加强地质勘查单位经济管理的相关建议

钟建平

摘要：地质勘查单位经济管理是单位内部管理的重点，通过构建起完善的经济管理体系，强化对经济业务各个环节的管控，有助于实现地质勘查单位经济效益目标，有效规避单位发展中面临的经济风险。本文分析了地质勘查单位经济管理存在的问题，提出了加强地质勘查单位经济管理的措施建议，期望对提高地质勘查单位经济管理水平有所帮助。

关键词：地质勘查；经济管理；资金管理；预算管理

引言

在社会主义市场经济体制下，地质勘查单位面临内外部发展形势发生的变化，要求地质勘查单位应构建起以项目管理为中心、向经济管理要效益的经济管理模式。但是，从实际情况来看，地质勘查单位在资金管理、预算管理、项目管理和风险管理等方面存在不足，阻碍了地质勘查单位经济管理水平的提升。为此，地质勘查单位要从经济管理的薄弱环节入手，改进管理方式方法，构建起完善的经济管理体系，从而促进地质勘查单位稳定持续发展。

一、地质勘查单位经济管理存在的问题

1.资金管理问题

地质勘查单位的资金管理较为分散，一些单位采用松散型的资金管理模式，开立多个银行账户，造成二级经济实体可能存在着资金体外循环的问题，影响着资金的安全性。同时，在松散型的资金管理模式下，地质勘查单位很难对单位所有资金进行统一调度，易降低资金使用效率，出现资金闲置或资金紧缺的情况。此外，地质勘查单位的经济管理部门将合同管理、设备物资采购等工作作为重点，很少参与到单位资金管理活动中，弱化了经济管理部门对单位资金活动的管控，不利于提升单位经济管理质量。

2.预算管理问题

地质勘查单位的经济管理观念更新缓慢，缺乏对资金的合理规划，在实施预算管理时缺少预算执行刚性，易造成单位内部资源消耗严重，降低资金使用效益。如，部分地质勘查单位的预算编制方法过于简单，一些数据来源于预算编制人员的主观估计，使得各项目预算数据只是根据上级下达的预算目标、历史数据以及年度增减率计算得出，弱化了预算的可操作性；在预算执行期间，一些地勘项目人员随意提高开支标准，利用备用金长期挂账，或者利用大金额劳务发票报销冲账，使得专项预算资金使用较为随意。

3.项目管理问题

地质勘查项目管理是单位经济管理的重点，但是在项目管理中，地质勘查单位对项目资金管理处于薄弱状态，没有对项目资金构建起完善的管控体系。如，在地质勘查项目的准备环节，未能深入开展项目风险论证；在地质勘查项目的实施环节，缺少对地质勘查项目资金使用过程的内部监控，可能存在着专款不专用、擅自改变资金用途、成本核算简单等问题；在地质勘查项目的完成环节，对项目工程款的回收工作不到位，增大了地质勘查单位应收账款的比重。此外，在地质勘查项目承接时，地质勘查单位一般采用垫付资金的形式进行项目作业，这种资金垫付形式本身就存在着较大的风险，若在项目完成后没有及时回收资金，则极有可能给单位带来经济损失。

4.经济风险管理问题

地质勘查单位在开展业务活动的过程中，可能面临着一定的经济风险，但是由于地质勘查单位的经济风险管理意识薄弱，所以没有及时针对经济风险采取有效的防范措施。如，对于重大的地质勘查项目，受多种因素所影响，很难准确测算出投入与产出回报率，可能出现投入与产出实际值远远偏离预期的情况；地质勘查单位的经济管理体制不健全，在经济管理岗位设置上，存在着一人身兼多职的情况，如会计人员兼任出纳、财务审核等岗位，加大了人员的渎职风险，易出现贪污公款等违法乱纪行为。

