残疾人教育与就业的研究

文/劳燕红 周瑜

根据《中华人民共和国残疾人保障法》中第一章总则的第二条规定：“残疾人是指心理、生理、人体结构上，某种组织、功能上市或者不正常，全部或者部分上市以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人。”伴随着我国经济社会的不断发展，残疾人的教育与就业问题得到越来越多的社会关注，残疾人服务的建设逐步驶入正规。各区残疾人联合会正有序地开展规范化、科学化、有序化的残疾人教育教学与就业培训工作，减少残疾人的就业矛盾，在提倡以人为本的和谐社会中提高残疾人的生活品质与幸福感[1]。根据中华人民共和国知识资源总站数据显示，残疾人在2017年的人数高达1300万，占中国6.34%的人口数，其中智力障碍人士554万，每年约增长100万。2015年特殊教育学校2053所，每年约增长25所，招生人数每年增加仅为1万人。专任教师为5万人，自2015年至今，增长幅度仅为个位数。尽管残疾人事业不断取得新进展，但是残疾人总体教育水平与社会平均水平还存在较大的差距。

一、残疾人就业现状与存在问题

（一）现状

1.残疾人就业受重视程度逐步提高

目前，为残疾人提供教育与就业服务的主要为当地政府与残疾人联合会，为残疾人提供按比例就业、集中就业、福利企业就业、公益性岗位就业等10种就业形式。为了促进残疾人教育与就业积极性，国家早在2007年出台了《中国人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》。为了保障残疾人的劳动权利，相关部门根据《残疾人保障法》和其他有关法律规定，配套出台许多规定，以促进残疾人就业。但从总体情况来看，还有许多有待提升的空间。

如表1所示，残疾人由于自身身体条件、掌握技能情况、受教育水平等因素限制，就业以灵活就业和从事简单的农业种养殖为主，难以在社会上实现自身的个人价值与社会价值。

2.残疾人就业率不高，残疾人扶持机构知名度较低

以广东省广州市花都区为例，花都区残疾人联合会成立于1989年12月，是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的社会事业团体。2019年度新增残疾人就业105人、新增残疾人培训119人的任务指标；在花都区人力资源市场中，花都区残疾人联合会组织了2场残疾人就业招聘会，共有428名残疾人参加招聘面试；在服务中心进行求职登记的残疾人有81人次；就业援助月花都区残疾人联合会负责人上门调查摸底和慰问75名失业残疾人，发放慰问金1.5万元；根据中国残疾人联合会残疾人管理系统的要求，花都区残疾人联合会对系统内的2340名残疾人就业信息进行完善；花都区残疾人联合会还开展了残疾青年文盲扫盲工作，组织花都区33名残疾青壮年残疾扫盲活动。且经过实地调查，花都区残疾人联合会知名度较低，附近居民对残疾人联合会所在地址与所负责工作认识较模糊。

3.残疾人就业政策效应不明显

当地政府与残疾人联合会，为残疾人提供就业的10种途径中，以自主就业、集中就业和按比例就业为主，其中自主就业占城镇新增残疾人就业的38%，这说明目前我国残疾人新增就业缺乏增长动力，残疾人就业工作有待进一步完善。

（二）存在问题

1.残疾人就业政策法律体系尚不完善

建国之初，我国便设立了一系列保障残疾人就业的法律法规，但这些法规中其实存在着一些漏洞，残疾人法律更新速度较慢。现阶段，我国残疾人就业主要以自主就业与按比例分散就业为主，残疾人就业率仍然较低。根据广东省广州市花都区残疾人联合会数据显示，花都区残疾人适龄就业总数为6845人，经过花都区残疾人联合会统计，累计就业2320人，占比仅33.89%，大部分适龄残疾人并未得到充分就业。

表1 2018年我国残疾人就业情况表/万人

不少企业以各种理由拒绝接收残疾人就业，残疾人联合会只能起到扶助残疾人就业作用，政府处罚力度不足，导致众多企业漠视残疾人就业法律法规，拒绝为残疾人提供就业机会。在竞争激烈的经济发展中，政府缺少对企业残疾人就业的支持与监管，使企业的福利缺乏保障，导致残疾人的按比例就业处于严峻状态[2]。

