《习近平谈治国理政》中关于党建扶贫的重要论述研究

黄淑惠，游伯笙

(1.中共罗源县委党校，福建 罗源 350600；2.中共福州市委党校,福建 福州 350000)

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国基于诸多政策全面推进脱贫工作，如：《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，要“发挥基层党组织战斗堡垒作用”；中共中央组织部于2016年7月14日出台的《抓党建促脱贫攻坚工作督查重点》，针对抓党建促脱贫攻坚工作作出重要部署，在配强贫困村带头人、整顿贫困村软弱涣散组织、加强贫困村干部培训、党员带头带领群众脱贫致富、强化贫困村集体经济等基础保障和落实责任等方面提出了具体目标。在此背景下，全国大力推进党建扶贫工作，党建工作真正融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫，[1]基层党建与精准扶贫深度融合的局面逐步形成，助推了我国的国家治理现代化进程。

目前，与党建扶贫相关研究主要关注党建扶贫的重要性和优越性等，对党建扶贫的实例、存在的问题、问题的成因及优化途径等的研究相对较少，以《习近平谈治国理政》为文本，对习近平总书记关于党建扶贫重要论述展开的研究则更少，如：黎海波认为组织动员与社会动员是这一重要论述的两个维度；[2]张栋和王有炜阐述了这一重要论述的实践意义；[3]罗心欲认为这一重要论述是脱贫攻坚战的制胜法宝。[4]学术研究的匮乏，影响了相关部门对党建扶贫工作的宏观指导，且对先进经验的总结及示范推广也显得不足。从国家治理现代化这一视角来看，脱贫攻坚过程中加强基层组织建设，是贫困村整体提升工程的题中之义，也是贫困人口稳定脱贫和精准扶贫可持续发展的需要。因此，以《习近平谈治国理政》为文本，研究习近平总书记关于党建扶贫的重要论述，对推进我国的脱贫攻坚工作，乃至国家治理现代化进程具有重要意义。

一、《习近平谈治国理政》中党建扶贫的内涵与作用

(一)关于党建扶贫的深刻内涵

党建扶贫的深刻内涵主要呈现于《习近平谈治国理政》(第一、二、三卷)中的《推动贫困地区脱贫致富、加快发展》、《坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战》、《加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚》、《谱写人类反贫困历史新篇章》、《全面打赢脱贫攻坚战》和《着力解决“两不愁三保障”突出问题》等文献中。习近平总书记指出：中央高度重视扶贫开发工作，各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。[5]P189党建扶贫将扶贫作为党的建设的核心内容之一，把党建与扶贫紧密结合起来，发挥党组织、党员在农村扶贫工作中的领导、带头、引领作用。从《习近平谈治国理政》中关于党建扶贫的诸多论述中可以看出，党建扶贫具体内容包括带头人的培养与选拔、贫困村组织建设基础保障、党支部、党员带动帮扶贫困户脱贫致富的机制、强村带弱村机制、考核监督机制等等。具体而言，《习近平谈治国理政》中关于党建扶贫的深刻内涵主要有：1、坚持党的领导，强化组织保证。习近平总书记在《谱写人类反贫困历史新篇章》中指出：我们在脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验的第一点是坚持党的领导、强化组织保证，必须坚持发挥各级党委的作用，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。在《全面打好脱贫攻坚战》中强调要加强组织领导。在《推动贫困地区脱贫致富、加快发展》一文中重点指出“农村要发展、农民要致富，关键靠党支部”。[5]P1902、强化贫困村带头人队伍建设。习近平总书记在《加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚》一文中指出：打攻坚战的关键是人，必须有效地在贫困村选派第一书记、驻村工作队和大学生村官。[6]P91基层组织队伍建设主要看带头人，贫困村带头人的选拔对象包括驻村第一书记、致富能手、大中专毕业生、乡贤等等。3、加强贫困村组织建设基础保障。包括优化干部报酬、办公经费以及强化活动场所等方面的建设。习近平总书记在《坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战》中强调要：实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现这一目标有助于强化贫困村组织建设。4、贫困村基层组织促脱贫攻坚考核、监督和激励。习近平总书记指出：要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。[6]P86把基层党建促脱贫攻坚工作纳入年度党委书记抓基层党建工作述职评议和绩效考核、基层党建考评的重要内容。这些举措实质上呈现着习近平总书记关于党建扶贫重要论述的深刻内涵。

