以“碳达峰、碳中和”为背景的新形势下电力造价工作的思考和发展认识

庞群昭

【摘要】2021年3月，习近平主持召开中央财经委员会第九次会议，指出实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。本文针对构建清洁低碳安全高效的能源体系，提高利用效能，以构建新能源为主体的新型电力系统加以探讨，同时也对新能源电力造价工作做以下几点思考。

【关键词】碳达峰;新能源;电力造价           【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.107

清华大学赵东元博士发表“以新能源为主体的新型电力系统的形态特征”的文章，我认为对电力造价工作也有很大的参考意义，先分享下：

1、未来的新一代电力系统特征主要呈现为

1.1高比例新能源广泛接入

新型电力系统核心特征在于新能源占据主导地位，成为主要能源形式。随着我国碳达峰与碳中和目标的提出，新能源在一次能源消费中的比重不断增加，加速替代化石能源。未来我国电源装机规模将保持平稳较快增长，呈现出“风光领跑、多源协调”态势。在电源总装机容量中，陆上风电、光伏发电将是我国发展最快的电源类型，到2060年两者装机容量占比之和达到约60%，发电量占比之和达到约35%。

1.2高弹性电网灵活可靠配置资源

新型电力系统需要解决高比例新能源接入下系统强不确定性（即，随机性与波动性）与脆弱性问题，充分发挥电网大范围资源配置的能力。未来电网将呈现出交直流远距离输电、区域电网互联、主网与微电网互动的形态。特高压交直流远距离输电成为重要的清洁能源配置手段。分布式电源按电压等级分层接入，实现就地消纳与平衡。储能与需求侧响应快速发展，预计2060年需求响应规模有望达到3.6亿千瓦左右，储能装机将达4.2亿千瓦左右，两者将成为未来电力系统重要的灵活性资源，保障新能源消纳和系统安全稳定运行。

高弹性电网的核心在于建立全网协同、数据驱动、主动防御、智能决策的新一代调度体系。主要包括：1）从传统的自上而下调度模式，演变为“源网荷储”全网协同的调度模式;2）从传统的个体经验判断演变为数据驱动下AI决策的智能调度;3）从单点故障触发的被动式保护演变为电力物联网全局感知提前预防的主动防御;4）从传统机电动作缓慢响应（秒级）演变为电力电子与现代通信相结合的敏捷响应（毫秒级）;5）从传统调峰调频资源不足演变为具有灵活性电源、储能、需求侧响应、宽频振荡抑制、复合潮流控制及动态增容等新型電力电子装置的手段丰富的调度调节资源。

高弹性电网的基础在于建设万物互联的电力物联网。基于物联网智能传感、边缘计算融合网关、智能终端以及安全芯片等感知设备，实现全环节数据可测可采可传，且各类终端与设备即插即用、安全接入、万物互联;通过5G/光纤/物联网等现代通讯网络，实现数据快速上传;通过人工智能、大数据等先进算法，基于云平台实现智能发电、智能调度、智能运维的全场景与全链条智能化。

1.3高度电气化的终端负荷多元互动

未来终端用能结构中，电气化水平持续提升，电能逐步成为最主要的能源消费品种。根据有关机构预测，2025年后电能将取代煤炭在终端能源消费中的主导地位，电能占终端能源消费比重在2035年和2060年有望分别达到约45%和70%。

1.4基础设施多网融合数字赋能

我国正在建设的能源互联网是推动能源革命的技术路径。

在物理层，能源互联网需要建设以新一代电力系统为基础，与天然气、交通、建筑等多个领域互联互通的综合能源网络。在生产侧，多品种能源需要结合各自特点，发挥所长，进行互联互通，优势互补;在传输侧，智能电网与热力管网、天然气管网、交通网络进行互联互通，协同调度;在消费侧，电冷热气水进行综合能源供应。

在信息层，电力网络逐步与现代通信网络融合，共同构建信息物理社会系统（CPSS）。电力物联网成为网络安全的重点环节。建设“安全芯片-终端认证-数据可信-网络加密-应用密钥”的主动式全域网络安全防护体系，打造全息全景感知、信息高效处理、数据数字安全、应用便捷灵活的开放安全物联网络。

在数据层，电力行业进行数字化转型，建设具有活力的电力数字生态。电力大数据服务社会治理与经济发展，数字电网平台赋能，培育新型电力数字产业;对接工业互联网，服务数字政府和智慧城市;对接能源价值链各环节资源，发挥企业间的互利共生优势，构建产业链合作平台与新能源电力生态。

2、未来电力造价业务的类型包括如下

（1）适应大基地开发的多能互补项目，即“风、光、水、火、储”各种类型组合，适应电力发展需要。此种模式下，电力造价需要掌握各种发电技术和概预算组成，按国家现行法律法规和项目委托方的要求完成相应的造价工作，在项目前期申报项目阶段和可研阶段，还要通过经济评价测算项目的收益情况，而难点在于由于项目组合情况下，测算项目经评的边界参数确定比较困难，使得经评结果有时也不尽人意。所以就需要项目委托方、项目管理方、设计人员、资源测算人员、技经人员通力合作，使电力造价和经评更精准、更可靠一些。

