呼包鄂榆城市群重点城市功能定位研究

韩娜娜 杨桂英 李大勇

摘 要：在当前经济全球化和区域经济一体化的基本格局中，城市群已经成为一个地区经济增长与社会发展的助推器。本文以呼包鄂榆城市群的经济社会发展现状和区位特点为基础，结合相关规划、政策和数据，运用文献阅读、统计分析等方法，对呼包鄂榆城市群进行总体功能定位，明确呼包鄂榆城市群的发展重点，归纳各个重点城市在城市群中的综合实力，给予重点城市明确的功能定位，为呼包鄂榆城市群资源的合理配置、区域政策的制定和有效实施提供一定的理论依据。

关键词：呼包鄂榆城市群;重点城市;功能定位;城市竞争力

中图分类号：F290  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2021）12-0092-05

城市是现代社会发展的中心，国家和区域之间的竞争越来越表现为城市之间的竞争。城市群既是国与国之间经济竞争的基本地域单元，也是一国内部经济发展的增长极。2018年之前，作为内蒙古自治区中部地区重要经济圈的呼包鄂三市一直拉动着内蒙古的经济增长，“十三五”发展规划将陕西省榆林市纳入该经济圈，提出将这一城市群发展成我国中西部地区具有重要影响力的城市群体系，充分发挥榆林市在资源和地理区位方面的优势，加大跨省区域间的合作与交流，对于落实我国西部大开发政策和黄河沿岸的治理开发具有重大意义。

国内诸多学者运用不同的理论与方法对城市功能定位提出了独到的见解。张复明表明城市定位时第一重要的任务是确定好城市的发展方向，明确城市所具有的特色和优势，并且转化为经济和产业优势，以此来提升城市竞争力[1];黄美均提出城市定位中城市所处的位置、性质、产业、发展潜力等这些因素之间相互作用，相互制约[2];仇保兴总结出传统的定位理论已经和当今快速发展的社会竞争不适应，从而提出城市功能定位的关键是找准城市核心竞争力[3]等。在城市间的竞争过程中，自然而然会在地理位置比较接近的城市之间形成城市群，以整合资源，形成合力，提升竞争力。本文基于呼包鄂榆城市群目前发展的现实基础条件，综合分析重点城市在区域中的竞争力水平，从而归纳出重点城市核心的功能定位。

1 呼包鄂榆城市群的范围界定

城市群具有很强的开放性和辐射性，其边界比较模糊，城市群中不同城市的发展规模、内部结构、空间形态以及产业布局处于一个动态变化中，在发展过程中同时影响着临近地区。因此，城市群不具备明确的、绝对的界线[4]。本文依据“十三五”规划对呼包鄂榆城市群的划分标准来确定该城市群的边界，其规划范围包括内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市。

呼包鄂榆城市群位于内蒙古中部和陕西省北部，涵盖了内蒙古包头市、鄂尔多斯市、呼和浩特市和陕西省榆林市，占地总面积17.5万平方公里，截至2017年区域内常住人口1138.4万，城镇化率达69.3%，高出全国平均水平12%。呼包鄂榆发展轴将呼和浩特作为核心城市，以包头、鄂尔多斯、榆林作为区域重要节点城市，加强土默特右旗、伊金霍洛旗、托克托县、准格尔旗、靖边县、达拉特旗、神木市等小城镇的支撑能力，努力推动临近城市协同发展，不断提升中心城市人口和产业集聚能力。

2 城市群的现实基础条件

2.1 区位优势

呼包鄂榆城市群地处鄂尔多斯盆地，处在我国“两横三纵”城镇化发展格局中包昆通道的北端，其北部和蒙古国接壤，南与关中—天水经济区紧邻，西邻宁夏沿黄经济区，是贯通西北、东北和华北的枢纽。“两横三纵”是以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化战略格局。呼包鄂榆城市群为草原丝路的起始点，位于新亚欧大陆桥的中线，包头—西安、青岛—银川这两大通道交汇于此，既是呼包银榆经济圈、宁鄂榆能源化工区和陕甘宁的中枢地区，又是我国向北开放紧要的门户，因此在促进西部大开发、保证国家能源安全、建设我国北方生态屏障和促成新型城镇化中具有不可估量的战略地位。

