城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析

周建强

【摘要】近年来，我国的城镇化进程有了很大进展，在城镇中，土地利用管理问题越来越受到重视。面对新的发展前景和未来发展蓝图的规划思路，新的农村体制改革，城乡结合发展的要求成为解决社会发展问题的一大重点，缩小城乡差距，因地制宜做出应对措施也需要考虑到城乡联动机能，执法管理和监督体系的革新也成为解决这一战略问题需要攻克的难关。本文首先分析了新型城镇化的推进与土地集约利用之间的关系，其次探讨了城镇化进程中土地利用管理出现的问题，最后就城镇化进程中土地利用管理问题的对策进行论述，以供参考。

【关键词】城镇化进程;土地利用;管理问题           【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.026

土地是人类赖以生存的重要空间与活动载体，土地资源与空间的优化利用能够协調人与自然的关系，从而实现空间的合理利用，在人与自然的协调发展中实现社会经济的可持续发展。随着城市化进程不断加快，需要对区域土地空间进行集约化利用，通过区域空间的建设与规划来打造魅力生态城市，以减轻土地利用的压力。

1、新型城镇化的推进与土地集约利用之间的关系

随着我国社会经济不断发展，土地资源紧缺成为我国亟须解决的问题。新型城镇化的推进需要足够的土地来支撑。城镇化与土地利用存在相互促进、相互协调的关系。高水平的城镇化能够促进土地集约利用，推动土地进一步集约利用;土地集约利用程度高，就有了充分的基础和资源去推动城镇化建设。因而，我国要想实现经济长期、可持续发展，落实新型城镇化政策，必须落实土地利用相关规定，促使土地利用与城镇发展相辅相成。

2、城镇化进程中土地利用管理出现的问题

2.1城市化建设与耕地保护相矛盾

随着城市人口的逐步发展，城市建设的扩大，在人口密集区域城市的发展逐渐的超出了人们的想象，耕地也被极大的占用。人地矛盾十分的明显。特别是一些小城镇在发展时，为了成本的考虑而大量的占据耕地，使得大量的耕地被作为住房用地，工业用地以及作为交通用地等，没有清晰的规划，使得许多良田被白白浪费。一方面是在土地不断被占用过程中，许多土地的灌溉设施受到损害，出现了被盗用破坏的现象，使得耕地的质量下降，造成了不良的影响。另一方面，不断的推动城市化建设与工业建设，使得耕地受到越来越多的威胁，其中污染的威胁为重中之重。生活垃圾、工业废弃品、建筑废弃物有时都被遗留在耕地上，没有办法保证耕地安全，那么我们的食品安全与生活环境也会受到巨大的影响。

2.2土地产权制度不完善

目前，我国土地产权制度不完善。在土地产权的主体方面仍旧存在很大争议，关于土地的产权也没有明确界定，产权主体不明确使土地资源利用率低下。大部分人不会因为浪费土地资源而被追责，因此在土地开发和利用方面存在侥幸心理，大量土地资源被浪费。这些现象归根到底是由于土地主体模糊，使追责程序复杂，最终不了了之。

2.3占地用地的不合理

土地的功能对经济和社会具有双重作用，土地功能的划分无论是用于农业用地还是城镇商业用地或是其他用地都需要科学合理的规划，实际上农村用地被城市建设占地，圈地的滥用行为严重，导致农村土地流转不合理，农民利益损失严重，甚至很多占地面积被圈占后闲置，造成土地资源的严重浪费，城乡间的民众矛盾加深，农村土地功能的规划无序混乱，重复利用率低，造成资源上的开发浪费，生态承载力和环境效益间的失衡，用地的矛盾阻碍了可持续性发展。

