清镇：实施乡村振兴战略的调查与思考

中共清镇市委党校 安宏

一、清镇实施乡村振兴战略成效

（一）产业发展多样

一是果蔬产业较快发展。新店镇中坝村坚持着力践行“两山”理论，加强党建引领，采取“党支部+合作社+基地+农户”的模式，坚持林下套种，扎实扩大赤松茸产业种植规模，采取“线上电商+线下实体”的销售模式，线下实体销售，让更多村民参与进来抱团发展。犁倭镇红岩村多管齐下，以“村社合一”合作社为纽带，采取“党支部+公司+合作社+农户”联动机制，着力发展魔芋、酥李、樱桃、刺梨、辣椒等产业，切实推动乡村经济发展。二是茶药产业逐步壮大。近年来，红枫湖镇坚持绿色发展、环保先行原则,坚持“两山”发展理念,紧扣农村产业发展“八要素”，以坝区建设为重点,结合地方实际，坚持市场导向，以500亩以上坝区建设为突破口，努力推进茶叶、蔬菜和草本中药材等种植。通过“公司+合作社+农户”的组织方式,在原有2000多亩茶园的基础上,民乐村、右二村、芦荻哨村等坝区积极推进茶产业发展,辐射带动周边1万多亩的“中华茶博园”项目,推动形成环红枫湖“万亩茶园”茶产业等坝区发展格局和态势。犁倭镇翁林村依托自然资源丰富、山清水秀的环境优势，积极探索乡村振兴产业发展路径。坚持走出去、引进来思路，发现名贵中药材铁皮石斛适宜在凉爽、湿润、空气畅通的环境生长，翁林村采取“公司+合作社+农户”的经营模式，种养结合，群众就业增收并进，中药铁皮石斛让全村致富路越走越宽。三是特色产业不断兴起。近年来，站街镇毛家寨村乘势而上，依托生态优势和地域优势，以建设省级森林康养试点基地为契机，以民寨民宿、特色餐饮、农事体验、休闲观光为主题，着力打造“农文旅商养”一体化的乡村振兴综合体，让各方旅客来到真实的红红火火的毛家寨。在脱贫攻坚进程中，清镇在多个乡镇发展元宝枫产业，并建设元宝枫加工厂和生物科技研发中心，着力将元宝枫产业打造成为推进乡村振兴重要的特色产业。

（二）农业结构升级

一是以坝区建设为重点调整产业。红枫湖镇始终坚持将产业发展与保护生态相结合,以坝区建设为重点,在蔬菜、茶叶和中药材等种植上下功夫,通过“公司+合作社+农户”的组织方式,有力推进农业产业结构调整。2019年，红枫湖镇调减玉米种植面积4000多亩，共流转土地15000余亩,农民专业合作社38个,覆盖12个行政村,实现贫困户全覆盖。二是以坡地产业为抓手调整结构。站街毛家寨村抢抓产业结构调整机遇，果断摒弃以往种植玉米、稻谷等为主的传统农业，以农村“三变”改革为抓手，采取“党支部（村集体）+龙头企业+合作社+农户”的运作模式，结合“月月有花赏、四季有果采”的产业定位，大力发展“坡地种树、树下种菇、棚内种蔬”的坡地产业，12000平方米大棚蔬菜、700亩元宝枫、1300亩玛瑙红樱桃、1400亩绿化苗木、200亩褐灵菇、50亩葡萄等高效山地农业陆续铺开，为成功调整产业优化结构打下坚实基础。三是以“四个万亩”为推手强化产业。特别是红枫湖镇的“万亩菜园”“万亩茶园”“万亩果园”“万亩花园”的推进成为农业产业结构调整的加速器。同时，2020年，红枫湖镇进一步举全镇之力完成农业产业结构调整15330亩、调减低效农作物975.6亩目标任务，以及3500亩茶叶种植、蔬菜保供基地3724亩蔬菜大棚建设、2380亩元宝枫种植任务，发展成效显著。

（三）群众增收致富

一是特色种植促收。据了解，新店中坝村仅宋光平户种植食用菌日产量近400斤，线上线下每日销售额约4500元，实现销售额10万多元，既带动就业又促进增收。二是规模产业增收。截至2019年站街毛家寨村种植竹子、桂花、樱花等苗木3万余株，种植葡萄50多亩，总投资1000多万元，每户已分红近2000元，村集体经济收入近30万元，实实在在富了村民，美了村庄。三是扶贫项目保收。犁倭红岩村采取“输血”促增收、“三变”促增收、产业促增收等方式，千方百计让群众“钱袋子”鼓起来。一方面先后实施了鹅、牛、猪、鸡等养殖产业化扶贫项目，直接帮助群众增加收入；一方面将扶贫资金入股蔬菜保供基地、四季玉冠桃等产业项目，让群众享受“三变”改革红利；一方面以“村社合一”合作社为纽带，采取“党支部+公司+合作社+农户”联动机制，种植魔芋、酥李、樱桃、刺梨、辣椒等，推动村集体壮大，农民得实惠。