2.2 资源基础

呼包鄂榆城市群矿产资源丰富，旅游资源多样，其中矿产资源种类多数量大，稀土资源储量约占全世界的46.2%，占我国储量的96%[5]。

（1）矿产资源。呼包鄂榆城市群矿产资源非常丰富，不仅为本区域产业发展奠定了基础，同时为其他地区发展输出能源。其中呼和浩特已探明20余種矿种，矿产地多达80多处，石墨、大理石和花岗岩是该市的优势矿种;包头市已探明70多种矿种，其中包含金属矿30余种，非金属矿40多种，白云鄂博稀土储量是全球极其罕有的;鄂尔多斯市地下能源储量极为丰富，目前发现具有开采价值的矿种35种，拥有我国30%的天然气储量，煤炭储量和石油储量颇丰;榆林境内储有煤炭1500亿吨，约占全国总量的1/5，石油储量丰富，目前已探明储量3亿吨，另外天然气储量高达1.18万亿立方米。

（2）旅游资源。呼包鄂榆城市群旅游资源得天独厚，既有景色宜人的自然景观，如响沙湾、哈素海国家公园、希拉穆仁草原、鄂尔多斯草原等，又有绚丽多彩的人文景观，如昭君墓、古长城、成吉思汗陵园、红石峡等。呼市2017年接待游客3907.77万人次，在重点城市中接纳旅游人次最多，实现旅游总收入759.16亿元，旅游收入可观;包头市17年有游客1431.63万，旅游收入达505.22亿元;鄂尔多斯市草原风貌较为典型，少数民族风情浓厚，2017年旅游人数1228.6万，旅游收入378.3亿元，鄂尔多斯和包头旅游收入都相对较少;榆林市17年接待游客3226万，总收入为190.84亿元，虽然旅游人数较多，但旅游收入最少。

2.3 经济基础

呼包鄂榆城市群经济发展在西北地区处于较好水平，2017年地区生产总值13091.9亿元，约占内蒙古和陕西两省的34%。呼和浩特17年实现生产总值2743.7亿元，该值在2010年—2016年处于缓慢上升阶段，而2017年有所下降，固定资产投资与包头和鄂尔多斯两市相比较少，社会消费品零售总额最多。包头市地区生产总值2753.03亿元，总体上发展水平较好，固定资产投资和社会消费品零售总额位居第二，进出口总额达137.3亿元，高于鄂尔多斯和榆林两市。鄂尔多斯地区生产总值一直位居四大重点城市榜首，近年来处于上升阶段，2017年稍有下降，固定资产投资位居第一，进出口总额和消费品零售总额相比较少。榆林市地区生产总值为3318.39亿元，从2010年—2017年处于波动上升趋势，其余三项指标与其他三市相比较少。

2.4 产业基础

2010年—2017年，呼包鄂榆城市群产业结构比重不断调整优化，主要以第二产业和第三产业为主，其中第二产业所占比重最大，农业发展相比而言较为滞后，由此可见资源型产业是带动该城市群经济发展的主导产业。其中呼和浩特近年来第三产业比重缓慢上升，产业发展趋势较好。包头二、三产业比重持平，总和高于95%。鄂尔多斯与包头相比二产比重高于三产，近几年第三产业取得一定的进展，但以工业为主导的格局仍未改变。榆林第二产业比重明显高于一产和三产，二产比重几度超过70%，第一产业和第三产业总和不足1/3。综上所述，群内主要以资源型重化工为主，一旦资源面临紧缺，将对城市群的长久延续发展造成严峻威胁。

2.5 人口、教育与科技

2017年群内总人口1138.4万人，占自治区的45%，占内蒙古和陕西两省的18%，而城市群的土地面积仅占内蒙古和陕西两省区的13%，城镇化率总体较高[6]。呼市有常住人口311.5万，城镇化率为69.1%，高于自治区和全国的城镇化水平。包头城镇化率高达83.0%，明显高于全国和各省区平均水平。鄂尔多斯有205.53万常住人口，城镇化率高达73%，高于全国和自治区水平。榆林市人口数达340.33万人，在四大城市中人口最多，城镇化率略高于陕西省平均水平，在城市群中处于最低水平。

该城市群教育事业总体发展较好，呼市最为突出，但是与东部发达地区相比仍存在差距。呼和浩特市拥有自治区最好的高等院校和文化设施，科教事业发展实力较好，高等人才数量多;包头有5所普通高等院校，文化活动场所较多，科技投入相比较少;鄂尔多斯拥有院士专家工作站3所，各类科技成果较为丰厚，科研项目多，质量高;榆林市科教事业发展滞后，高等院校寥寥无几，科研人员数量少，教育水平有待进一步提高。

