新时代党对高职院校全面领导面临的问题及对策

彭泽艳 李菀丽 江茂森

摘 要：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。扎根中国大地办高等职业教育，必须坚持和加强党对高职院校的领导，把党的领导落实到办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面。高职院校要牢记为党育人、为国育才的初心使命，深刻认识党对高职院校全面领导的重要意义，准确把握党对高职院校全面领导的现状与问题，以制度建设视角为切入点和突破口，精准实施党对高职院校全面领导的对策举措，使高职院校成为坚持和加强党的全面领导的坚强阵地，书写新时代高等职业教育高质量发展的绚丽篇章。

关键词：中国共产党;高职院校;党的领导;制度建设

中图分类号：G717

文献标识码：A 文章编号：1674-7615（2021）06-0107-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.06.015

职业教育在国民教育体系中与普通教育具有同等重要地位，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供有力支撑。习近平总书记指出，职业教育要“坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作”[1]，在培养高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠上大有可为、大有作为。改革开放特别是重庆成为直辖市以来，重庆市始终坚持党对职业教育的领导，党建引领职教事业发展取得了丰硕成果，主要体现在：职教结构较为完备，现有中职183所（含技工学校41所）、高职42所、职教本科1所;职教水平在西部领先，10所高职院校入选“双高”计划，数量居西部第一、全国第六;为重庆市产业发展提供人才支撑，每年有15万名中高职毕业生留在市内工作，约占全年大中专毕业生市内就业总数的2/3[2]。随着多元化社会思潮的不断冲击和中西方意识形态冲突日益加剧，党对职业教育尤其是高等职业教育的领导受到严峻挑战，存在一些突出问题。本文坚持问题导向，深入分析制约党对高职院校全面领导存在的问题及原因，并从制度建设视角提出加强党对高职院校全面领导的对策。

一、党对高职院校全面领导的重要意义

1.有利于高职院校始终坚持社会主义办学方向

高职院校要提高政治站位，坚持正确办学方向，就是要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持党的教育方针，贯彻落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为我国经济社会发展提供人才保证和智力保障。党对高职院校的全面领导，其实质就是要坚持和完善高职院校党委（公办）、董事会（民办）领导下的校长负责制，坚持和加强党在高职院校的领导地位，牢牢把握社会主义办学方向不动摇。高等职业教育的根本问题是“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”，这一问题是由国家的根本性质和社会的发展目标所决定的。我国社会主义国家的根本性质和建设社会主义现代化强国的发展目标，从根本上要求和决定我国高等职业教育必须始终坚持与加强党的全面领导，巩固和夯实高职院校贯彻落实社会主义办学方向的制度基础，不断完善高职院校党委（董事会）领导下的校长负责制，确保高职院校办学方向同我国新时代发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为我国实现第二个百年奋斗目标、中华民族伟大复兴的“中国梦”和人民对美好生活的向往，培养更多更好的高素质技术技能人才。

2.有利于高职院校牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权

高职院校是我国意识形态工作的前沿阵地，高职院校的教师思想活跃，学术交流频繁，广大高职生正处在世界观、人生观、价值观形成和定型的重要阶段。高职院校的意识形态工作做得如何，关系到国家安全、社会稳定和自身意识形态安全，事关中国特色社会主义事业发展后继有人、兴旺发达。坚持和加强党对学校工作的全面领导，就是要把党对高职院校意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在自己手上，切实发挥高职院校党委的领导核心地位、政治核心作用，着力强化高职院校党员领导干部特别是学校领导班子成员的主体责任和“一岗双责”，建立健全高职院校党委统一领导，党政工团齐抓共管，党委宣传部门牵头协调，相关职能部门和二级院系共同参与的意识形态工作机制。坚持以马克思主义为指导的意识形态占领高职院校阵地，从体系化、多层次、全覆盖推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑工作，坚持学术研究无禁区，课堂讲授有纪律，宣传思想工作有底线。完善师德考核机制，实行师德“一票否决制”[3]。