(二)关于党建扶贫重要作用论述

农村党组织作为带领群众脱贫致富的战斗堡垒，在精准扶贫工作中发挥着思想指引、模范带头、沟通服务的重要作用，是精准扶贫的先锋队与中坚力量。[8]宏观上来看，《习近平谈治国理政》中多篇文献指出党建扶贫具有重要作用，具体如下：

1.思想指引作用

推进党建扶贫工作能够在精准扶贫过程中发挥党组织的战斗堡垒优势，借助教育宣讲等方式使广大群众充分认识到打赢脱贫攻坚战的重要性、艰巨性，带领农村贫困群众在有效发展扶贫产业的基础上逐步增收，最终实现脱贫致富。习近平总书记在《谱写人类反贫困历史新篇章》中指出：各级党委在脱贫攻坚过程中发挥着思想指引作用，能够总揽全局、协调各方，必须有效落实脱贫攻坚一把手负责制。党建扶贫过程中充分发挥农村党组织的思想指引作用，能够有效强化贫困群众脱贫致富的信心，增强精准扶贫的群众凝聚力，鼓励贫困群众在党组织领导下积极探索脱贫的新思路、新方法，以内生动力有效助推农村贫困群众的收入稳步增长，实现到2020年我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽，助力我国的国家治理现代化进程。

2.模范带头作用

习近平总书记在《摆脱贫困》中指出：“党组织的战斗力就是通过每个党员的先锋模范作用得到具体体现的。[9]”与群众相比，绝大部分党员具有先进性，具有敢于创新的精神和敢于实践的勇气。在精准扶贫过程中农村党员通常能够发挥模范带头作用，率先投身到扶贫项目和产业的建设中，以实践者的身份从思想上鼓励贫困群众克服陈旧观念、积极参与到精准扶贫项目实施过程中。党建扶贫过程中，实施项目取得一定成效之后，从实践层面为这些扶贫项目的推广提供支撑，激发贫困群众更加有效地参与其中的勇气和决心；一些贫困群众发现首批参与扶贫项目的群众获得明显收益时，会强化他们参与其中的意愿，宣传致富经验则有助于精准扶贫工作更加顺利地展开，从而推动党建扶贫工作，助力我国的国家治理现代化进程。

3.沟通服务作用

打造良好的党群关系是农村基层党建的重要任务之一，因此农村党组织与贫困群众的关系最为密切。习近平总书记在《推动贫困地区脱贫致富、加快发展》中指出：各级领导干部要心里装着贫困群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。推进党建扶贫工作的过程中，党组织成员能够详细了解贫困群众的具体情况，针对不同贫困群众的具体困难，积极为其提供人力、物力或财力的支撑，并提供心理上的疏导与支持，有效展开党建扶贫工作。此外，农村党组织能够最快、最精准地把握好各项扶贫政策，并把扶贫政策与当地实际相结合，积极为群众构建具有特色的产业路径，切实为贫困群众找到脱贫致富的方法。农村党组织还能够在党建扶贫过程中，及时掌握贫困群众脱贫的进展和存在的问题，为有关部门完善扶贫政策提供有效信息。可见，推进党建扶贫工作，能够有效调动贫困群众参与到党建扶贫过程中的积极性，助力精准扶贫工程及国家治理现代化进程。

二、《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述的实践指导价值

(一)党建扶贫的重要论述的实践指导成就

我国大量村党组织有效践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述，通过村集体经济建设、建立党员发展基金会、经济发展互助协会等带动群众脱贫致富机制，有效推进了党建扶贫工作，具体举措主要如下：

1.通过集体经济奠定了帮扶群众的基础

习近平总书记指出：脱贫攻坚，资金投入是保障。[7]P152我国一些村党组织在践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述的过程中，注意借助集体经济强化脱贫攻坚过程中的资金保障，奠定了帮扶群众的基础。集体经济的存在与有效运行为这些村党组织提供了办事资金，使这些村党组织能积极参加“一事一议”的项目。“一事一议”项目涉及到的村民实际生活中的问题，如修桥、修路、饮水等的问题，所需资金主要由集体经济提供或村民众筹，经济状况较差的村户则投工投力。集体经济所拥有的资金都投入到民生工程中，有效推进党建扶贫工作、有效强化干部与群众关系的融洽程度。集体经济不仅给诸多乡村带来经济上的收益，更具有精神上的凝聚作用，使干部、群众有集体财产的意识，让全村的人民拥有共同的理想并为此不断奋斗。

