土地整治管理中的土地规划利用研究

张嵩辉

【摘要】土地整治管理质量的提升主要依靠相关部门的整治，针对城市土地整治管理工作中存在的问题，应该结合实际情况来采取科学合理的管理措施。本文围绕城市土地整治管理工作进行了具体分析，对管理中的一些问题以及相应的措施进行了综合探讨。

【关键词】土地整治管理;土地综合利用;规划措施           【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.023

土地是我国发展所依仗的重要资源，并且也是物质保障的基础，国家在提出第二轮土地承包制度的期限无限期延长的情况下，为了确保居民的土地承包经营归属权长期稳定不变，将居民的土地承包经营权益纳入到了国家政策中，并加强了居民的土地营收，促进了居民的财务收入。在近些年来，由于土地过度分散，居民的种植成本明显加大，并且影响了土地种植的总体收益，有些地区出现了大量土地的闲置现象，对这些重要的资源弃而不用显然是极大的浪费，因此国家应该出台相关政策对这种现象进行整改，土地整治的工作由此展开，并且对土地进行集中开发是当下城市土地整治管理工作的重点内容之一。

1、土地整治管理的土地规划利用的重要性

土地整治管理中的土地规划利用十分重要，其重要性主要体现在几个方面：

（1）土地规划利用能够优化土地资源配置，加强土地规划改革，使得很多当地的土地规划利用拥有立足点，并且土地规划中讲求集中布局、产业聚集、用地集约等原则。基于我国的城市规划实情，我国城市中人口数量相较于土地数量显得极不平均，大多数城市都是人多地少，因此应该加强土地规划，使得土地资源的配置更为合理。例如在工厂或者矿场废弃方面，应该落实损毁土地恢复开垦工作，并落实相关责任，有效利用正确的引导来将废气的土地变为适宜林耕或者适宜房建的用地，从而实现土地资源优化配置。

（2）土地规划能够利用优化土地资源配置来减少城市建设投资的成本。土地规划有利于解决我国城市当前的房价问题，我国房价在近些年来一直居高不下，并且房价的保障导致了一系列的民生问题和社会问题，房价的高涨也使得城市用地变得紧张。加强土地规划能够最大限度地使得城市土地资源利用率增加，通过集中布局和规范合理化，能够减少管线的基础设施建设，同时也能够在一定程度上减少道路占用土地的现象。这就使得土地整治管理的科学合理性极大增加，城市化的建设投资成本也能够降低，我国的城市土地资源利用效率由此得到增强。

（3）能够促进我国的经济可持续发展。土地整治属于一种针对城市经济发展的保障性工作，这种保障能够促使经济平稳发展。对于土地整治的管理水平能够从一定程度上影响我国国民经济的总体发展水平和发展状态。良好的管理就是城市国民经济发展的保障。通過土地规划的科学管理，能够使得我国国民经济发展得到促进，同时也能够使得土地资源的功能性和经济发展相贴合，城市的土地资源也因此具备更高的可利用价值，土地资源利用效益能够通过规划达到合理值，这时土地资源利用的最佳目标，这时社会经济稳定的基础，长期的土地规划利用维护能够促使经济健康平稳发展，从而保障我国的可持续发展战略部署得到落实。

2、土地整治管理中存在的问题

2.1居民对土地整治管理的认识不足

宅基地是集体所有的，并且集体有权使用它，在村庄进行户口登记的人员全部享有这项权利，但是少数地区的土地使用仍然存在不足现象，这种不足体现在管理层面，一些地区对于居民利用耕地盖房现象的管理不足，逐渐导致非户口性建房增多，建房的面积也大幅超出审批面积，这些问题都应该从管理层面进行解决。

建房没有按照国家相关政策的法律法规进行对土地的合理划分，并且对土地的管理也没有有效落实。这主要是因为土地等级权隶属于不同部门，对于土地的私权分配尚不明确所导致的。这种结果导致的后果非常严重，会导致一些违法乱纪的事情发生。例如集体土地的所有权主体不明确、集体土地和宅基地的权属不明确等。土地的所有权包括承包经营权审批部门和证明发布部门两个部门，分属于国家的两个系统，在确认登记等工作上应该得到加强。相关政策部门的政策整顿没有跟上现实形式导致土地一直没有明确的调整措施。

2.2耕地矛盾日益突出

一些土地问题上存在一定的突出矛盾，在整个过程中，包括重新发包、反租倒包等现象急需整改，这主要是与民争利的一种不良现象的集中体现。如果没有乱收费，土地整改部门就没有其它的收入来源，这就会导致土地的矛盾更加突出。

在我国已经实行30几年不变的土地承包制度中，一些家庭的家庭成员在去世后并没有改变土地的整体数量，并且家庭中新生人口也没有分配到土地，这就是土地分配不平衡现象的一种体现。就这种现象而言，耕地在目前已经成为了炙手可热的工具，并且非常烫手，很多家庭都为耕地的事情发愁。