（四）治理能力提升

一是着力打好生态环保攻坚战。铁腕治理红枫湖的环保问题已经成为一个缩影。全面排除红枫湖污染隐患问题，先后取缔红枫湖饮用水源二级保护区和准保护区不合规农家乐、民宿及烧烤摊位，着力排除“水缸”隐患难题，针对实际出台方案，明确污水处理、油烟排放、垃圾收贮等标准，采取污染原位控制、无土快速生态修复、围栏隔离、监控覆盖等措施，同时，加大法律处罚力度，确保坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。二是着力解决好农村饮水安全问题。针对农村饮水安全工程规模小、工程散、管理不规范等问题，为切实提升农村供水能力，加大投资力度，持续加大饮水工程改造，保障饮水安全。2019年，投资2亿多元，着力改善新店、王庄等6个乡镇共计72个村居，近16万人的饮水安全现状。三是乡村人居环境整治效果显著。自新时代文明实践工作启动以来，实施“垃圾不落地”志愿服务项目，政府支持，村支两委发动，广大群众配合，志愿者监督检查，网格管理，试点推进，第三方清运，鼓励先进带动后进，“政府＋社会组织+村（居）+群众”的环境治理模式很快形成，从环境治理的指导、转运、监督方面环环相扣，层层跟进，推动了全市乡村人居生态环境的“蜕变”。特别是站街洗马村成为清镇人居环境整治脏乱成功典范。

二、清镇实施乡村振兴战略存在的问题

（一）基层组织战斗堡垒作用发挥不充分

一是“领头羊”作用发挥不够。个别村还存在注重当前利益、忽视长远目标，注意小敲小打、忽略全盘部署；二是村支“两委”力量不集中。有的村支“两委”思想不统一，内部矛盾突出，大局意识不强，缺乏凝聚力、号召力；三是村组织领导力不强。有的村组织存在学习重视不够，导致思路不一致、效率不高、凝聚力不强、组织力不强。

（二）发展规划样板设计突出不够

一是比较注重规划“资质”，请一些具有建筑资质的规划公司来为乡村设计住房、道路和公共设施，大都是把城市建设的模板搬到乡村，于是会出现整齐划一、千篇一律和全面铺开一齐上的局面。二是对个性化、特色化、示范化的打造规划不突出，资源要素不集中，缺少示范引领，这样难以形成聚集效应和辐射带动作用。

（三）人力资本不足问题更为突出

一是农村人口老龄化的问题十分突出。根据调研了解，目前，在清镇农村，务农的劳动力大多数在60岁左右、甚至在60岁以上占比很大，劳动力老龄化矛盾突出，导致农业的兼业化和粗放化现象严重。“谁来种地”成为较为普遍的矛盾。二是主要受人口流动不均衡的影响，大多数年轻人外出务工，新技术推广、新方式生产都难以适应农业农村需要，“如何种地”面临新的挑战。同时，对外地年轻、优秀人才的吸引力不足，导致农村严重缺乏经营、技术、管理人才。

（四）产业支撑不够较为明显

一是产业基础薄弱。据调研了解，全市农村产业发展取得一定成效，可是在规模化、标准化、现代化及科学化等方面还不能适应当前发展需要，显得支持不足。二是存在产业同构化现象。当前，存在产业发展跟风现象，一哄而起，缺乏理性分析研判，缺乏乡村地域特色，背离市场供求的深度考证，导致农产品缺乏市场竞争力。

三、清镇实施乡村振兴战略的几点建议

（一）党建引领推动乡村振兴

一是加强基层党支部的政治建设。巩固“两学一做”学习教育成果，深化“不忘初心，牢记使命”主题教育，以“党史”学习教育为契机，认真学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“三会一课”、组织生活、党员交心谈心、民族评议党员、主题党日和为群众办实事等制度，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强村支“两委”一把手建设，增强乡村振兴的引领力。乡村振兴成效怎么样，“领头羊”是关键。可借鉴遵义凤冈做法，针对较大的村任命国家公务员或事业编制干部任支部书记；针对较小的村主任和支部书记由民选人员一人担任，乡镇选派一名联系领导协管；针对本村实在选不上合适人员胜任村主任或支部书记的，考虑跨村选择能人担任。三是加强农村基层党员的教育管理。乡村振兴离不开组织振兴。

组织振兴的关键在人，重点在加强党员的教育与管理。加强学习培训，增强党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强日常管理，严格贯彻中央、省、市等各级党员教育管理要求，建立健全村级配套有关制度，管在日常、严在经常，培养一支本领过硬、纪律过硬的党员队伍。

