柞水县兽医服务体系现状及建议

来显超/陕西省商洛市柞水县瓦房口镇农业综合服务站 711400

叶浩 王军 王小川/陕西省商洛市柞水县畜牧兽医中心 711400

1 柞水县畜牧养殖基本情况。

柞水县占地总面积为2332km²下辖8 个乡镇1 个街道办事处，81 个行政村，总人口16.5 万人。柞水县在脱贫攻坚五年期间，大力发展畜牧产业，其中2020 年底全县生猪存栏79500 头，出栏107600 头，规模养殖场及养猪大户128 户，规模养殖占比40%，全年总产值5.38 亿元，实现农民增收2.5 亿元以上。肉牛存栏6330 头、出栏1620头，规模养殖场及养牛大户6 户，规模养殖占比20%，全年总产值2916 万元，实现农民增收1300 万元以上。羊存栏16600 只、出栏22600 只，规模养殖场及养羊大户14 户，规模养殖占比20%，全年总产值4068 万元，实现农民增收1900 万元以上。禽存栏92.15 万只、出栏93.4986 万只，规模养殖场及养禽大户68 户，规模养殖占比50%，全年总产值1.2 亿元，实现了全县农民增收4000 万元以上。

2 柞水县兽医服务体系现状

2.1 县级畜牧兽医服务机构现状2020 年农业体系机构改革后，畜牧体系分为柞水县畜牧兽医中心和动物卫生监督所，事业性质，科级建制，财政全额拨款，柞水县畜牧兽医中心和动物卫生监督所共有编制22 名，现有21 人。参照公务员管理5 人，专业技术人员16 人，工人1 人，其中高级职称4 人，中级职称14 人，初级职称2 人，高级技师1 人。柞水县畜牧中心和动物卫生监督所承担了全县动物发展、重大动物疫病防控、动物疫情监测及应急处置、宣传培训、动物卫生监督等职能。柞水县畜牧中心下设一级兽医实验室，当前服务人员共5 人，均为兼职，其中高职2 人，中职3 人。主要承担柞水县动物疫病的监测、净化、诊断和流行病学调查等职能，及时监测免疫畜禽的抗体水平，有效提高全县动物疫病防治能力。全县9 个乡镇基础设施项目实施后，乡镇站具有了疫苗保藏条件，延长了疫苗保存期限，保障了养殖户疫苗、药物和器械的供给。

2.2 镇畜牧兽医服务机构全县共有9 个农业综合服务站共有畜牧干部编制27 人，现有在岗人员23 人。其中专业技术人员14 人，非专业技术人员9 人。负责各乡镇的动物疫病防治、畜牧生产、动物检疫、春秋两季防疫等工作。

2.3 乡村兽医服务机构全县81 个村（社区）共有防疫员165 名，乡村兽医备案共90 名，全县乡村兽医人员平均年龄超过50 岁。文化程度多为初中，负责疫病防治及协助检疫等工作。防疫员补助纳入财政预算，每名防疫员每年1200 元补助，主要负责春秋两季动物防疫工作，每年由县畜牧兽医中心组织动物防疫培训和县培训中心组织的职业农民等培训学习兽医相关技能知识。

2.4 全县动物诊疗服务机构全县共有动物诊疗机构13 个，其中城区4 个，各乡镇均有一个以上动物治疗机构。主要以销售兽药和饲料为主，从业者全部为乡村兽医，能够及时对各乡镇动物进行治疗并发现疫情和处置。

2.5 新型兽医社会化服务组织建立柞水县瓦房口镇首先响应国家兽医社会化服务的政策号召，实行春秋两级动物防疫服务外包模式，将原有的防疫员更换成由10 人组成的动物防疫服务队，服务队人员年龄控制在45 岁左右，所有服务人员均经过动物疫病培训并通过了防疫员考试获得动物防疫资格证书。经过采取新型兽医社会化服务组织，全镇的疫情有了明显的降低，免疫率、抗体合格率等都有所提高。

2.6 村级兽医服务队建设情况脱贫攻坚以来，柞水县每个村都成立了集体经济，由全县科技特派员和省级高校教授、省下派专家等组建成乡村人才服务团队，服务团队在为集体经济服务的同时，也为各村中小型养殖场和全村的养殖户提供兽医服务。

3 主要存在问题

3.1 全县兽医专业人员少，专业素质偏低目前，柞水县兽医社会化服务主体少，设施设备落后，特别是基层兽医和防疫员年龄大，文化低，县级和镇级服务机构大多为大专学历，乡村兽医大多是初中学历，难以满足畜牧业转型升级对兽医服务专业化、组织化的需求，全县只有一名执业兽医备案。

3.2 兽医机构职能弱化由于兽医体制的不断改革，县级畜牧兽医中心和动物卫生监督所业务分离统一由县农业局管理。乡镇兽医站对畜禽常见病诊疗能力不断弱化，与养殖户的现实需求存在脱节，基层的畜牧兽医专岗业务能力较弱，有的无法开展疫情诊断、疫病诊疗等业务。

3.3 兽医服务机构能力不强据调查，柞水县现有的动物诊疗机构人员具有专业执业兽医资格的只有1 名，畜禽诊治能力不高；养殖企业内兽医一般只服务自身企业或有利益关系的养殖场，不对外提供兽医技术、咨询等服务，辐射带动作用不大。

3.4 配套政策不全近年来，农业农村部出台了推进兽医社会化服务发展的指导性文件，但落实到具体层面，配套政策不完善，资金扶持力度不够，造成社会力量投入兽医服务领域的动力不足。特别是畜牧行业的卫生津贴到目前任未实行。

4 措施建议

4.1 加大畜牧兽医改革制度，大力引进畜牧人才鼓励企事业单位等畜牧兽医参与动物和疫病防疫工作中，引进具有执业兽医师资格的本科毕业生到体制内工作，持续加强兽医机构队伍。大力提高现有的畜牧兽医人员的培训和待遇，落实好畜牧兽医卫生津贴。

4.2 以政府为主体搭好平台促进兽医社会化发展政府要采用项目扶持、购买服务等形式，鼓励有条件有能力的企业、组织和兽医等服务机构参与到动物防疫和疫情防控当中，加大兽医体系人员的培训和待遇，为其与企业建立平台，更大限度提高兽医人员的收入。

4.3 引导兽医从业人员积极投入到动物疫病防治工作中由于目前兽医社会化服务组织的市场认知度和认可度普遍不高，政府需要鼓励兽医社会化服务市场主体自我宣传、自我发展的同时，要积极向兽医服务组织进行业务培训并提供业务。促使畜禽养殖经营者在理念上发生改变，树立主动防疫的意识，要不断提高服务质量，根据需求提供服务，加强服务意识，增加服务项目，兽医服务组织的业务要求要高，最终实现畜牧生产的增产增效，使得社会化服务的投资能从畜牧生产收益中得到相应的回报。

4.4 规范管理，推进行业健康有序发展要加强对兽医队伍的管理，细化支持兽医社会化服务发展的配套政策和法律体系，明确兽医社会化服务的目标、方向和原则，明确兽医社会化服务组织的性质、地位、权利和义务等。加大农业执法大队的执法力度和动物卫生监督所的管理职能，坚决打击未取得执业兽医证的编外人员上岗、售卖假兽药等违法行为，打击无诊疗证的诊所，促进兽医社会化服务合理、规范、长效发展。