3.有利于高职院校加快“双高计划”建设，推动现代职业教育高质量发展

国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》，开启了新时代“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”的大幕（简称“双高计划”），明确提出要建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和骨干专业、专业群，引领新时代高等职业教育实现高质量发展。高职院校要深入贯彻落实《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，围绕深化专业建设这条主线，突出高质量发展这一主题，聚焦人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等功能和作用，与时俱进推进教学科研、招生就业、社会服务、校企合作、校园治理、育人质量等各方面的体制机制改革，不断推进高职院校“由规模扩张向质量提升、由定位趋同向特色彰显、由相对封闭向开放合作”的历史转变。高职院校要在“双高计划”建设和事业发展中抓住时机、有所作为，必须要坚持党对学校工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人根本任务，确保高职院校改革发展的重大事项得到贯彻执行，形成党政团结一致、合作共事、凝心聚力、共谋发展的良好格局。

4.有利于高职院校加强中国特色现代职业教育治理体系建设，完善治理结构

加强中国特色现代职业教育治理体系建设，关键在于完善高职院校的校园内部治理结构，切实做到依法治校。从实践来看，目前我国高职院校实行的党委（公办高职院校）、董事会（民办高职院校）领导下的校长负责制，是丰富和完善高职院校内部治理结构的制度基石，各高职院校也都在认真贯彻落实并不断总结完善。要通过党对高职院校的全面领导，采取放管服等改革措施扎实推动中国特色现代职业教育治理体系建设，促进党建引领与現代职业教育治理的高度契合、紧密衔接和有机统一，不断激发高职院校办学治校的活力。要强化高职院校党员领导干部遵法、学法、用法的思维意识和工作能力，促进他们在办学治校、教学科研、人才培养、校企合作等方面，都能够运用法治思维方式、践行法治精神和彰显法治力量。要建立健全高职院校章程建设，持续抓好章程实施和督查工作，完善以章程为统领的高职院校内部治理结构的决策、运行、监督和激励等机制，提升高职院校治理体系和治理能力现代化水平。

二、新时代党对高职院校全面领导面临问题

1.公办高职院校贯彻执行党委领导下的校长负责制不够到位，考核评价机制尚未有效建立

目前，重庆市公办高职院校贯彻执行党委领导下的校长负责制总体情况是好的，对中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》和《重庆市坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制实施办法》做到了应学尽学，各高职院校也能及时制定贯彻落实的具体办法。但个别公办高职院校对贯彻执行党委领导下的校长负责制重要性认识不够，对党委领导与校长负责的职责界定和行使方式存在理解偏差。重庆市公办高职院校归口教育行政部门管理14所、行业部门管理8所，存在公办高职院校归口管理不统一的问题，市级行业部门对所管理的高职院校贯彻执行党委领导下的校长负责制的工作指导不够。虽然重庆市委把高职院校贯彻执行党委领导下的校长负责制纳入了巡视内容，但缺乏常态化的专项工作督查，针对性的考核评价机制尚未建立起来。

2.党对高职院校全面领导的组织体系建设机制不够健全，党委领导落实到基层党支部“中梗阻”问题不同程度存在

从总体上看，重庆市高职院校党委、党总支、党支部、党员上下联动、一线贯通的党组织“四位一体”工作架构均已建立，党建和思想政治工作育人体系也都实现了全覆盖，但一些高职院校党委领导落实到基层党支部、师生党员存在“中梗阻”问题，政治领导力、思想引领力、组织凝聚力和具体工作落实上存在层层递减效应，党对高职院校全面领导的组织体系建设机制亟须完善。主要表现在：一是面临着“上热中温下冷”难题。一些高职院校各级党组织“热”在重点学习会议和文件，“温”在“依葫芦画瓢”地走形式，最后“冷”在缺少硬性考核和有效督导。二是基层党建责任落实有差距，体现为：高职院校部分党组织书记不会抓，个别“一把手”第一责任履行不好，部分党务工作人员积极性不高、规范性不足，学校内部巡查督查压力传导不够等。三是部分高职院校存在党建与业务“两张皮”现象，主要是思想政治教育与专业教育、党建工作与业务工作紧密结合不够，工作效率不高。四是一些高职院校党建工作活力不足，体现为：传统媒体与新兴媒体的融合发展不足，党务队伍的创新意识不够，创新能力不强，党建工作经费使用存在不及时、不全额、不规范等问题。