在经济发展的过程中城乡之间存在着严重的经济差距，这是社会主义初级阶段所必须经历的流程，这就导致很多农村本地户选择外出打工，土地荒废现象严重。虽然国家也采取了一些福利措施来促进生产，但是农业生产就目前来看整体的经济收益还是较低，这也是农村人都不愿意回家种地的根本原因，这就导致了大量的土地闲置，荒废，这种现象是城市土地整治管理工作开展中的严重阻碍，是发展的绊脚石。

2.3土地整治管理部门对土地使用的监管力度仍需加强

土地整治管理部门一直遵循着合理开发的理念和对土地合理利用的政策指导，在区域内尽可能的坚持使用科学的管理原则，以便促进区域的经济快速发展。但是在土地转让过程中，很多地方为了使得自身利益达到最大化，会利用土地整治管理政策中的一些漏洞来谋取私利，极其狡猾的绕过政府部门的监督，这就直接导致了土地资源的浪费和利用效率的低迷化。

具体的例子就是在建设住房的过程中，需要根据国家有关部门的审批程序才能够进行，但是在现实情况中耕地建房的现象仍然大面积存在，针对这种现象，土地执法部门的缺位导致非法占地建房现象没有得到及时整治，从而使得国家的土地整治管理法案相关条例执行严重受阻，因此国家应该增大土地监督部门的监管力度，亮出“利剑”披荆斩棘。

3、土地利用综合规划措施

3.1对土地资源进行协调管理

要想让土地规划管理和城乡规划很好的进行结合，首先要对土地资源进行有效的协调管理。可以通过相关的法律法规和规章制度的设立来对土地资源进行有效的利用，这有利于城市规划的进程发展，土地资源的管理也是对城将规划管理的促进，这种促进是很有必要的。同时，城乡规划管理部门也要对现实中的資源进行合理的分类，让城市和乡镇的各类资源的利用率达到最大，进而提升乡镇人民的生活水平，改善他们的生活环境，促进城乡和谐发展。

3.2促进土地规划和城市规划协调发展

随着改革开放以来我国经济的快速发展，城市化建设的进程也得到了加速，同时对我国土地规划和城乡发展规划提出了更高的要求。要解决两者之间存在的矛盾问题，实现规划要求，就必须从土地规划和城乡规划的特点入手，充分利用他们的特点之间的相似性，使两者协调发展。应进行大量的实践调查，根据城乡发展的具体要求和前景分析，制定出符合实际的方案。同时城乡发展的法案也应把土地的合理利用放在第一位，从土地规划的角度分析来制定合理的城乡规划方案。最后有政府部门入手对整个规划方案进行综合调控，并公布于世，提高社会对这两项工作的关注度。

3.3规范土地征用行为

在有些土地拍卖中，商家为了自身谋取不当利益而蓄意调高土地的价格，致使土地价格远远高于政府征用价格，这种行为不仅触犯法律而且忽略的土地的合理利用价值。因此必须在实现土地规划和城乡规划共同发展的前提下，对土地征用行为加以严格管制。过高或过低的土地征用价格都会导致整个土地规划生态环境的破坏。因此要在征地前进行市场调研，用市场规律来进行土地征用工作。另一方面，乡镇尤其是农村的土地对于农民来说意义重大，他们靠以耕地种植为生，这就需要在征用农村土地时考虑到农民的生活条件，减小他们因土地征用而产生的损失，给与足够的经济补贴，为他们的未来生活谋划道路。

3.4加强土地利用科学规划

科学规划土地利用是促进城市建设发展的前提和基础，规划编制中应该以经济建设服务为基础，将土地利用、环境保护工作尽快落实，同时也应该使得社会发展和土地规划相协调，让土地规划能够体现出区域性的文化特色，从而促进区域经济复苏、编制规划应该保持适度的超前性，让城市建设的发展留有一定余地。在编制规划的过程中，规划修订应该广泛地进行调查，调查群众的真实需要，聆听群众的意见和建议，从而使得编制规划的科学性和合理性得到保障，群众在执行规划时的自觉性也能够因此得到加强。由于这是一项长期的工作，因此土地规划的科学性离不开群众的监督，广采民意能够使得群众对于这项工作的监督力度加强。

3.5充分发掘城市土地存量

土地的整治管理工作对于城市的发展起到促进作用，并且土地整治管理应该贴合我国的基本国情，可以说土地的相关工作就是基于国情的治理工作，将能够重复利用的土地尽可能的加大开发，例如充分发掘存量土地的潜力，实施旧城改造策略，坚持城市建设中“不求最大，只求最佳”的原则，使得我国城市总体规划能够符合城市建设原则。在土地规划的前提下，应该合理地将存量土地指标和农用土地指标进行调整利用。这样才能够使得“已批未供”和“已供未用”的土地得到优化调整。

从我国的城市平均体积容存率上看，我国的城镇土地还拥有部分开发潜力，因此存量土地的开发和利用显得迫在眉睫。应该对存量土地进行二次招商，引导全国企业对土地进行合资合营、嫁接改造，这样才能够盘活建设用地，使得我国的土地资源单位面积利用率得到提高。

结语：

综上所述，土地整治管理和土地综合利用是城乡规划的基础，在进行城乡规划时，土地规划的重要性得到了很好的体现。对工业建设用地和农业用地等的规划直接关系到城市经济的发展未来。

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