对各高校“定时定点”投放情况进行全面梳理排摸。截至11月，已有62所高校共76个小区已推行定时定点投放制度，下一步，将在《上海市高等学校生活垃圾分类指南（试行）》修订中，将“定时定点”投放作为强制性要求全面推行。针对“部分学校的垃圾中转站设施陈旧”等问题，市教委向相关学校下发专项《整改通知单》，限期整改到位。市教委还对全市高校垃圾分类工作实行网格化管理，给每所高校指定了相应的垃圾分类联络人进行“点对点”对接，“一校一策”提供垃圾分类工作指导。

不仅如此，市教委每个季度还组织第三方测评和专家评审。针对评定不达标的高校，市教委会下发书面抄告，督促其限期整改到位，学校提交整改落实情况报告后，市教委还要进行现场复核督查。“3个月公布一次打分排名，效果明显”，姜志东印象深刻，“有一家排名靠后的高校，我们去暗访的时候，垃圾分类做得很差，后来经过执法检查组约谈、市教委约谈，校长亲自牵头担任垃圾分类工作组组长，投入最大，整改力度也最大，现在逆袭成了第一”。截至目前，本市高校的垃圾分类优秀率达到了80%。

学校是育人的地方，特别是高校。“一屋不扫，何以扫天下？”针对“铁打的营盘、流水的学生”特点，如何建立长效机制，提高垃圾分类优秀率？市教委将垃圾分类管理工作纳入高校学生日常的思政工作体系，加强学生的法治教育、环境教育、节约意识教育、志愿服务教育等，动员各方力量建立机制，形成合力。同时将有关源头减量、分类投放等法規要求具体化为学校内部管理的工作制度和工作责任，将垃圾分类工作的成效与高校分类评价考核有机结合、与学校党政班子的绩效考核有机结合，以评促建、整体推进。“努力让垃圾分类管理工作成为上海高校一届又一届来自全国各地的学子们的思想自觉和行动自觉，真正让这项工作成为展现上海高校学生风貌和学校文化的一道亮丽风景线！”市教委主任王平表示。

尽管法规实施的成效在持续提升，但习惯养成需要时日、循环利用尚在探索、突出瓶颈仍未破解。“明年，市人大常委会将继续开展生活垃圾全程分类管理专项监督，‘盯住问题持续‘销号。”市人大城建环保委主任委员崔明华说。