“十四运”对西安城市软实力提升的影响研究*

西安石油大学 韩笑

第十四届全国运动会将于今秋9月在陕西举行，这也是我国中西部地区第一次举办如此重要的盛会，西安作为举办的主要城市，将在此次全运会中担任无比重要的角色。“十四运”毋庸置疑会直接推动体育事业和全民健身的发展，以及体育场馆等基础设施的建设，同时对西安来说这是一次加大传播力度、提升城市形象、提高公共管理水平、推动各行各业发展的重要发展机遇，给西安城市软实力的提升带来了巨大影响，也提出了巨大挑战。

一、软实力概念

（一）软实力的定义

“软实力”的概念最早由西方学者约瑟夫·奈于20世纪90年代初提出，之后发展成为软实力理论，开始慢慢受到诸多学者关注。他认为，国家实力可以分为“硬实力”和“软实力”。“硬实力”即强制能力，主要是指一个国家的军事、经济和科技实力，是指物质力量，较好衡量。“软”和“硬”相对，因此“软实力”指除了“硬实力”之外的非物化要素所构成的力量，分为国家的凝聚力、文化被认同的程度和参与国际机构的程度等，或者可以说是一个国家基于这些要素吸引别的国家的能力，以产生拥有“软实力”一方所希望的过程和结果。[1]门洪华认为：“软实力包括五个关键要素：观念、文化、发展模式、国际制度和国际形象。”其中，前三个要素构成软实力的“内功”，国家形象构成软实力的“外功”，而国际制度联结并跨越两者，成为一国展示和建构软实力的主渠道。[2]软实力是一个国家综合国力的重要组成部分，而综合国力的竞争在当今世界中至关重要，各个国家在重视硬实力发展的过程中，也开始重视软实力的提升。

（二）城市软实力

城市软实力比国家软实力的范围要小。马庆国（2006）认为：城市软实力是指通过文化、政府管理、市民素质等非物质要素的建设，不断增强文化的影响力、政治上的吸引力、市民的凝聚力以及城市形象的亲和力，充分发挥它们对城市社会经济运作系统的协调、扩张和倍增效应，从而全面提升城市经济、社会、政治的发展水平，塑造良好的城市形象，提高城市竞争力。[3]陈志（2008）等学者将城市软实力界定为“城市以其文化和哲学为精髓的文化软实力、社会软实力和环境软实力之和”，并相继定义了“文化软实力”“社会软实力”和“环境软实力”。[4]城市软实力是国家软实力的重要组成部分，可以理解为国家软实力的子项，只是有些要素更为明显地体现在国家层面，有些则体现在城市层面。如同国家竞争力，一个城市的竞争力也是由硬实力和软实力两部分构成的。为了促进城市发展，增强竞争力，提升城市形象，需“软硬兼施”，互相配合。

二、城市软实力构成要素与指标体系

（一）已有的研究

从城市软实力定义来看，它包含了不同层面的诸多要素，不同学者从不同角度提出了软实力的构成要素。如陶建杰（2010）认为城市软实力是一个由若干子系统组成的有机整体。城市软实力的资源层，可以由八个子系统构成，分别是：文化号召力、教育发展力、政府执政力、城市凝聚力、社会和谐力、形象传播力、区域影响力、环境舒适力。[5]何勇等（2014）结合全球城市理论和前期有关城市软实力的研究成果，将城市软实力划分为文化软实力、国际影响力、全球吸引力、城市管理水平和城市综合环境5个方面。[6]关于软实力评价指标体系，龚娜等（2008）提出了包含城市文化、政府管理、开放程度、人力素质、城市形象5个一级指标、17个二级指标、42个三级指标在内的城市软实力综合评价指标体系。[7]陶建杰（2010）运用结构方程模型构建城市软实力评价体系，探究部分地级及以上城市的软实力，依据评价体系中的统计结果，在结论中分别论述文化资源、社会和谐、人口素质、自然环境以及具有中介功能的传播力度诸要素与城市软实力构建效果的关联度。[8]