2.成立党员发展基金委员会

由党员牵头，通过发放小额低息贷款，有效解决资金短缺问题，帮助困难群众脱贫致富。习近平总书记指出：我国全面打响脱贫攻坚战，改变了贫困地区的整体面貌。[7]P149在我国很多地方，党内帮扶救助基金会主要是通过3个“一点”办法筹集，即发动60岁以下党员带头捐助一点和村委拨一点、致富能人助一点，基金会资金主要用于帮助困难群众发展生产以及慰问生活困难群众。为了保障基金会资金充足，村委每年还不断为基金会注入资金。切实增强群众党员对党组织的归属感，也增强了党组织的凝聚力和战斗力。

3.成立经济发展互助协会

习近平总书记指出：脱贫攻坚，各方参与是合力。[7]P152我国大量村委会在践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述的过程中成立了经济发展互助协会，会员能够利用互助协会中的资金投入生产，开发新型扶贫开发项目，这是一项深得民心的“德政”。经济发展互助协会小额低息贷款，有效缓解群众发展生产资金短缺问题，真正使互助协会“扶贫、互助、为民服务”的宗旨得到贯彻落实，也切实解决了“扶贫资金到户难”的大难题，带动了群众的生产积极性，变输血为造血，真正做到精准扶贫、科学扶贫。

4.注意发挥党组织的引领作用

注重把党的活动与生产实践密切联系起来，扶贫与扶志、扶智结合起来。习近平总书记指出：必须坚持党的领导，强化组织保证。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系。[7]P152我国很多贫困地区有效践行这一重要论述，如沿海很多地方建立水上党校，一些地方的水产养殖面积较大，党员忙于海上活动，参加党组织活动的时间较难协调，一些村党总支根据该特点成立“水上党校”，按期按时由党总支派班子成员到渔排组织党员学习，召开民主生活会，向党员传送有关政策的同时，深入了解渔民、养殖户的生产情况，积极帮助解决一些生产资金短缺、鱼病防治等实际问题，并有效强化贫困群众的脱贫意识、脱贫能力等。

(二)践行党建扶贫重要论述的问题导向明确

从我国很多地方践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述的情况来看，践行党建扶贫重要论述过程中的问题导向十分明确。

1.注重提升党建扶贫效能

习近平总书记在《全面打好脱贫攻坚战》一文中指出：贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任。[7]P154目前，我国绝大部分地方在践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述过程中，较为有效地推进了党建扶贫工作，切实减少了贫困户数量以及贫困现象出现率，这些实绩获得上级党组织以及广大人民群众的肯定。一些地方践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述过程中，十分注重提升党建扶贫效能，尤其是着力解决少数地方的贫困群众脱贫速度相对较慢、极少数党员不愿意积极参与党建扶贫工作等问题，将扶贫与扶志、扶智有效地结合起来，助推党建扶贫工作的有效展开。

2.强化党建扶贫过程中的多元参与

习近平总书记在《谱写人类反贫困历史新篇章》一文中指出：脱贫攻坚过程中要坚持社会动员、凝聚各方力量。[7]P152党建扶贫是一项系统工程，这项工程的展开不仅需要当基层组织和贫困群众的参与，也需要上级党组织、其它地方党组织、富裕群众、公益部门和诸多企业等的积极参与。从我国很多地方践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述的情况来看，党组织、贫困群众和富裕群众较为有效地参与其中，而且注意强化公益部门和诸多企业的参与程度，有效推进党建扶贫工作。

3.注重人才队伍支撑党建扶贫工作

习近平总书记在《全面打好脱贫攻坚战》一文中指出：贫困地区最缺的是人才。[7]P157我国一些地方推进脱贫攻坚工作的过程中，存在农村党员干部年龄偏大、缺少年轻骨干力量等问题。虽然年老的村党支部书记有较为丰富的工作经验、广泛的群众基础，其工作能够得到大多数农村群众的支持和认可，但受长期生活在农村及年龄偏大等因素影响，他们运用现代设备的能力较弱，难以与时俱进；此外，从治理理念上来看，年龄大的干部比年轻人更保守，更容易固守旧的工作方法，在党建扶贫过程中难以提出新的扶贫观点，少数年龄大的干部甚至对精准扶贫项目采取冷漠无视的态度，在一定程度上阻滞了党建扶贫工作的展开。针对这些问题，各地在践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述的过程中，十分注重人才队伍支撑党建扶贫工作，有效强化脱贫攻坚效能。