二、加强地质勘查单位经济管理的建议

1.构建资金集中管理体系

地质勘查单位应强化对资金的集中管控，构建起完善的资金集中管理体系，实现对资金流动情况的精细化管理，不断提高单位的经济管理水平。具体建议如下：其一，统一银行账户。对于差额拨款的地质勘探单位应建立起统一的资金管理平台，仅设立一个银行账户，使本单位财务管理系统与银行系统进行对接，强化对资金的上划下拨管控，杜绝出现体外循环资金流动。其二，监控资金收支情况。地质勘查单位要强化对重点地勘项目资金的管控，派专人跟踪检查项目资金支出情况。同时，还要建立起重点项目事前预测、事中控制以及事后评价的管控体系，对重点项目单独立账，实现对项目收付款业务的精细化核算，并加大对各项业务的审核力度。

2.实施全面预算管理

地质勘查单位要将全面预算管理作为经济管理的重要手段，健全预算管控体系，规范各项经济活动运行，实现对本单位资源的合理配置，不断提高地质勘查单位的经济管理水平。具体建议如下：其一，明确预算目标。地质勘查单位要设置全面预算管理委员会和办公室，并在预算管理办公室下设项目预算组、成本预算组和预算考核组，构建起完善的预算管理体系。预算管理委员会要根据上级单位下发的长期发展战略目标确定预算总目标，将预算总目标进行细化分解，下达到各个职能部门作为预算编制的目标。其二，强化预算编制。地质勘查单位在预算编制中要遵循资金收入與支出平衡的原则进行编制，细化费用成本项目的预算编制，采用零基预算法、弹性预算法等方法编制预算，以确保预算贴近于单位实际情况，具有较强的可执行性。其三，严把预算执行关。地质勘查单位要根据预算落实月度、季度和年度的资金使用计划，按照预算开展经济活动，严格执行审批支付程序支出资金，有效控制不必要的资金支出。

3.加强地质勘查项目成本管理

地质勘查单位要将地勘项目成本管理作为经济管理的重点，强化对项目资金支出的管控，保证项目资金得到专款专用和有效利用，不断提高地质勘查单位的经济管理水平。具体建议如下：

第一，组建高素质项目管理团队。地质勘查单位在承接地质勘查项目后，要组建一支业务精干、精通管理、责任心强的项目管理工作班子。在单位内部可采取组织考核、竞聘、民主测评相结合的方式聘任项目经理，使项目经理成为该项目管理的第一责任人，落实项目经理责任制，由项目经理制定并监督实施有效的项目成本管理措施。

第二，签订目标成本管理责任书。地质勘查单位要对地勘项目实施目标成本管理，根据施工成本、管理费用以及利润目标，计算出目标成本，并将目标成本分解到各个分项目中。在目标成本管理中，地质勘查单位要与项目经理签订目标成本责任书，明确项目经理在项目管理中的权、责、利，确保成本管理落实到位。

第三，健全项目成本管理制度。地质勘查项目部要结合本项目实际情况制定成本核算制度、成本控制制度、决算制度和成本考核制度。在成本核算中，要对项目对人机料的消耗进行准确核算，并分类核算固井、测井以及管理费用等成本费用支出，提高工程施工成本核算质量；在成本控制中，项目经理要每月召开一次成本分析会，组织成本管理部门人员分析工程进度与各项费用支出的配比情况，计算相应的成本指标，将其与目标成本进行对比，找出产生偏差的原因，采取针对性的成本控制措施；在项目决算阶段，要及时办理工程结算手续，成立决算审查小组，对项目价款收入、成本开支、利润等指标进行审查，考核目标成本的实现情况。同时，还要根据考核结果，对项目部落实相应的奖惩措施，进一步强化利益共享、风险共担的责任机制。

第四，实施全过程成本管控措施。地质勘查项目部要实施全过程成本管控措施，具体包括以下三个阶段：

首先，准备阶段的成本管控。在勘查项目前期准备阶段，项目部可将成本管控的重点放在如下几个方面：以工程量和文件资料作为主要依据，遵循技术先进、经济合理、切实可行的原则，对勘查施工方案进行编制，据此对成本进行预算；按合同约定，利用相关的历史数据，如材料定额等，对成本计划进行编制，要保证该计划详细、具体，在此基础上，将计划分解落实到各个部门，为成本控制提供依据。