（二）西安城市软实力要素

从已有的研究来看，关于软实力指标体系维度，不同学者有不同的划分标准。鉴于本文要讨论的是“十四运”对西安城市软实力的影响，所以在借鉴已有研究的基础上，着重选取文化吸引力、形象传播力、公共管理这几方面要素，来讨论“十四运”对西安软实力的影响。文化吸引力：西安作为丝绸之路重要城市之一，拥有众多文化资源，包括文化建筑、文化遗址、非物质文化遗产等，承载着历史文明，展现了汉唐雄风。文化设施资源包括博物馆、图书馆、群众艺术馆、文化馆、运动场馆；世界文化遗产从之前的秦始皇兵马俑，又增加了大雁塔、小雁塔、汉长安城未央宫遗址、大明宫国家遗址公园、兴教寺塔；世界级非物质文化遗产项目1项，国家级非文化遗产10项。同时还有很多艺术表演和演出，文化与旅游产业的融合，如“长恨歌”“不倒翁”表演、“千年古都，常来长安”系列活动等，具有较强的文化软实力。形象传播力：城市形象是对城市总的看法和评价，它通过传媒发挥其传播作用，对城市的特点、口碑、市民素质等进行高度的概括。西安众多的资源要靠强有力地传播发挥其作用，除了传统的电视广播媒体，新媒体的传播也是重要途径，如各种视频App软件以及自媒体。多种传播方式可以让人们从不同角度更加多元化地认识西安，激发西安对公众的吸引力，从而推广西安，提升西安知名度。公共管理力：政府是城市的直接管理者，其执政力主要体现为政府进行公共管理的水平。政府管理的水平不仅对城市经济的增长至关重要，而且是一个城市的定位、发展方向的引导者，也在一定程度上反映了城市形象。政府的科学执政、民主执政、依法执政能力,是城市软实力的关键内容。为了迎接“十四运”，西安不断加快各项设施建设，公共资源增多，作为城市的管理者，如何科学、高效管理，协调各方资源，完成对公众服务质量的提升，进行规范化管理，保障“十四运”的顺利进行是对政府管理水平一次考验。尤其在2021年7月，突如其来的南京疫情在多个省市扩散，给疫情防控带来了巨大挑战，如何严格防控，保证市民和即将到来的各赛事的运动员、教练员以及游客的安全成为重中之重。

三、“十四运”对西安城市软实力提升的影响

体育赛事的举办必将对城市建设产生一定影响。如刘莹、王乐（2014）从政府执政力、社会和谐力、形象宣传力、商务吸引力、文化号召力五个方面论述了“十二运”对大连软实力建设的影响。[9]薛海涛（2017）对第十四届全运会对陕西体育发展带来的机遇与挑战进行了分析和研究。[10]陈理、杨建全（2017）讨论了全运会带给西安经济的发展机遇，提出了全运会促进西安经济发展的四点对策。[11]牛文英（2019）对西安整体实力进行分析，总结了全运会的召开对西安国际化大都市形象传播的重要作用，同时提出构建国际形象的相应措施。[12]而本文着重从上文提到的城市软实力要素方面讨论“十四运”对西安软实力的影响。