4.发挥党组织带头人作用

习近平总书记在《全面打好脱贫攻坚战》一文中指出：我们向贫困地区选派了大批干部和人才，但派去的人总是有限的。[7]P157我国一些地方践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述过程中，十分注意发挥党组织带头人作用。强化对党组织带头人的教育、培训，基于相应的鼓励机制和奖励政策，强化党组织带头人的作用。借助激励举措让有致富头脑年轻人选择留在农村而非到城市中寻找就业机会，有效增加大学生村官数量、选调生数量，尤其注意消除某些大学生对到农村工作存在的偏见，在有效留住青年人才的基础上发挥党组织带头人作用。

5.提高党员干部宗旨意识

习近平总书记指出：人心向背关系党的生死存亡。这一重要论述深刻指出党员干部贯彻落实以人为本宗旨意识的重要性。但我国少数地方开展脱贫攻坚工作过程中，存在党员干部作风不实、宗旨意识不强、责任心弱化等问题，具体表现如：农村党员干部未能充分发挥先锋模范作用，不少党员干部未能全力支持党中央的精准扶贫战略，在党建扶贫过程中更多是为了完成指定任务，而非全心全意、身体力行地帮助贫困群众脱贫致富。针对此类问题，我国各地践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述过程中，充分注意提高党员干部宗旨意识，让党员牢记身为党员的责任与担当，发挥自己身为党员为人民服务的“大我”精神，愿意积极参与党建扶贫工作，让贫困群众感受到农村党组织在精准扶贫中的影响力与感召力，对扶贫脱贫工作的开展充满信心。

6.突出党员干部管理监督机制

习近平总书记指出：要强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。[7]P156我国一些地方践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述过程中，十分注意突出党员干部管理监督机制。对于思想觉悟较高的党员干部而言，群众监督这一“软”举措在一定程度上能够发挥作用。但对于那些服务意识较差的党员干部而言，群众监督的效能较低。诸多党组织已经注意到需要健全的党员干部管理监督机制，加以有效监督，从而在党建扶贫过程中从根本上改变党组织内部惰性成风、作风不实的不良现象，有效践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述。

7.优化组织对接及扶贫平台建设

践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述，仅靠其单一力量是不够的，需要强化城乡党组织之间及不同地区党组织之间的对接，以城带乡、互促共进，共同搭建扶贫平台，推进精准扶贫工作的切实开展。我国一些地方践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述过程中，十分注意优化组织对接及扶贫平台建设，尤其是加强城乡党组织之间及不同地区党组织之间的对接，有效消除很多地方党建扶贫工作中的单打独斗状态，使这些党组织有效借助其它党组织的力量推进党建扶贫工作。另一方面，很多基层党组织搭建扶贫平台之后注意与其它地方的扶贫平台展开交流、合作，并注意使扶贫平台同时存在于实体空间和虚拟空间中，借助智能设备等推广、销售特色产品，有效提升扶贫平台的运行效能及党建扶贫效能。

三、《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述的践行途径

习近平总书记在《推动贫困地区脱贫致富、加快发展》中指出：各级党委和政府要把帮助困难群众脱贫致富摆在更加突出的位置，因地制宜推动贫困地区脱贫致富、加快发展。[5]P190有效践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述的途径主要如下：

(一)强化选人用人工作和主体责任

习近平总书记在《全面打好脱贫攻坚战》一文中指出：打好脱贫攻坚战，关键在人。[7]P157农村党组织需要选任优秀党员干部和引进技术人才，强化践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述的人才基础。第一，积极选任优秀党员干部。党支部书记是农村党组织的领头羊，党员干部是全村群众的表率、党建扶贫的助推者与先行者。针对留守村内党员年龄大、文化程度低等问题，农村党组织要扩大选人用人的视野，把选人用人的重点放在外出务工人员、经商人员、以及大学生村官和村医村教身上，大力培育青年骨干这一后备力量。第二，加大力度培育现任党员干部。要从理论学习、业务技术、思想觉悟等方面进行教育熏陶，有效解决党建扶贫过程中党员干部存在的突出问题。要坚持分类培训的原则，因地制宜、因人而异进行培育，切实提高农村党员干部的工作能力，为更好地推进党建扶贫，提供更加可靠的中坚力量。第三，大力引进技术人才。要根据具体情况制定并实施党建扶贫人才培养计划，成立党建扶贫技术人才志愿服务队，在充分发挥村内现有人才的基础上，加强村村之间、城乡之间的技术交流，加强企业与农户间的接洽，切实展开科技推广、技术服务的推送，为精准脱贫提供人才支撑，在党组织的带领下全面实现各村镇共同脱贫致富。[10]