2.4生态产品供给能力差

新时代生态优先、绿色发展要求前提下，在土地集约化利用，满足城乡建设的同时，保护好原有生态空间，适度腾退、增加休憩空间，满足人民群众对高质量生态产品的需求。当前，以创建国际湿地城市为契机，加强龙子湖、三汊河、淮河及沿岸湿地等重要生态资源的保护，加大其周边农用地和农村建设用地整理力度，优化产业用地结构和布局，逐步引导生产活动退出该区域，实现了核心生态资源的有效保护和利用。

2.5土地利用规划落后

对于城镇化建设来说，土地的利用与管理是城镇化建设的核心，可以提前规划与引导城市的发展，用超前的眼光发现一些城市发展中存在的问题，并积极的给与答案，并在土地利用的实践中积极的予以控制。然而在实际的执行方面，城镇化建设的土地利用管理出现了一些问题，使得土地的利用管理跟不上城市的实际发展。因为我国经济在九十年代以后飞速发展，城市化建设也不断的自发的开始推动，但对于城市的实际规划，对土地进行利用与管理始终没有一个正确的科学的认知，没有请专家做整体的建设规划，使得土地的规划与城镇的建设没能配套，导致出现了土地资源利用的不合理，挤占耕地等许许多多的问题，部分土地被浪费。

3、城镇化进程中土地利用管理问题的对策

3.1利用政治经济学理论调节土地稀缺问题

首先，在社会主义市场经济条件下，城市“绝对地租”是客观存在的。“绝对地租理论”表明，只要有土地所有权的垄断，就必然会有土地所有权和使用权的分离。土地使用者可以通过不断追加对租用土地投资的方式，来减少在绝对地租费用的支付。同时，使用者还会尽可能实现租用土地面积最小化，土地利用面积最大化。这种方式无疑能够改善土地浪费的现象，实现土地集约与高效利用。其次，尽管人类无法或难以增加土地自然供给，但人类能够做到土地经济供给，可以通过积极组织内涵式土地利用，保护土壤耕作层，采用土地复耕和土地整理等手段，提高土地的肥力水平，这等同于提高了土地的经济供给水平。

3.2管理制度的革新

面对大量土地纠纷和土地占用不合理现状，在法律上要明确规定土地所有者，转让权的条件规定，对政府开展公益建设、城市建设等方面的征地用地要有明确范围的补偿方案，完善所有制权限，土地利用合理范围的价值形态，在法律条文中，针对抵押、入股、继承等法律法规界定和区分，对滥用土地、经营性质等目的的土地使用有明确的划分，明确土地用地的主体作用，同时针对在农村中多余的宅基地的区域规划要有合理的流转和对接程序。执法上要明确土地所有者的责任，土地在转移上的运作合法以及相关监督机构的独立和保护手段。

3.3适度超前，高质谋划交通市政设施

道路是实现城市与城市、城市与乡村之间沟通的桥梁与纽带，需要在原先的道路建设基础上完善道路用地的建设和利用水平，适当超前考虑城乡发展。一方面，需要对整个区域的整体布局与发展规划进行分析，构建城市快速路网体系，提前预留立体交通空间，按照道路登记与功能不同，差异化管控道路两侧建设活动类型，优化人流组织，确保道路交通的通达性与便捷性。另一方面，在道路交通规划的同时，对整个区域的排水系统、地下水工程进行合理规划，加强道路交通与城市地下工程的统筹协调。

3.4集约利用土地，保护农村耕地

土地集聚是城镇化的重要载体，城镇的不断发展加快了土地利用的空间转变。为防止出现市區大面积扩张，侵占农村土地，造成耕地资源减少，农村土地浪费等现象，要加强城镇化进程中的土地监管，科学引导产业集聚和人口集聚，尽可能减少土地资源的浪费。同时要大力发展集约型城镇，集约型城镇具有土地利用强度大，效率高和结构合理等优点，随着人口不断向城市涌入，城镇化的快速发展导致市区“摊大饼式”向郊区蔓延，造成土地利用效率低、市区无限蔓延等问题，因此，在城市规划中提高城市土地利用效率，深度挖掘土地利用潜力，可以有效的避免城镇空心化和大面积扩张等问题，具有较大的发展空间。