（一）对文化吸引力的影响

作为第一次在中西部举行的重大赛事，就地理环境来说，西安本身不具备太强的吸引力，但是其历史底蕴深厚，对于前来观看赛事的观众来说，观看比赛之余参观历史文化名城是吸引力之一。“十四运”的举行不仅能够促进西安文化资源的整合，使更多的人了解西安具有特色的汉唐文化，而且会提升西安的文化吸引力。自全运会筹备以来，西安对公共文化的投入增加了，公共文化服务设施不断增加，服务能力和水平明显提升，公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、艺术表演数量逐渐增加，尤其是公共文化设施之一的体育馆。本次全运会比赛场馆分布以西安为核心，分布于全省13个地市，共有场馆设施53个，其中位于西安的西安奥体中心由西安奥体中心体育场、奥体中心体育馆和游泳跳水馆，及室外配套运动场地组成，共有场馆19个。体育场馆的建设无疑会拉动经济增长，并会在赛事结束后成为西安新的文化景观、地标建筑和城市文化新的组成部分，如同北京奥运会之后北京鸟巢、水立方就成了地标建筑。体育文化事业发展迅速，“体育+旅游”融合发展效应在不断放大。陕西非物质文化产品也签约“十四运”特许商品，这也是文化认同的精神符号，与体育盛会的结合更加彰显传统文化的魅力。各种与赛事有关的电视版权、会徽、吉祥物等特许权和经营权，赞助商的赞助权以及门票的销售权等，对陕西体育文化市场的多元化培育与发展非常有利。如果观众数量尤其外地游客数量增加，博物馆、文化遗产等之于城市的短期效应就会明显显现，对于西安文化产业和旅游来说，也是一次彰显品牌特色、整合资本资源、增加产业产值的大好契机。

（二）对形象传播力的影响

搜索“十四运”，必应出现11800000条结果，百度出现100000000条结果，人民网有27084篇相关报道，说明关注度还是比较高的。从前期赛事吉祥物的选择、赛事会徽的征集、筛选志愿者作为全运会的文化形象大使等，都是提前做的各种宣传。后期包括机场、车站、高速入口等地“十四运”广告牌地树立都是对全运会的宣传，地铁9号线还有“十四运”主题车站，这些宣传也一定程度上传播了城市形象和文化。互联网时代，除了电视广播等传统媒体，新媒体的开放性、即时性、多样性等特点，也是西安形象传播的助力。2021年2月底，“十四运”会西安市执委会官方发布平台正式上线，包括官方微博、微信公众号、网站、视频号等，平台将全方位展示西安以“十四运”会为契机加快国家中心城市建设所取得的成就，展现西安丰富的文化旅游资源、热情好客的精神面貌、时尚与传统结合的城市风貌。除了媒体传播，还有人际传播，主要是城市的口碑形象，主要涉及民众素质、管理水平、基础设施等要素。西安“全民全运，同心同行”的氛围日益浓厚，全力扩大全民健身幸福半径，体育生活新场景也展现着西安活力、朝气的形象面貌。对“十四运”的宣传的扩大也是西安城市形象传播力的提高。

四、对公共管理力的影响

以“十四运”为契机，西安市政府不断提升政府公共管理水平，促进政府各职能部门的合作，担负起建设国家中心城市的使命，全力推进民生改革，整合城市资源，提升城市基础设施建设，抓好老旧小区、城中村、背街小巷的改造提升。尤其值得一提的是极力解决交通拥堵，打通58条断头路，城市快速路及纬零街2.5环建成通车，畅通城市“微循环”。随着6月29日连接机场、奥体中心、北客站的地铁14号线的开通，西安轨道交通开通了八条线路。2021年7月在全国拥堵前15个城市排名中，西安位列14，属于轻度拥堵级别。全面开启中心城区交通提升优化，加快城市公共交通体系建设，提升路网密度，增强服务水平。西安的行政效能明显提升，政务服务水平持续优化，不断优化企业和群众网上办事体验。进入2021年7月，南京疫情的突然扩散，给疫情防控带来了巨大挑战，为保证“十四运”顺利召开，政府召开会议，出台了抓好疫情防控的各项措施，保证万无一失，提高了政府处理突发状况的能力；同时全面深化城市精细化管理，强化重点区域、重点路段、重点点位环境治理和服务管理提升，为“十四运”精彩圆满举办创造良好环境。

五、结语

相信随着“十四运”的成功举办，西安必将散发其独特的文化魅力，彰显其历史文化名城的气质。通过分析“十四运”对于西安城市软实力提升的影响，我们会更加重视软实力的提升，弥补软实力建设的短板，依靠政府出色的管理，通过软实力提升带动西安整体实力的提升，从而增强城市综合竞争力，推动西安进一步科学发展。