2.6 生态环境基础

呼包鄂榆城市群总体空气质量优良，但由于地处北方农牧交错分布区，自然环境情况差，植被矮小稀疏，多地严重缺水，草场沙化情况严重。鄂尔多斯和榆林两地处于毛乌素沙地，近年来由于大力种植梭梭草、沙棘树等耐旱植物和采用草方格措施，毛乌素沙地面积大大缩小，城市受恶劣天气影响逐渐减少，城市绿化明显提高，但仍需做好保持和进一步绿化工作。榆林市位于黄土高原腹地，耕地质量差，植被覆盖率低，大量泥沙在雨水的携带下汇入黄河，多年来采取修渠打坝、植树种草等措施防风固沙，虽取得一定效果，但水土保持还需采取更多有效措施。如图10所示，呼市、包头和鄂尔多斯三市的绿化覆盖率、生活垃圾处理率和污水处理率均优于榆林，榆林市在环境方面相对处于劣势。

3 呼包鄂榆城市群综合竞争力评价

城市竞争力是城市迅速发展和扩大开放的重要基础条件，对城市发展起着极为关键的作用。本文借助众多学者对于城市群中重点城市综合竞争力的研究结果对城市群整体竞争力进行评价。

张斯琴基于因子分析法得出以下结论：呼和浩特在“城市综合服务能力”上表现最为突出;鄂尔多斯在“城市发展潜力”上得分最高;包头在“城市人居和发展质量”中得分靠前，而榆林在这一指标上低于全国平均水平，表明城市群缺乏高科技产品和雄厚资金支持，人才吸引能力和创新能力不强[7]。王建军、牛伟芝对内蒙古12盟市的城市竞争力进行分析得出：呼和浩特综合排名第四，第三产业增加值对GDP贡献情况排第一;包头社会经济综合实力排名第二，社会服务水平较高;鄂尔多斯市虽经济实力排名靠前，但基础设施建设排名靠后，需要改变产业结构单一的现状[8]。内蒙古师范大学的塔娜也对自治区城市竞争力进行评价研究，表明：呼和浩特行政级别高，拥有全区第一的竞争力;经济竞争是包头城市竞争力的首要支撑要素;鄂尔多斯依靠能源优势发展迅速，以“羊煤土气”驰名，竞争力排名第二[9]。

贺一鸣、杨大伟对陕西省城市竞争力开展分析得出：榆林在陕西省综合排名第二，能源化工基地建设使得经济实力大幅提高[10]。李锦峰选取了陕西省十大城市和榆林周邊七座城市得出：鄂尔多斯排名第二，榆林排第七，榆林在经济潜力和经济总量、经济活力因子这两方面排名靠前，与鄂尔多斯产业结构相类似，但无法保持永久持续增长，产业结构极不合理[11]。

综上所述，呼和浩特、包头和鄂尔多斯三市综合排名在区内均靠前，使得城市群的综合竞争力明显优于周边其他地区，而榆林市依托能源资源优势提高了城市综合竞争力水平，榆林市的加入为群内能源产业的发展注入活力，更加突出了城市群在资源方面的显著地位。

4 呼包鄂榆城市群中重点城市发展定位

4.1 城市群整体发展定位

城市群整体的发展方向是确定各个城市在群内所发挥作用的前提条件，基于对城市群现实基础条件的分析和未来的发展方向，对城市群进行整体发展定位：高端能源化工基地、向北向西开放战略支点、西北生态文明合作共建区[12]。

（1）高端能源化工基地。呼包鄂榆城市群拥有储量优厚的矿产资源，作为资源型城市群为国内众多地区城市运转提供源源不断的能源。目前我国发展较好的是煤化工和能源化工，二者都强烈依赖于储量雄厚的煤、石油、天然气和金属等原材料，从这一方面来讲该城市群占据了优势条件，并且许多化工企业起步较早。但截至目前，这一地区的原材料多数属于粗加工，有限的技术水平难以生产精细产品，能源的就地转化做得不好，因此面对这些优势和挑战，把该城市群定位成高端能源化工基地。