3.5优化土地结构，合理规划土地利用

在区位理论研究中，部分学者对产业的最优空间布局与选址进行了研究。德国经济学家韦伯提出了“工业区位理论”，该理论指出，聚集效应能够通过降低运输成本、劳动力成本等方式来提高生产效率。因此，在土地合理有效规划方面，我国可以借鉴区位理论来展开。首先，我国需要充分挖掘闲置土地和存量土地的潜力，完善土地征用、置换以及收购等方面的政策，用合法的政策与措施将低效的存量与闲置土地充分利用起来。其次，我国可以选择在部分土地资源紧缺地区采用招商引资的方式，推动该地区产业的发展和结构升级，产业与结构优化在一定程度上能够带动土地结构优化，进而实现土地的集约利用。再次，我国部分中心城市应当发挥其中心辐射作用，采取优化土地结构、合理规划土地的政策，带动周边城市的发展，形成区域联动发展，并尽可能将辐射作用发挥至乡、镇地区，提升各地的土地集约水平。

3.6强化土地利用管理制度建设

最后就是在当前的城乡统筹发展过程中，相关人员需要采用有效的方法来强化土地利用管理制度地建设。在实际地操作过程中，传统的管理制度中难免会存在弊端和缺陷，针对于此类问题相关人员需要通过以下几个方法来对其进行解决和处理。首先就是需要适当地简政放权，通过这样的措施主要就是能够给予地区一定的土地利用管理权利，而若是相关人员能够拥有这样的权力，那么其在实际的工作过程中自然也就能够更加自由以及自主地对土地进行管理和利用。那么相关人员也就能够有效地确保当前地区的土地资源能够得到合理地应用，相关人员也能够提高地区土地资源的利用质量和效率。其次就是需要对制度的执行力度进行提升，传统制度运行过程中部分人员所具备的执行力度低，因此导致了制度可能存在无法发挥效果的问题，针对于此类问题，相关企业以及单位应当建立起一支高素质的管理执行队伍。此类队伍在实际的运行过程中主要能够发挥自身的监督效果以及执行作用，以此来对制度是否落实以及是否发挥效果进行分析和判断，并且通过此类队伍的建设，整体的工作效率也能够得到显著地提升。若是在执行的过程中发现其中存在问题和缺陷，那么相关人员也需要对其进行提出和分析，通过这样的方法来不断地对制度中存在的问题进行修复和解决，以此来不断完善和优化管理制度。在未来的发展过程中，相关人员还需要对此类内容不断完善和优化，进而保证整体的工作质量以及经济效益都能够得到提高，共同推动行业和社会的共同发展。

结语：

综上所述，农村土地资源是推进新型城镇化的重要载体，在我国经济发展新形势下，解决农村土地资源开发利用中暴露出来的问题是推进新型城镇化的要求，也是缩小区域差异，提高整体城市化水平的需要。解决农村土地问题是现代化进程中的关键一步，在人地关系紧张、耕地资源日益减少的今天，探讨淮安市城镇化背景下农村土地资源的开发是实施乡村振兴战略、缩小差距、实现城乡统筹发展的必要前提。

参考文献：

[1]崔志刚，刘慧兰.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策分析[J].中国科技博览，2013，（18）：51.

[2]赵青.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策[J].西部资源，2019，88（1）：171-172.

[3]汤仁天.城镇化进程中的土地利用问题与制度创新[J].知识经济，2014，（9）：50.

[4]刘文丽.城镇化过程中土地利用存在的问题及对策研究[J].北方经贸，2010，（7）：75.

[5]黄璐璐.城镇化进程中城市空间扩张和土地利用控制研究[D].贵州财经大学，2015.

[6]沈建新.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].市场论坛，2010，（12）：12-14.