2.残疾人就业服务体系尚不完善，提供残疾人就业服务有限

残疾人由于身体机能的部分缺失，使其在社会与劳动市场中处于劣势地位。在我国，主要是残疾人联合会为残疾人提供教育与就业保障服务，残疾人联合会为残疾人提供的服务主要包括职业资格培训、专项技能培训、上岗前培训以及以后的岗位技能更新。一方面由于培训操作过于繁琐，残疾人接受知识相对缓慢，导致培训效果欠佳[3]。另一方面，缺乏专业的技能培训导师，众多院校并未开设残疾人教育培训的课程，导致专业培训导师的输出较少，导师专业技能不足。

二、残疾人教育现状

（一）社会人士与家长对智力障碍儿童的思想观念有待改变

有关研究发现，有14%的智障孩子家长在得知孩子是智力有问题后，就把他们关在家里，与社会失去了互动的机会；85%的家长认为孩子没什么希望，是家庭的负担。社会人士对残疾人歧视的观念根深蒂固，拉开了社会人士与智残儿童的距离。要对智力障碍儿童的教育进行改进，就必须先把社会边缘的智力障碍儿童拉回社会中心。加强帮扶智障儿童教育的宣传力度，鼓励社会组织系统进入智障儿童的教育中。以广东省广州市花都区为例，残疾人总人数6845人中，中专及以上学历人数仅有345人，残疾人的受教育水平低下，有很大的提升空间。

（二）关于智残儿童的保障机构

关于智残儿童的保障机构——残疾人发展联合会于2008年11月12日正式成立，保障智力残疾人的法律法规真正开始落地，由于实施难度大，残疾儿童事业与保障制度发展相对缓慢。截至2018年5月，国家对智力障碍儿童的补助只有星星点点。智障儿童只能凭残疾证享受每月200元的补贴。虽有相关保障智力残疾儿童的法律法规，但是随着社会发展，应对已有法规要加以完善修改。

三、提高残疾人就业的对策

（一）加强残疾人的教育，提高残疾人自身素质

加强法规的落实及普及，在有保障法规的前提下让智力障碍儿童家长懂得运用，保障自身权益，减轻家庭负担，同时让残疾人接受教育权利得到保障。近年来，我国教育经费投入增长越来越快，但相对于正常教育，特殊教育的投入力量明显不足。随着智力障碍儿童的逐年增长，特殊教育需求也相应增加，以往的特殊教育投入已不能满足发展需要。另外，让父母担心的智障儿童就业问题也不可小觑[4]。因此，有必要加大特殊教育的投入及改观人们的社会意识，让资源分配均匀且得到较为充分的利用，为智力障碍儿童能力的提升建立一个良好的环境。发展残疾人的融合教育、高等教育、职业教育、继续教育，政府及相关部门要从社会职位需求出发，从残疾人角度思考，为残疾人匹配适合的岗位并提供相应的岗前培训，为残疾人就业提供良好的前提条件。

（二）完善就业服务体系，优化就业环境

中国残疾人整体就业率是43%，其中智障人士的平均就业率不足10%。为了残疾人方便出行，就业更加便捷，必须发展无障碍文化：其一，借鉴西方发达国家的无障碍设施建设。以美国和日本为例，这些国家设立了无障碍本科和硕士课程，日本部分厕所还安装了可供人工帮助的残疾人厕所设施[5]；其二，加大群众无障碍设施意识的普及。国家有关部门可以在校园与社区通过海报与广播的宣传，培养公众的无障碍意识；其三，明确管理部门的职责。国家要落实好无障碍设施的相关管理部门职责，实现无障碍环境建设的公开与透明。

（三）强化社会对残疾人的重视程度，减少对残疾人的歧视

从残疾人就业条件出发，残疾人工作、生活场所需要相应的无障碍设施，目前中国许多企业不愿意接受按比例就业的原因之一就是建设无障碍设施的经济负担大。相对于政府对于不接收残疾人的罚款而言，建设无障碍设施所花费的人力物力相对庞大，政府的资金扶持力度不足，导致残疾人就业中，按比例就业所占比例较少。从残疾人的心理出发，残疾人较自卑，在前期的家庭生活中习惯了，更不愿意走出自己的空间，更难以外出就业。加之残疾人受教育程度较低，学习的知识有限，在很大程度上限制了残疾人的工作水平与职位选择。为了正视残疾人的就业问题，让群众能更好地接纳残疾人，就要政府与社会重视残疾人，减少对残疾人的歧视，为残疾人营造一个平等的工作环境。