3.党对高职院校领导的地方性法规及规范性文件修订不够及时，部分内容不能适应发展需要

党对高职院校的全面领导，需要转化在以《中华人民共和国宪法》为统帅的中国特色社会主义法律体系，以《中国共产党章程》为根本的党内法规制度体系，以及以大学章程为统领的高职院校内部规范体系之中。按照这一逻辑，要对标党对高职院校全面领导的基本要义，把党对高职院校全面领导的相关内容纳入地方性法规以及规范性文件的修订之中，对党对高职院校全面领导的名称表述、政治方向、任务使命、制度建设、保障举措等方面的规定进行修订完善。比如，在党对高职院校的全面领导方面，《重庆市坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制实施办法》仍然用“统一领导学校工作”的表述，对基层党组织作用发挥依旧表述为“基层党组织的战斗堡垒作用”，“树牢‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚决做到‘两个维护’”等内容还没有及时纳入;《重庆市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》《重庆市职业教育条例》等法规文件中，对“德智体美全面发展”的表述不是最新提法，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的“两个服务”也未得到体现。

4.民办高职院校董事会领导下的校长负责制不够完善，党组织在民办高职院校的作用发挥不够

“十三五”期间，重庆市印发了《中共重庆市委办公厅关于加强民办学校党的建设工作的实施意见》《重庆市人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》等有关加强对民办高职院校党的建设，促进民办教育健康发展的文件，明确提出坚持和加强党对民办教育的全面领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖，充分发挥民办学校党组织的政治核心作用。从实践来看，重庆市民办高职院校均已实行了董事会领导下的校长负责制，董事会是最高决策机构，校长由董事会聘任，20所民办高职院校制定并经市教委核准了学校章程，以章程为学校内部治理结构的决策、运行、监督和激励等机制已基本建立。但一些民办高职院校内部管理机制不规范，办学治校水平有待提高。据统计，“2018年以来，重庆市20所民办高职院校中，仅有7所院校设立了理事会和董事会”[4]，民办高职院校按章程依规办学的工作运行机制亟须进一步完善。党组织在民办高职院校教师队伍建设、教学科研质量、党建和思想政治工作协同育人的作用发挥还有差距。民办高职院校教师结构不合理，公办高职院校退休教师返聘和刚毕业的大学生、研究生比较多;教师工资待遇低，社会保险不完善且不能够解决事业编制，一定程度上导致教师流动性较大。虽然民办高职院校已配备党组织书记，但专职党务工作队伍和建设力量还比较弱，民办高职院校教师责任心、事业心不够强，民办高职院校党组织加强领导、促进工作、推动发展的成效亟须强化。

