油气田地面工程承包商HSE管理问题分析及对策

高博禹

（大庆油田工程建设有限公司）

随着社会经济的发展，社会专业化分工将越来越细，油气田内部的许多地面工程施工作业需要外部单位来承担完成，对油田企业的HSE管理工作带来诸多不确定因素，给油田企业安全生产带来一定的风险和压力[1-3]。据统计，某国有大型石油石化企业近5 年来上报总部的安全生产事故，油气田地面工程承包商生产事故占比超过总事故量的70%。如何加强油气田地面工程承包商HSE管理特别是直接作业环节的HSE 生产管理，消除承包商生产各类HSE隐患，有效防范承包商HSE生产事故风险，认真总结油气田地面工程承包商HSE管理工作经验与做法，深入剖析承包商HSE管理存在的问题，制定承包商HSE生产管控措施，推进承包商HSE管理规范化、标准化和制度化，杜绝油气田地面工程承包商HSE生产事故发生，已成为各油气田地面工程管理领域一项十分重要的研究课题。

1 油田企业承包商管理存在的问题

1.1 安全风险排查管控能力不足

在对油气田地面工程现场承包商安全检查中发现，部分地面工程承包施工单位在不同作业区域、不同作业地点的安全作业分析内容相同，风险分析与作业内容、作业环境脱钩，缺乏针对性，特别是动火作业、临时用电作业等直接作业环节JSA 分析不到位，没有建立相应的风险清单管理机制。高处作业人员违章不系安全带，受限空间作业前不进行有毒有害易燃易爆气体检测，特别是作业人员无证或持假证操作，安全风险防控流于形式，安全风险监控不到位、管控能力不足问题依然突出。例如，某油气田加油站“4·21”油罐闪爆事故，没有识别出拉水罐车的残余油注入密闭罐会有油气爆炸的安全风险，盲目施工导致事故的发生。

1.2 地面工程承包商“以包代管”问题突出

实施油气田地面工程承包商一体化管控，是强化业主责任、加强全过程HSE监督、杜绝业主违章指挥的有效途径[4-5]。有的企业没有建立项目管理机制，没有制定符合项目实际的HSE 管控程序、流程、作业文件及管控措施，没有制定刚性考核、监督、惩戒条款；有的企业依然错误地认为油气田地面工程承包商施工单位作为专业化队伍施工，其专业HSE 管控能力更强，完全依托承包商自主管理，降低了管理工作标准，导致了事故发生；更有甚者，完全依托油气田地面工程承包商施工单位自身HSE 管理制度代替业主的管理制度进行项目管理。事故调查还发现，对于有的工程维修项目，企业业务主管部门没有对属地单位开展技术交底，没有审查承包商的相关资质，就通知入场人员施工作业，以至于是否存在违规分包无从得知，必要的HSE管控措施缺失，导致事故发生。这些现象充分反映出在油气田地面工程承包商管理问题上，“以我为主”的意识有待提升，企业领导还存在“以包代管”意识，还未真正重视HSE管理。

1.3 监理不作为、能力欠缺

近年来，从有关事故调查中发现，工程监理单位失职、不作为都是事故的主要原因之一。2017年某油气田企业“1·2”承包商死亡事故中，工程监理单位如果严格按照规定，对采购到场的高压金属波纹管进行相应的安全验证，严格按照程序组织开展专项试验方案论证，可能就不会导致事故发生。检查中还发现，某些项目不同程度地存在工程监理人员不清楚脚手架的安装和使用规范，未落实施工机具的入场检验和定期检查，“监而不为”、“理而不规”的现象比较普遍。工程监理素质较低，反映出对工程监理要求不严，考核不严。

1.4 承包商过程HSE管控缺失

部分企业没有从源头上厘清项目分包、转包边界：没有明确提出工程分包控制措施的要求，没有约定主体工程和专业工程，没有约定分包内容和劳务分包形式，导致转、分包混乱。一些企业招标、合同签订过程HSE 管理控制流于形式：各类施工、检修维修项目招标文件、合同文本千篇一律，套用通用模板，在招标文件中没有明确违规施工、违章作业和违反HSE 约定的具体条款，有的内容泛泛、打擦边球，导致违约惩戒机制及源头警示作用缺失。