(二)坚持以人为本，创新服务方式

习近平总书记指出：打好脱贫攻坚战，成败在于精准。[7]P155农村党组织在践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述过程中，要在坚持以人为本的基础上积极创新服务方式，切实帮助贫困群众脱贫致富。第一，党组织要积极开展群众走访活动，及时了解贫困家庭的经济状况和致贫原因，基于不同原因采用不同方法帮助其脱贫。针对那些不了解党建扶贫政策的农户，可以考虑把这些群众聚集在一起，安排党组织的专门人才宣讲课堂，使群众充分了解扶贫政策本身及实施这些政策的意义等，增强群众对党建扶贫工作的支持力度，提升他们政策落实的信心。对于因病致贫、丧失劳动能力的农户，要调动财力、物力为其提供经济支持，可设立相关扶贫基金项目，专门为存在特殊情况的农民脱贫致富提供保障。第二，激发群众在党建扶贫中的主体意识。针对有特殊困难的群众，党组织可以提供相应支持，但是针对有劳动能力的群众，一定要通过谈心谈话、耐心劝导等方式摒弃其等、靠、要的被动思想，使他们充分认识到致富一定要靠自己勤劳苦干、致富奔小康的信心与决心。同时，还要鼓励贫困群众根据以往劳动经验和区域特色优势，为脱贫致富提供新见解、新方法。整体而言，只有使党建扶贫在党和政府领导下由“输血”转变为“造血”，才能真正实现可持续致富发展，助力我国的国家治理现代化进程。

(三)健全管理监督机制，调动工作热情

习近平总书记指出：打好脱贫攻坚战，要强化监管，注重激发内生动力。[7]P158践行《习近平谈治国理政》中党建扶贫重要论述过程中，必须健全党员干部管理监督机制，此举能够调动党组织工作热情，保障党建扶贫工作得到稳步开展。具体举措如：第一，建立党组织抓扶贫的责任机制。明确党员干部在党建扶贫工作中的任务，并明确扶贫工作中存在的问题，通过一级管一级、层层抓落实，有效促进党建扶贫工作与农村基层党建共同发展落实。第二，建立党组织党建扶贫考核评价体系。各党员干部要在阶段任务结束后做述职报告，群众根据党员干部的工作情况和服务态度进行评价，对于表现突出的党员要予以表扬并优先提拔任用，对于工作不负责、偷懒享逸的干部要进行约谈问责。此外，党员干部还要制定下一阶段的扶贫工作计划并继续由群众监督落实，确保党组织在推动扶贫工作中取得更明显的成效，助力我国的国家治理现代化进程。

(四)加强组织对接和扶贫平台建设

习近平总书记在《加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚》中指出：要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任。[6]P89在其它一些文献中也作出一些相关论述，整体而言即“加强组织对接和扶贫平台建设”，践行途径主要有：第一、积极探索建立村居联建、县乡直管、以强带弱、分类管理等创新模式，把农村基层党建工作与农村产业开发、项目建设联系起来、统筹发展，以上级党组织牵头带动党建扶贫工作的开展，同时注重在农村的产业基地、合作社中，扩大党组织的覆盖面、强化党组织的影响力，充分发挥党组织在推动党建扶贫、为群众服务中的作用。第二，通过互联网搭建城乡党组织联络平台。城乡党组织在扶贫工作中的有效沟通，能够提升农村党组织服务农村党建扶贫的能力，推动扶贫工作的有效开展。推进党建扶贫工作过程中，在明确各级党组织相应职责的基础上，密切各级党组织之间、不同地方党组织之间的工作沟通，及时、准确地发现党建扶贫工作中存在的重点难点问题，以“问题清单”的形式呈现这些问题并使党组织和党员明晰这些问题，为快速、有效地解决这些问题积极寻求对策。上级党组织还应积极帮助贫困乡镇党组织通过互联网搭建城乡党组织联络平台，共享党建资源和基础设施，为推进党建扶贫工作的深入开展，提供通讯物资保障。