构建省市公司上下联动的巡察监督工作体系

张雯雯， 万 盟

(1.国网安徽省电力有限公司， 安徽 合肥 230051；2.国网芜湖县供电公司， 安徽 芜湖 241100)

前言

巡察工作开展根本目的在于推动上级决策部署的落地实施，帮助被巡察单位净化党内政治生态，促进被巡察单位领导干部转变工作作风。党的十九大对构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系提出明确要求[1]，将实现巡视全覆盖、开展市县巡察内容写入党章，要求在市县党委建立巡察制度[2]，建立上下联动的监督网。构建上下联动的巡察监督工作体系，能更好地支撑巡察工作开展，对严明党的纪律、加强领导班子和干部队伍建设、促进党风廉政建设和依法从严治企有重要的推进作用。

一、构建省市公司上下联动的巡察监督工作体系意义

1.巡察监督为国有企业高质量发展提供制度保障

党的十八大以来，全面从严治党成为以习近平同志为核心的党中央管党治党的重大政治任务。2016年10月修订的《中国共产党党内监督条例》首次将市县巡察制度作为党内监督制度正式提了出来。近年来，巡察制度实现了从问题提出到实践探索、到形成制度、再到目前发展成为推进全面从严治党向基层延伸的重要制度利器[3,4]。国有企业内部通过开展巡察对所属各级党组织进行全面“政治体检”，既营造风清气正的政治生态，又推动上级重大决策部署在基层落到实处，同时有效提升企业管理精益化水平，严守纪律红线和法律底线，为国有企业持续稳定高质量发展创造良好的发展环境。

2.上下联动为巡察监督提供组织保障

监督是纪检监察机关的首要工作职责，当前，国有企业普遍存在监督工作体系不够完善、监督合力难以形成、监督人员相对欠缺、监督力量不足等问题。不仅如此，大型国有企业所属地方公司内部自行组织开展的巡察工作，对于当地来说，普遍存在“熟人社会”难题，让巡察组干部保持铁面监督执纪相对来说较为困难。为满足新时代巡视工作需求，组建省、市公司两级巡察专业队伍，构建上下联动的监督体系，并适时开展常规巡察或专项巡察，有效解决“熟人社会”难题。

3.准确运用“四种形态”为巡察利剑高悬提供政治保障

在基层单位开展巡察工作是打通党内监督“最后一公里”的重要举措，作为政治巡察，发现问题是巡察工作的生命线。所发现的问题是否真实，是否能够帮助被巡察单位和个人从根本上解决问题，是检验巡察工作成效的重要方面[5]。构建上下联动的巡察监督工作体系，确保了对巡察总体工作的统一决策部署，减少了市级巡察组因地方差异化造成理解或判断偏差的可能，既确保了巡察监督人员到位，又提升了党内监督科学化水平。

二、构建省市公司上下联动的巡察监督基本模式

1.搭建省市公司两级巡察组织机构平台

“组队”是巡察工作能顺利开展起来的先决条件，构建上下联动的巡察监督工作体系必要条件之一便是省、市公司分别建有自己的巡察队伍。以安徽省电力有限公司为例，下辖16个地市公司、71个县公司和12家直属单位。省公司层面，设立3个省级巡察组，配备6名专职巡察组组长、副组长，每组组员从省公司巡察专家人才库中挑选，根据巡察工作任务选配党建、纪检、人事人资、财务、审计、营销、工程、物资等专业业务骨干10名。市公司层面，16家地市单位分别组建巡察组，作为上下联动巡察监督的重要组成力量。

图1 上下联动的“1+N”提级交叉巡察督导模式

2.构建上下联动的“1+N”提级交叉巡察督导模式

对大型国有企业而言，基层单位逐级增多，为全面了解基层单位“两个责任”落实情况，需要对基层单位巡察实现全覆盖，但仅以省公司自身巡察组的数量和人力难以实现，为此要充分调用市公司巡察组资源。构建上下联动的“1+N”提级交叉巡察督导模式(如图1所示)，能有效破解市县公司“熟人社会”、组织队伍“跟不上”等问题。上下联动的“1+N”提级交叉巡察督导，即1个省公司巡察组在对市公司进行巡察或督导的同时，带N个市公司巡察组“清盘式”交叉巡察该公司所辖区县公司，构建两级巡察组“上下联动”管理机制，实现市县公司巡察督导全覆盖。

三、构建省市公司上下联动的巡察监督管理机制

“1+N”提级交叉巡察通过建立高效集约、上下联动的方式，派出省、市公司巡察组，市、县公司两级单位同时接受巡察，更便于省公司了解市县一体化推进情况，了解地市公司整体工作落实情况。为更加高效地管理巡察队伍，需要制定更为具体的巡察监督管理机制。

1.建立巡前调研常态机制

巡察工作开展前，加强部门间的沟通，向组织部、审计部等有关部门了解被巡察党组织领导班子及成员的有关情况，重点了解被巡察单位基本特点和廉洁风险，有针对性开展巡前调研，制定个性化巡察工作实施方案，做到“带着问题进驻”。采取深入基层一线调研访谈、明察暗访等多种手段，拓宽发现问题渠道[6]，同时形成监督合力。

2.明确“大组+小组”责任分工

在省级公司党委和巡察工作领导小组统一领导下，提级交叉巡察工作期间，按照集中统一管理原则，对省级巡察组和市级巡察组实施一体化运作，分工明确，各司其职。

3.制定“上下联动”两级巡察组管理流程

一是建立沟通汇报机制。省级巡察组对市级巡察组定期开展督导，各市级巡察组通过巡察日报、周报等方式，定期向省级巡察组汇报问题线索、重大事项等(如图2所示)。

图2 上下联动两级巡察组沟通汇报机制

二是构建问题线索管理机制。市级巡察组在巡察过程中发现和受理的问题线索经过组务会讨论研究后，需报省级巡察组组长审核，对问题线索统一分类处置、统一组织核查、集中审核把关，确保核查清楚、处置妥当。

三是加强对市级巡察组的指导，巡前准备期间，省级巡察组指导市级巡察组制定县公司巡察工作方案，带领市级巡察组组长参加省级巡察组在市公司召开的沟通见面会、巡察工作动员会；巡察期间，省级巡察组需增派人员，对县公司巡察工作进行现场督导，各县公司巡察报告需经省级巡察组审核后再报省公司党委和省公司巡察领导小组。

4.加强巡察队伍考核激励

以聚焦巡察监督职责、全面客观科学为原则，突出发现问题能力和纪律作风导向，建立巡察工作领导小组、巡察办、巡察组的分级负责考核机制。每批次巡察结束后开展批度考核，年底开展年度考核，与党风廉政建设责任制、企业负责人业绩考核和个人绩效考核挂钩，并作为个人奖惩、干部任用的重要依据。建立巡察组与被巡察单位“双向评价”机制，在巡察现场工作结束后，由被巡察单位对巡察组纪律作风建设情况进行客观评价，同时各巡察组也对被巡察单位配合工作情况进行评估。