城市社区网格化治理的困境和思考探究

尹晓丹

摘要：社区网格化治理是一种具有代表性的新型城市基本治理模式，但与此同时，社区网格化治理也面临着结构性风险和运营障碍，本文对社区网格化治理的问题进行了研究，分析了社区网格化治理的具体措施。

关键词：社区;网格化治理;困境

当前，中国的经济和社会正面临着重大的变化，社会结构也在逐渐发生变化，公民意识形态也在发生着重大的变化。随着人们生活水平的提高，人们更愿意参与政治生活，更愿意了解自己的权利，在此背景下，社区网格化治理应运而生，城市社区治理是社会管理过程中的关键环节，网格化治理模式的建立是城市社区管理创新的必然趋势。

一、网格化治理的结构性风险

（一）管理资源的减少增加了管理的复杂性

科层制自成立以来一直被认为是一种健全的管理结构，科层制在现代社会变得越来越流行，因为它优于任何其他形式，但与此同时，科层制的增加可能导致效率低下和的复杂性。由于层级结构的增加，网格治理正面临着这种双向冲击，在网格治理组织的框架内，社区治理的具体任务不是社区，而是由居住社区、建筑和社区单元构成的，在治理过程中，信息传递、投诉响应和功能协调都非常困难[1]。

（二）治理链的扩张导致了一种膨胀倾向

从社会治理体系和基本政治权力建设的角度来看，网格化治理是基于街道和社区组织结构来提高治理水平的。例如，一些城市设立了社区网格人员，开展社区网格化管理，确保统一管理，这样，必然会出现一系列的问题，如提高管理水平，扩大组织规模等，组织水平的提高和组织规模的扩大导致工作人员的增加和财务负担的进一步增加，从而形成一个恶性循环。

二、推进共建共治共享的城市社区网格化治理格局的出场路径

（一）充分发挥党的建设引领作用，规范社区治理

1、充分发挥党的基层组织的领导作用，提高基层工作效率。一是基层党组织要跟上步伐，确保每个网格都有组织保障，建立健全基层党委、支部、党组、核心家庭四级网格，充分发挥基层党组织的领导作用。通过网格治理，人可以访问网格，物可以访问网格，问题可以访问网格。二是要把党组织负责人作为網格化治理的骨干，充分发挥领导作用，推进网格化治理，党员要做基层社区治理的举报人、巡视员、宣传员、联络员、助理员、调解员。

2、科学定位政府的作用，从管理到善治，随着社会的变迁，社区治理面临着不系统性的共同问题，要突破瓶颈，真正创新社会治理模式，要实现物质空间管理与制度管理的衔接，改变传统的行政取向，以服务为核心价值取向，通过多主体参与社区治理，实现网格化管理的内涵与拓展，在城市社区实现良好的治理。

（二）完善培训、考核、奖励制度，加强网格化治理人才专业建设

1、完善职业培训考核体系，提高网格化治理人才的专业素质。积极引进高校和职业培训机构对网格化治理工作人员进行专业知识的教学和培养，解决困难，关爱群众，进一步完善和分解社区管理的职责、服务范围和服务构成，建立和完善统一的评价标准。解决重大矛盾、纠纷的，应当及时给予奖励，对信息不到位、信息更新不及时、检查不开展的，及时处理，明确奖惩措施。

2、完善激励保障制度，明确网格化治理员工的职业发展前景。一是规范和改善对网格化治理的管理，地方财政将网格化治理职工基本工资、基本补贴和基本工作费用纳入预算，确保及时足额支付。同时，根据岗位级别、资历和工作效率等因素，建立了工资保障机制，并随着地方经济的发展逐年完善。二是探索职称评定与人才招聘管理，网格化治理工作人员队伍纳入当地人才数据库，网格化治理工作人员的专业技术岗位按照其他专业考核程序和规定进行考核，定期审核专业资格，确定相应级别，并获得相应工资[2]。

（三）基于信息、创新、智慧的社区服务网格平台

1、加快平台功能完善，搭建端到端网格平台，加强城市社区信息系统建设，确定哪些项目需要输入网格信息，通过有效的信息平台确定哪些项目需要解决。明确了网格化治理信息平台的范围和业务权限，规范城市社区治理的操作程序、规则、秩序和信息，科学引导信息源，有利于信息的共享和利用。在智慧社区中引入和运营技术的过程，是技术、城市基础设施和组织相互建设的过程。此外，智能社区服务网格平台应根据实际情况不断更新，增加或减少相应的功能模块，以适应网格任务，确保各类业务信息的成功导入。

2、规范平台管理，加强平台信息的有效利用。在现有信息的基础上，应赋予网格运营商更多的业务权力，提高信息的及时性，制定和完善相关的规章制度，保护社区居民的信息安全，防止网格人员流动造成居民信息泄露。网格系统只是一个工具，而网格管理是对信息技术的管理，提升社会服务软实力，增加平台特色针对性服务，加强双向互动

（四）拓展多方利益相关者参与渠道，建立基于共同贡献和共同治理的社区治理模式

社会组织是新时期社区重组与统一的重要支撑，是应对社区治理的个体分化与终结的重要手段，以及社区治理的互补力量，也是提高社区治理水平的重要手段。社区网格化治理的关键是培育社区的社会资本，让居民在公共事务中有发言权，创新居民参与社区事务的形式，拓宽参与渠道，鼓励居民参与各种社会活动，提高居民参与公共事务的意识，调动家庭、社区积极分子和居民广泛参与社区治理，加强居民社区参与[3]。

三、结束语

社区网格化治理作为一种新型的社区治理模式，是社区建设的重要组成部分，也是社区转型过程中治理的需要。分析表明网格治理并不完善，但并不否定网格治理在现代城市社区治理中的价值，社区治理作为一项系统工程，是一个逐步完善的过程，在这个过程中，我们必须逐步明确政府、市场和社会之间的权利、责任和关系，在明确的定位下建立合适的治理空间，使网格治理等治理平台成为制度化的合作体系，实现地方社区治理创新。

参考文献

[1]王琦.江苏省社区网格化治理工作的实践探索[J].南京广播电视大学学报，2021（01）：58-64.

[2]张雨辰.社区网格化韧性治理抵御食品安全风险[J].现代食品，2020（21）：143-145+166.

[3]丁晶. 完善社区网格化管理  不断提升基层治理水平[N]. 山西党校报，2020-07-05（003）.