三、新时代加强党对高职院校全面领导的对策

1.对公办高职院校贯彻执行党委领导下的校长负责制开展专项督查，科学建立党对高职院校全面领导的考核评价机制

公办高职院校要切实提高政治站位，加强党委对学校工作全面领导的思想认识，强化对贯彻执行党委领导下的校长负责制的内涵理解。及时修订《党委常委会执行“三重一大”决策制度的实施办法》《党委常委会议事决策规则》《校长办公会议议事规则》等制度，明确规范党委与行政、民主与集中、书记与校长、正职与副职、集体领导与个人分工、行政权力与学术权力的内涵及关系，完善以大学章程为统领、以依法办学为核心的中国特色社会主义大学治理模式，积极探索和实施党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与。发挥教育行政部门办学优势，试点建立分步实施、统筹推进的公办高职院校归口统一管理机制，采取市级部门联动机制，加强对市级行业部门管理的高职院校的全面领导和业务指导。选好配强校级领导班子并开展专题培训，完善日常考核与年度考核相結合，领导班子与班子成员考核相结合，组织考核与群众评价相结合的考核机制，建立健全高职院校贯彻执行党委领导下的校长负责制考核指标，将考核指标运用于校级领导班子、领导干部年度考核和市委巡视的重要内容，把考核和巡视结果作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。制订高职院校贯彻执行党委领导下的校长负责制的评价标准，纳入对校级领导班子和班子成员的年度考核评价指标体系，赋予较大权重，建立科学合理且具有操作性的专项考核评价体系。

2.加强和创新党对高职院校全面领导的组织体系建设，着力打通党委领导落实到基层党支部“最后一公里”

“党的建设是一项系统工程，既要全面推进、统筹兼顾，又要突出重点、抓住要点。”[5]

要统筹推进高职院校党的建设，抓住党对高职院校全面领导的重点、要点，完善党对高职院校全面领导的组织体系，充分发挥学校党委、学院党总支、专业（教研室）党支部三级党组织的功能和作用，着力解决从党委领导落实到基层党支部、师生党员的“中梗阻”问题，完善“三级联动、一线贯通”的党组织领导工作体系，确保高职院校党组织领导实现上下联动、步调一致、执行有力、成效显著。一是切實发挥学校党委领导核心作用，结合自身实际修订《坚持和完善党委领导下的校长负责制实施办法》，规范党委对学校工作全面领导的举措，把党建引领事业发展的具体指标纳入其中。建立健全党委会、书记办公会、校长办公会议事规则，完善“三重一大”决策制度，规范党委与行政议事决策的事权与责任，推进以民主集中制为核心的现代大学制度建设。强化责任和压力传导，扎实做好学校巡视整改和巡察工作。二是切实发挥学院党总支政治核心作用，出台二级院系党政联席会议指导性意见，明确评价标准，定期对二级院系的执行情况进行检查。加强中层干部队伍建设，选优配强二级学院党总支专职副书记，按要求配齐副院长。压紧压实党建工作主体责任，持续开展党总支书记业务能力专题培训，着力抓好党建“双创”和教师党支部书记“双带头人”重点工作，严格落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核。切实发挥专业（教研室）党支部战斗堡垒作用，围绕破解党建与业务“两张皮”创新党支部设置，推动教师党支部向教学科研一线延伸，把党支部设在专业班级、实训实习、社团寝室、育人阵地之中，实现党建工作与业务工作同频共振、同向同行。激发党建工作活力，建立党支部书记、委员和党员发挥作用的政策保障机制和工作激励机制，健全党支部开展活动平台支撑和经费支撑机制，完善党支部工作考核评价机制。实施大学生党建引领育人工程，创新传统媒体与新兴媒体融合工作方式方法，推动党支部规范化、制度化、标准化建设。

3.修订完善党对高职院校全面领导的地方性法规及规范性文件，切实推进党对高职院校领导的制度化建设

要坚持以《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》为指导，对标党对高职院校全面领导的基本要义，把党对高职院校的全面领导相关内容纳入地方性法规以及规范性文件的修订之中，对党的全面领导的名称表述、政治方向、任务使命等方面的规定进行完善，为重庆市现代职业教育体系建设提供法制保障。在《重庆市坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制实施办法》中，第2章“党委的主要职责”第4条“高等学校党的委员会是学校的领导核心”之后，可增加“加强党委对学校工作的全面领导，树牢‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚决做到‘两个维护’”等内容;第5条“高等学校党委的主要职责”的第一点“坚持社会主义办学方向”之后，可增加“坚持‘四个服务’育人方向”表述，将“坚持立德树人”修改为“坚持立德树人根本任务”，将“培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人”修改为“培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人”。第6章“组织领导与监督检查”第23条关于加强学校基层党组织建设的表述中，可将“充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”修改为“充分发挥院（系）党总支的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用”。在《重庆市职业教育条例》地方性法规中，可将第1章“总则”第3条“本市职业教育坚持以服务为宗旨”修改为“本市职业教育坚持以‘四个服务’为育人方向”，可新增“促进学生德智体美劳全面发展”等表述。在《重庆市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》中，可将第3部分“保障措施”第1条建立统筹推进机制中的“建立党委领导、政府统筹的现代职业教育体系建设协同推进机制”修改为“建立健全职业教育统筹协调机制，加强党对教育事业的全面领导，把党对职业教育的全面领导体现在办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面”。