（2）向北向西开放战略支点。面临国际上竞争激烈的形势，我国于2013年提出“一带一路”的开放战略，促进西部大开发，将国家经济发展的重心由沿海转向内陆中西部地区，重点开发新疆、青海、广西、贵州等省份，进一步增加与我国西部相邻国家的经济往来。向北促进了中蒙、中俄经贸合作，建设多条促进国际交流的交通要道，来扩大对外开放的影响力。该城市群紧靠蒙古国和宁夏经济带，在未来的发展中区位优势明显，因此定位为向北向西开放战略支点。

（3）西北生态文明合作共建区。西北五省是国家生态安全的重要屏障，陕西和青海两省在这方面成效显著，呼包鄂榆城市群独特的地理位置和脆弱的环境共同决定了生态建设的重要性，这一地区位于黄河中游，是泥沙的主要源头，因此做好环境保护对黄河下游的开发和治理工作非常重要，要积极借鉴周边省市的成功经验，做好西北地区的生态安全防护。

4.2 重点城市发展定位

（1）呼和浩特市。产业技术研发基地;特色旅游风景区。综合分析得出作为自治区首府的呼和浩特市，行政级别较高，科研院所众多，高等人才储量相对较多。在城市定位中应发挥人才资源优势，顺应大数据时代大力发展科研事业，为其他三市发展第二产业不断研发新产品和新技术，减少资源浪费，缓解能源资源枯竭的趋势。该市充分发挥旅游资源的优势，拓展旅游路线，生产多样化的旅游产品，形成较为完整的旅游产业链。

（2）包头市。“稀土+”产业研发中心;人口宜居型城市。包头工业起步早，发展基础好，工业总产值位居前列，由于具有世界上最大的稀土矿床，在城市定位中着力发展稀土新材料，形成具有全国影响的“稀土+”产业研发中心[13]。该市城镇化率极高，基礎设施完善，城市环境状况优良，可以开展国家新型城镇化综合试点，从而进一步提高居民生活质量。

（3）鄂尔多斯市。资源节约型城市。鄂尔多斯市能源资源储量巨大，对外输出量大，工业总产值居高不下，在城市定位中充分利用能源，加大能源转化力度，在开发过程中要减少资源开采对于环境的破坏，有效防护城市环境恶化，从而建设资源节约型城市。

（4）榆林市。城镇体系建设区;黄河沿岸生态保护区。榆林市北与鄂尔多斯市接壤，南邻延安市，周边小城镇分布集中，劳动人口较多，但城镇化率低，在城市定位中应完善城镇体系，推动人口向城镇汇集。榆林市分布有多条黄河支流，神木、佳县、米脂、绥德、吴堡等县临近黄河，水土流失问题极为紧要，要增加生态环境保护措施，为其他市保护生态做出典范。

参考文献：

〔1〕张复明.城市定位问题的理论思考[J].城市规划，2000，24（03）：54-57.

〔2〕黄美均.城市化进程中的城市定位问题[J].国土资源，2003，20（10）：37-39.

〔3〕仇保兴.城市定位理论与城市核心竞争力[J].城市规划，2002，26（07）：11-13.

〔4〕张莉敏.成渝城市群重点城市功能定位优化研究[D].重庆工商大学，2009.

〔5〕张瑾.内蒙古包头市白云鄂博稀土矿规划研究[D].河北地质大学，2017.

〔6〕邵馨.呼包鄂榆城市群综合承载力评价研究[D].东北师范大学，2015.

〔7〕张斯琴，肖冰，郝戊.呼包鄂榆城市群的城市竞争力研究[J].中国集体经济，2015，31（01）：18-19.

〔8〕王建军，牛伟芝.基于因子分析的内蒙古城市竞争力评价分析[J].北方经济，2013，29（21）：56-57.

〔9〕塔娜.内蒙古城市竞争力评价研究[J].现代经济信息，2016，31（18）：496-498.

〔10〕杨大伟.基于主成分分析法的陕西省城市竞争力研究[J].黑龙江科技信息，2016，20（08）：63-64.

〔11〕李锦峰.资源富集型城市竞争力评价及其提升策略——以陕西省榆林市为例[J].兰州大学学报（社会科学版），2013，41（03）：125-129.

〔12〕国家发展改革委.呼包鄂榆城市群发展规划[Z].2018-02-05.

〔13〕石利高，李鑫.包头市城市功能定位研究[J].内蒙古科技与经济，2012，31（10）：5-6.