（2）适应负荷需求发展的“源网荷储一体化”项目。通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源要素，以储能等先进技术和体制机制创新为支撑，实现源、网、荷、储的深度协同，主要包括“区域（省）级源网荷储一体化”“市（县）级源网荷储一体化”“园区级源网荷储一体化”等具体模式。目前对于一般设计或项目咨询公司主要是做“园区级源网荷储一体化”项目。此类项目造价要求技经人员必须掌握电源侧、电网侧、负荷侧以及储能相关工程技术，对相关设备、材料价格有相当的掌握和了解，才能把造价做的更精准些。“源网荷储”项目的投资方和利益方会有很多，经评的边界条件更难掌握，对于项目的经评测算更复杂，需要根据项目的各方的投资或收益比例，反复测算，最后得出一个协调的结果来，或者不同利益方案的几个经评结果。

（3）各种小型分布式项目。2021年6月20日国家能源局综合司发布《关于报送整县屋顶分布式光伏开发试点方案》的通知，以后分布式项目会越来越多。分布式项目的特点是小而散，项目建设地点多在屋顶，屋顶结构各异，有些屋顶还需要处理、比如加固、做防水等。

3、新能源电力造价的业务范围

新的电力系统下的电力造价的业务范围我认为跟传统电力造价基本相同，只是由于很多都出现颠覆性的变化，所以加以细分说明。

（1）项目规划和方案编制。目前出现的“源网荷储”、“多能互补”、“整县分布式推进”等新的业务形态，项目委托方比如政府、大型企业都要求编制项目规划，或者直接编制项目方案，项目方案中涉及到估算投资和项目经评测算。这几种项目最大的特点就是项目多方案组合、项目资料收集困难、项目利益方复杂，由此项目的估算难度大及准确度也会不高，项目的经评的边界条件比较难以确定，导致经评结果有时也难以达到预期，经评测算精确度也不高。

（2）项目可研报告和项目申请报告编制。项目可研报告中需要根据项目可研方案估算投资，根据财务边界条件分析项目经评，根据项目技术方案和经评结果确定项目是否可行？对于存在多种方案的可研技术方案，还应从技术经济合理性比较方案的优劣势，提出推荐性方案，供项目委托方参考。项目申请报告一般是在可研完成后，根据政府规定企业投资项目采用核准或备案制（目前风电项目一般采用核准制，光伏发电项目一般采用备案制）的要求，向有关中央或者省级投资决策部门报送项目申请报告，政府投资决策部门根据有关文件，对需要核准或备案的项目做出行政许可的决定。项目申请报告中一般也需要列出估算投资和财务效益评价。

（3）项目初步设计概算编制。初步设计阶段根据初步设计方案和图纸编制概算，也可能根据方案的调整编制方案对比的概算，經审定的概算作为项目的最高投资限额，任何情况下不得随意突破。由于定额编制的滞后，新能源发电技术的快速发展，定额编制的速度远远赶不上技术发展的速度，加上新能源定额对于人材机调差一直都没有行业规定的调差文件，定额参考的意义越来越小，这就需要造价人员需要了解市场、了解施工现场，根据施工现场实际情况完成概算编制，使概算与现场实际情况差异不大。

（4）项目招投标阶段。目前新能源发电的工程大多数情况下均采用EPC总承包方式实施，还有自己承建后移交，或者自己承建后先自持再移交等，就是类似的BT项目或BOT项目等。EPC总承包项目要求造价人员编制招标工程量清单、编制投标最高限价、编制投标报价，对于总包把部分工作内容分包的项目，造价人员还需要编制建筑、安装工程量清单和相应的投标报价等。

（5）项目实施阶段。在项目实施阶段，对于施工单位的造价人员来说，需要合同要求完成施工工程量计算，完成工程分阶段施工结算编制和工程进度款申报，相应的业主单位需要审核分阶段施工结算和工程进度款。

（6）项目结算和决算阶段。项目竣工阶段，工程造价人员需要根据招标文件和施工合同要求，完成竣工结算的编制和审核，并配合财务人员完成竣工决算报告的编制和审核。

（7）收购项目尽调经济测算。造价人员需要根据委托方的要求和提供的收购边界条件，利用已收集的相关技术资料，给出收购项目的收购参考价值。这种项目最大的特点是收集的资料有限、电价和电价补贴有时难以确定，技术人员测算的未来发电量可能存在很大误差，项目委托方提供的其他经评边界条件不确定，导致参考收购价值差异很大。

4、总结语：远景展望和机遇

在国家提出“3060”战略目标和以新能源为主体的新型电力系统的目标下，以新能源为主的电力工程将会大力发展，作为电力造价来说，也必将迎来重大发展机会。俗语说：机会与挑战并存。加上新能源业务的范围比较广、业务类型比较多，导致工程造价难度比较大。这些都需要我们造价人努力学习新的知识，扩展自己的知识面，积累自己的经验，把新能源电力业务的造价能力提高，为电力造价奋斗。

参考文献：

[1]钟迪，李启明，周贤，等.多能互补能源综合利用关键技术研究现状及发展趋势[J].热力发电，2018，（2）.1-5，55.doi：10.19666/j.rlfd.201706049.