1.5 承包商特殊作业管理走过场

作业票签发流于形式突出：有的用火作业票上无证电工用火签字，票证乱签作假明显；有的现场监护人员不清楚作业HSE风险，现场HSE监护形同虚设；有的作业票证审批不规范，施工项目所在单位对作业环节认识不足，对作业环节工作细节落实不够清楚。HSE 培训依然存在走过场现状：没有针对项目工序风险进行分阶段培训，缺乏针对性，不同施工内容的承包商的培训内容完全正确一致，且无培训教案；有的承包商培训记录不够规范，只有培训记录，没有培训考核；有的企业完全委托外单位的专业培训机构进行研究培训，脱离项目实际，未开展验证式实操培训；有的企业未落实特殊作业人员取证培训要求，导致承包商有关人员“宽进宽出”、“高分低能”。有的单位承包商现场监督不到位，现场乙方承包商带班经理对现场作业人数不清，承包商施工人员劳保穿戴不全。

2 油气田地面工程承包商HSE管理应对措施

2.1 制定分板块、分专业承包商和分包商管理规定实施细则

每个工程项目、施工现场千差万别，油气田开发企业可根据自身的特点分板块、分专业的细化承包商和分包商管理实施细则和标准[6-7]。通过组织企业建立健全承包商和分包商HSE管理实施细则和标准，使项目、企业相结合，具有可操作性。在制定过程中可以借鉴国际上承包商HSE管理先进的经验与做法，不能仅用国内的经验和办法，要打造国际一流企业，就必须与国际上先进企业接轨，适应境外业主的高标准、严要求。

2.2 建立承包商HSE绩效管理制度

油气田企业要根据承包商HSE 管理工作要求，建立相应的承包商HSE 绩效管理、评价和考核制度，建立健全油气田地面工程承包商量化考核数据库。制定油气田地面工程承包商HSE 绩效考核办法，定期发布承包商施工人员黑名单[8-9]；同时，建立分包商HSE业绩管理制度。建立承包商、分包商资质及施工人员数据库，及时录入违规违章处理信息，动态完善跟踪承包商HSE管理档案。在招标时可以调取承包商HSE 管理数据，查看各承包商的HSE 业绩和考核情况，优先选用HSE绩效最佳的承包商，有效防止HSE事故的发生，确保每一个工程承包商施工全过程HSE受控。

2.3 建立地面工程承包商HSE培训制度

各企业要组织做好油气田地面工程承包商HSE培训材料的编制，在材料编写方面尽量少用文字、多用图片，确保图文并茂便于加深印象。同时，要建立严格的培训考评制度，不达标、不合格的人员坚决不发证书，避免带来各类HSE隐患，认真把好工程承包商人员培训质量关。

2.4 建立严格的油气田地面工程承包商安全监管体系

要建立油气田地面工程承包商全过程的HSE监管体系，特别是项目建设过程中的HSE 监管体系，要确保高标准、规范与国际接轨。要对HSE监管人员充分授权，提高现场监管人员的权利，要有停工权、处罚权、限期整改权。要提升现场监管人员的素质，真正把懂专业、有经验、负责任、有能力的人员充实到监管一线，提高HSE监管的效能。要切实提高现场监管人员的待遇，探索实行与项目挂钩的在岗在薪、离岗离薪管理制度，使HSE监管人员能安心一线、扎根一线。在HSE监管方面推广HSE监督，真正将HSE责任落实到位。

2.5 建立严格的HSE问责制度

各企业要结合本单位实际，建立严格的HSE问责制度，建立严密的问责细则。各企业要建立健全HSE监督检查制度，要让施工人员看到HSE 监督检查人员，就感觉到有HSE警示作用，要授权HSE监督检查人员惩罚违规的权力，要通过HSE管理方式创新，实行异体化监管。不仅要健全HSE 监管体系，而且更重要的是发挥HSE 监管作用。要推行“党政同责”制度，把油气田地面工程承包商HSE监管纳入党政一把手工程，谁不尽责就要追究责任[10]。

2.6 推行HSE管理可视化、信息化建设

推行现场作业可视化监控管理，对引进的工程承包商、分包商一视同仁，不建立视频监控体系，不允许开工。对于业主来讲，也要建立自己的视频监控体系，促使现场作业人员提升HSE 意识。同时，建立HSE管理微信群，把HSE管理体系靠信息化紧密联系在一起，并且能够及时分享HSE 事件、HSE管理经验等。