其次，施工阶段的成本管控。地质勘查项目施工阶段是成本管控的重要环节，在该阶段，项目部可从材料费、人工费、机械费三个方面着手，对成本进行管理和控制。地质勘查项目施工中，材料费用在成本中所占的比例较大，所以在大宗材料采购时，可通过招投标的方式来降低采购价格，从而减少材料费用的支出，达到控制成本的目的。勘查作业时，要对材料的领用进行控制，严格按照限额领料单发放材料，所有未用完的材料应当及时退回入库，以免材料浪费导致成本增加。项目部可设置专人对材料进行保管，避免材料丢失。由于地质勘查以野外作业为主，遇到恶劣天气时，无法进行施工，这样会导致窝工，从而增大人工费用，因此项目部要保证人员的合理利用，针对各种可能发生的情况，制定应对措施，防止出现人员窝工的现象，从而达到控制人工成本的目的。在地质勘查项目施工中，需要使用到各种机械设备，为对机械费用进行有效控制，项目部可以采用发包的方式，降低机械费用的支出。除机械设备之外，地质勘查中还要用到各种仪器设备，作业人员应当正确操作，妥善保管，以免使用不当或保管不善造成仪器损坏，导致维修费用增大。

再次，竣工阶段的成本管控。当勘查项目竣工之后，项目部应当指派专人进行竣工验收，在这一过程中，验收人员应当做好资料收集工作，并在整理后，提交预算部门复核。同时，财务部则应与相关部门就成本变化的主要原因进行分析，找出成本控制的不足，加以改进和完善，为之后的项目提供参考。

4.健全经济风险防范体系

地质勘查单位应当建立健全经济风险防范体系，减少单位发生经济损失的可能性，维护好地质勘查单位的经济利益，促进地质勘查单位持续稳定发展。具体建议如下：

第一，建立定期轮岗制度。地质勘查单位要在关键性的经济管理岗位实施轮岗制度，有效规避以权谋私、贪污公款等违法乱纪行为的发生。如，单位要定期轮换会计人员岗位、出纳岗位、财务审核岗位等，规避关键性岗位人员长时间在处于同一岗位滋生财务舞弊行为。

第二，建立应收工程款催收制度。地质勘查单位的应收工程款数额较大，坏账几率较高，所以单位应实施工程款催收制度，提高工程款回款率，有效防范单位经济损失风险。具体做法如下：加强客户信用管理，建立起合同台账，对各项工程进行逐笔逐项管理，并定期开展账龄分析，根据账龄分析情况采取针对性的催收制度。

第三，建立授权审批制度。地质勘查单位要实施授权审批制度，按照业务流程授予不同部门责任人的审批权限，规定资金审批使用额度，规范资金审批流程。对于预算内资金支出执行分管领导审批支付，预算外的支出则应按照单笔资金的支出金额，对授权审批人进行确定。同时，资产财务部应对每一笔资金的支付进行严格审核，看其是否在预算范围以内，当出现预算外的资金支出时，要报单位行政第一负责人，并在得到经济管理部的批准之后，方可进行支出。通过授权审批制度的建立和实施，能够使地质勘查单位的资金得到有效控制，由此可进一步推升单位的经济管理水平。

三、结语

总而言之，地质勘查单位要顺应市场经济的发展形势，积极推进经济管理体制改革，通过强化资金集中管控，实施全面预算管理和健全经济风险防范体系，进一步规范单位各项经济业务的合法合规化开展。同时，地质勘查单位还要建立起以项目管理為核心的经济管理体系，将经济管理贯穿于项目实施的全过程中，不断提高项目管理效益，保障单位实现经济效益目标。■

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