（二）样板带动助力乡村振兴

一是顶层设计规划样板村。乡村振兴是党和国家的大战略，既是攻坚战也是持久战，设计引领非常重要。在国家、省、市的规划指导下，要因地制宜，突出规划的导向性、主体性和科学性，坚持“培育重点、打造样板、串点成带、辐射带动、示范引领”为原则，按照“市统筹、镇主体、村创建、组跟进”的模式，围绕乡村振兴战略时间表和路线图理思路、定规划、明任务，高起点规划牵动、城乡融合互动、分类施策联动,重点突破，以点带面，连线成片，打造民俗风格独特、生态环境优美、配套设施完善的美丽乡村示范带。二是特色发展差异开发样板村。准确把握市情和乡村发展规律，坚实一带一规划、一带一主题、一带一重点，一村一特，一品一特，一特一优，抓重点、立标杆，做到集中力量、集中资源、集中资金、集中人力，认真研判，准确定位，把准对策，差异化开发，梯次性推进。规划一片，建成一片，完善一片，带动一路，着力引领城市郊区、旅游景区、乡镇街区、各类园区和公路沿线、旅游景区沿线、环湖走廊沿线等点线推进，努力走出一条具有清镇特色的乡村振兴之路。三是创新制度供给打造样板村。实施乡村振兴战略，必须创新制度供给，把制度建设贯穿其中。长期以来，农村各种要素向外流出，成为农村发展短板，制约乡村振兴持续发展。制度管长远、管根本，坚决破除体制机制弊端，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度、农村集体产权制度等改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，建立健全竞争奖补机制，健全经费投入保障制度，构建推行村级小微权力清单制度，建立健全供销体制机制，创新乡村人才引进、培育、使用、激励、考核机制，建立健全实施乡村振兴战略领导责任制，为实施乡村振兴战略提供根本保证。

（三）要素回流激活乡村振兴

缺乏“人气”，是乡村发展之困，要素回流是乡村振兴的必要途径，乡村振兴必须扭转资源要素乡城单向流动格局。一是搭建人才回流的载体和通道。实施本土社会精英返乡创业工程，实行本土人才回乡挂职等方式，政府搭建渠道平台，在城市开发区或乡镇工业园组织创建返乡创业园区、农业孵化器等，孵化期内提供相关技术帮扶，着力促进本土人才回归。二是制定人才返乡创业政策。构建清亲的政商环境，采取能人经济模式，发挥村支“两委”成员致富带头人作用，发展壮大村集体经济。建立返乡人才双向流动机制、为返乡人才留出口，有助于各类人才城乡优化配置。三是创新农业融资机制。激励商业银行降低抵押物认定门槛，适度增大农业担保贷款比例，简化农业信贷手续，逐步扩大政策性农业保险的对象范围。四是改革农村土地产权制度。明确土地交易市场规则，促进土地产权流转，充分释放制度创新活力。适度放宽农村集体建设用地流转对象范围，激活农村宅基地继承、使用市场，优先支持返乡创业人员或投资企业发展休闲、旅游、康养、田园综合体等建设。

（四）产业支撑促进乡村振兴

一是以品牌引领产业优化。用现代生产方式、信息技术等方式推动农业发展，打造自己区域具有的产业特色、旅游特色、产品特色，切实提升质量、效益，减少农业产品不良的同质竞争。二是以城乡融合激发产业活力。加强城市“园、区”建设，着力促进产业聚合，创建一批农区、园区互动的产业发展集聚区，实现以城带乡、以工促农、以农助产良性互动，促进“农文旅商”产业融合发展，积极弥补小农户小规模经营短板。三是做好“农文旅商”融合发展。依托清镇“四湖四河”天然的环境优势，“四个”贵州旅游集聚地，以及独特的红色资源，挖掘、打造具有区域特色的文化项目和旅游产品，以文化软实力提升旅游竞争力和区域吸引力。依托职教城丰富的资源优势，充分运用餐饮、科技、影院等元素，融入农艺、武术、太极拳、演艺、科普、健身、休闲等业态，不断满足游客日益增长的精神文化服务需求。

（五）巩固脱贫成果夯实乡村振兴

一是建立健全长效工作保障机制。紧扣“两不愁三保障”这个重点，对有可能反贫或者新的致贫户，要随时跟踪监测管理，建立健全长效的响应机制。二是调动农民的积极性，激发乡村振兴的内生动力。无论是打赢脱贫攻坚战，还是实施乡村振兴战略，农民始终是源源不断地主体力量。政府、企业要多渠道搭建平台，发挥农村能人的带动作用，加强本地农民的培训工作，重视返乡创业农民的引导、扶持，激发全体农民的主人翁意识。三是资源、资金着力向农村倾斜。鼓励、引导金融业、房地产开发企业、电子商务、物流业、文化旅游业等资源下乡进村，加快乡村发展进程，带动农民就业，防止反贫和新的致贫，促进农民发家致富。