2.7 承包商HSE 监管上实行“八个做到、七个从严、六个不准、三个问责、三个一律”

1）八个做到。建设方4 个做到：制定工程承包商HSE绩效考核办法，定期发布工程承包商及施工人员黑名单；建立健全工程承包商资质及施工人员数据库，及时录入违规处理信息情况，动态完善工程承包商管理档案；招标文件中必须明确提出工程分包控制措施的要求；实施网格化属地监管。工程承包方4 个做到：担负起HSE 管理主体责任，加强班组建设；劳务分包时必须在施工现场设立项目管理机构或派驻本单位项目主要管理人员；开工前，必须提交危险性较大的分部分项的工程清单；特殊作业及危险性较大的施工现场必须配备安全环保视频监控设备。

2）七个从严。从严资质审查，严格审查工程承包商的施工（安装）资质和安全资质，确保与承担的施工项目相适应，工作业绩能满足项目的需要；从严安全持证审查，严格审查项目主要负责人、项目负责人、专职HSE生产管理人员取得政府部门颁发的安全生产考核合格证书情况，特种作业人员和特种设备作业人员持证情况，确保有效持证；从严关键工种人员的审查，确保合同中约定的资质要求；从严设备设施审查，进场机具、设备必须经过工程监理检查、验收和确认；从严合同工期管理，任何单位不得擅自压缩合同约定的工期，工期变动必须执行重大变更管理要求，评估风险，制定管控措施；从严承包商人员安全培训考核，依据项目实施过程中的风险，对承包商操作人员实施动态验证式实操培训考核，对主要管理人员实行专项HSE培训考核；从严HSE 管理体系审查，确保符合企业HSE生产要求并有效运行。

3）六个不准。开工前，技术人员应向相关管理人员和施工人员进行技术交底，交底要按照施工环境、条件、工序等分项进行，明确危险因素及控制措施、操作规程和应急措施；建设单位、工程监理单位、施工单位要对作业现场共同进行检查，确认已具备HSE作业条件后，方可办理开工手续；受限空间、用火等直接作业环节必须办理许可证，作业前要开展JSA 分析，作业许可申请人、签发人、接收人、监护人必须经过作业许可专项培训，作业过程必须全程视频监控；起重吊装、脚手架搭拆、深基坑、试压和有毒有害气体泄漏区域等高风险作业及区域，必须设置警戒隔离区，搭设作业平台、临边护栏平台安全通道等防护设施；脚手架搭设（拆除）前，必须制定施工技术方案，开展JSA 分析，制定有针对性的防范措施；使用前必须进行报验，验收合格、挂绿牌后方可使用；进入现场必须按规定着装、佩戴安全帽，高处作业必须系安全带，水上作业必须穿戴救生衣，在涉硫化氢等有毒区域必须佩戴合格齐全的防护用品和检测报警器。

4）三个问责。无资质、挂靠、转包、违法分包的承包商一经查出，必须对引入单位相关责任人进行问责；承包商发生HSE生产事故，必须对承包商、建设单位和工程监理单位进行问责；承包商发生严重违章和重复违章的必须对相关责任人问责。

5）三个一律。项目经理、HSE 管理人员、工程监理、第三方HSE 监督服务人员、特种作业人员、特种设备作业人员和关键工种作业人员一律不得擅自更换；高危区作业或高风险作业，作业人员违章，一律立即清除出现场，所在单位一律停工整改；系统外油气田地面工程承包商发生上报总公司级安全生产事故的，一律清除出油气田内部市场，并列入地面工程承包商黑名单。

3 结束语

要实现油气田地面工程承包商、分包商HSE管理的科学化、规范化和标准化，实现油气田地面工程承包商、分包商HSE管理持续根本好转，必须牢固树立“发展绝不能以牺牲安全为代价”的理念，坚决贯彻落实“生命至上、安全发展”的要求，层层压实HSE 主体责任，严格执行HSE 生产责任制，加强HSE责任追究，防控HSE风险，形成油气田地面工程承包商HSE 风险清单；实施严格的动态管控，求真务实，严抓严管，采取有效管控措施，夯实承包商HSE管理基础，推进油气田地面工程承包商HSE管理长效机制建设，定能收到良好的承包商HSE管理效果。