新乡：盘活农村土地 激活沉睡资本

董广 肖坤亮

“我们村有些闲置低效用地长期沉睡，其资产价值难以显现，通过统规统建，落实‘一户一宅’，把腾出来的土地建成产业园，不仅节约了大量土地，还改变了村庄脏、乱、差的现象。”近日，在卫辉市城效乡毛楼村，该村党支部书记程文军说。

2020年以来，新乡市卫辉市城效乡对毛楼村原址进行土地整治，在原址基础上建设码头豆腐文化产业园，总占地90.09亩，总投资2300万元。园区建成后，可容纳传统豆腐加工户200余家。同时，通过成立合作社，实现城效乡豆腐产业由传统小作坊生产模式向企业运作模式转变，带动辖区贫困户脱贫致富。

近年来，新乡市认真落实盘活闲置宅基地要求，践行“惜土如金、用土有规、点土成金、管土有方”理念，不断创新土地资源盘活模式，有效破解了“地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保”等多重难题，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

腾退闲置宅基地

对于腾退宅基地，该市规定首先在本集体经济组织内再分配，优先用于本村符合宅基地申请条件的农村居民户无宅基地的家庭、农村居民户确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的、原宅基地影响规划需要收回而又无宅基地的家庭等。

对闲置宅基地不宜拆除复垦的，如地上无建筑物，可打造花园、果园、菜园、游园等“四园”，或用于建设村内健身广场、垃圾周转站、污水处理等公共设施。对于地上有建筑物，可用于建设老人活动中心、四点半课堂等公共用房。同时，鼓励村集体根据村庄规划和产业规划，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业、新业态。

有序实施拆旧复垦

在闲置宅基地腾退后，该市要求村集体在保证满足宅基地“一户一宅”需求的前提下，通过拆除复垦方式，获取拆旧复垦用地指标。

实施拆旧复垦前，由乡（镇）政府向当地自然资源部门提起预审申请，对符合拆旧复垦条件的，自然资源部门下发预拆除复垦通知书，附标注拆除复垦地块位置。拆除复垦后，由当地政府进行初审，初审合格后提交市级验收组进行验收，并下发拆旧复垦验收文件，对拆旧复垦验收地块进行备案入库。

对大范围的闲置宅基地腾退后，当地还可用作耕地占补平衡指标进行交易。由县级自然资源部门提出立项申请并提交相关立项资料，市级自然资源部门组织相关科（室）及专家进行现场踏勘和内业审查会审后出具立项批复。项目完成且由县级自然资源部门初验后，市级自然资源部门进行工程验收和内业资料审查。经验收的补充耕地项目，通过“耕地占补平衡动态监测监管系统”进行备案，按照入库指标总数的40%进行市级统筹进行交易，确保“谁投资、谁受益”。

严格落实“一户一宅”

2019年春，长垣市南蒲街道甄庄村率先推进宅基地改革时，查出108户宅基地面积超标和10余户“一户多宅”情况。其中，需要腾退的10余户中，就包括该村党支部书记甄国平的三哥和一名市委机关干部。甄国平在多次找哥嫂商量无果后，转而做晚辈的工作，最终与侄子侄女结成了“同盟”，成功腾退了他三哥的老宅。看到甄国平带头做表率，那名市委机关干部不仅腾退自家宅院，还将自家父母空着的宅院无偿交给村集体使用。随后，腾退后的宅院和周围空地一起被规划建成停车场、小游园，实实在在方便了当地群众。

近年来，新乡市通过实施“一户一宅”，进一步唤醒了农村沉睡资源，激活了内生动力，让乡村振兴有了启动资金。通过实施“一户一宅”改活了空间，既可利用腾退的土地规划建设花园、游园、果园、菜园，也可建村史馆、图书馆和文体广场，补上乡村文化生活贫乏的短板;改活了产业，通过激发、培育新产业、新业态，帮助企业盘活资产，带动了就业;改出了秩序，村民宅基地私有的观念发生改变，公有制意识得到加强，党组织的号召力和凝聚力得到提升，民事民议、集体讨论决策的参与机制逐漸形成，土地管理秩序愈发规范。

按照同地同权同责，同等进入城乡统一建设用地市场的原则，该市还将依法自愿有偿退出的宅基地同腾退的其他用途集体建设用地和空闲土地资源，共同经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记后，通过出让、出租等方式入市交易，支持乡村振兴战略用地需求。（作者单位：新乡市自然资源和规划局）