4.改革完善民办高职院校内部管理机制和治理结构，有效发挥民办高职院校党组织政治核心作用

要加强和完善重庆市民办高职教育发展的法规政策，认真执行《中共重庆市委办公厅关于加强民办学校党的建设工作的实施意见》《重庆市人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》，细化任务措施，强化督查落实。严格落实民办高职院校章程，探索公办和社会力量举办的民办高职院校相互委托管理和购买服务的机制，试点由省级教育行政主管部门协调，公办高职院校向民办高职院校派驻优秀管理团队的做法，借助公办院校先进的工作理念和管理方法，帮助民办高职院校建立健全管理体制，完善科学高效的内部管理模式和治理结构。加强党组织对民办高职院校的全面领导，把民办高职院校的教师队伍纳入市人社局、市教委等市级部门的管理范畴，建立民办高职教师档案，使其转为公办教师或在民办职业院校之间换岗时，保证其工龄、教龄、职称的延续性。探索建立民办学校教师年金制度，提高民办学校教师的退休待遇。对民办高职院校在教师工资、社保等方面的投入进行适当比例的补助，减轻民办高职院校负担并增加教师收入，提高民办高职院校教师队伍的稳定性。建立党务工作专项经费投入机制，开展党务工作人员业务能力专项培训，采取事业吸引、待遇吸引、情感吸引等方式选优配齐专职党务工作队伍，建立公办高职院校与民办高职院校“一对一”党建结对帮扶机制，推动党建引领民办高职院校事业高质量发展。

高职院校加强党的全面领导、完善党的领导制度体系不是一个静态的守成过程，而是遵循党中央最新要求，密切结合自身实际问题、实际需求的发展过程，是加快中国特色现代职业教育治理体系建设，推动“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”进程中必须持续思考和跟进解决的问题，是一个需要不断探索完善、久久为功的过程。要深化党对高职院校的全面领导热点难点问题等的研究，准确把握高职院校党的全面领导制度建设的内在关联及发展要求，探索破解党对高职院校全面领导的深层次问题及制约因素，构建完善以党对高职院校全面领导为核心的内部管理机制和治理结构，不断促进党对高职院校全面领导的制度化、规范化、体系化。

参考文献：

[1]习近平对职业教育工作作出重要指示强调 加快构建现代职业教育体系 培养更多高素质技术技能人才能工巧匠大国工匠[EB/OL].（2021-04-13）[2021-05-23].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1696897987411310397&wfr=spider&for=pc.

[2]朱俊任，杨瑞，江茂森.关于深化我市职业教育供给侧改革精准对接产业发展的建议[Z].中共重庆市委员会改革办公室《改革工作简报》，2021（11）：2.

[3]江茂森，张国镛.新时代坚持和完善高校领导体制和运行机制探析——基于党委领导下的校长负责制视角[J].思想理论教育，2019（10）：77.

[4]重庆市高等职业教育创新发展行动计划2015—2018年绩效报告[R/OL].（2019-04-09）[2021-05-23].http：//www.cqna.gov.cn/bm/qjw/zwgk_59968/fdzdgknr_59970/ghxx/qygh/202104/t20210409_9096256.html.

[5]朱洪波.遵循全面从严治党规律推进高校党建科学化[J].思想理论教育导刊，2020（7）：145.

（责任编辑：杨 波）