新常态背景下农业生产社会化托管服务工作创新要点

战志华

摘要：农业生产托管是伴随着农业生产力的提升兴起的服务模式，农业生产托管服务破解了未来农村“谁来种地、怎样种地”的难题，对于促进提高农业生产效益和竞争力，促进农业高质量发展，引领小农户与现代农业发展有效衔接，释放农业领域的创新潜力等都具有重要现实意义。

关键词：新常态;农业生产;社会化;托管服务;创新要点

近年来，农业生产标准化思路，以主要农作物小麦为核心，对全程植保绿色防控和科学施肥技术进行优选集成，探索通过生产托管为服务对象提供全程水肥药一体化农业生产性服务，构建了“专业服务公司+小农户”的托管服务模式，获得了良好的经济效益和社会效益。

1农业生产托管补助方式

从调研结果来看，各试点区托管补助主要采取了政府购买服务形式。从托管补助的环节来看，主要针对耕种防收等农业生产的关键环节和薄弱环节。先服务后补助是当前绝大多数省份采取的政府购买服务方式。具体流程如下：由各试点县市主管部门确定补助环节，制定补助标准——公开招标，选择服务主体——服务主体实施托管补助项目——政府组织第三方验收，根据验收报告公示作业情况和补助金额，无异议后把补助发放给服务组织和服务对象。如安徽省全椒县将项目补助款按4：6的比例分别分配给服务组织和服务对象，也有的试点县按照5：3：2的比例分别补给服务组织、农户和村集体。福建省将补助资金不低于50%的比例通过农户“一卡通”直接补助给被服务农户。

2新常态背景下农业生产社会化托管服务的现实意义

2.1优化农村土地生产与利用模式

在城镇化进程中，农村地区一直面临着劳动力转移、人口结构老龄化的问题。尤其是在经济新常态背景下，农业生产需要更加注重生产质量的稳定性，加快构建新型的农业经营体。借助农业生产社会化托管服务，土地权仍留在农民手里，根本无须进行土地流转，耕、种、防、收等部分或全部作业直接委托给社会化托管服务组织，让更加专业、高效的人或组织开展农业服务，将更多的农民从农业生产活动中解放出来，进而向第二、三产业转移，提高农民收入。

2.2促进农业生产节本增效与生态环保

在新常态背景下，农业生产节本增效、生态环保是稳定农业生产、提升发展质量的重要内容。通过开展农业生产社会化托管服务，可以实现集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，提高农业生产的效率和效益。尤其是对于适合大型机械生产作业的区域，农业生产节本增效的效果非常明显。不仅可以节约生产资料成本，增加农户收益，还能带动相关产业的迅猛发展。此外，通过开展农业生产社会化托管服务，能够更好地保护农业和农村生态环境，促进农业高质量发展。如通过提升农业生产标准化、专业化水平，可以减少农药、化肥的大量使用，并减轻农药、化肥对环境的污染，秸秆集中打捆离田也可以有效解决秸秆焚烧污染环境的问题。

3推进农业生产社会化托管服务工作创新要点

3.1托管补助提高了服务组织的社会化服务能力和抵御风险能力

一方面，托管补助增强了社会化服务组织的服务能力。当前，我国农业社会化服务组织发育处于初级阶段，经济实力不足。小农户分散经营导致服务组织的作业成本和组织成本相对较高，服务带动能力较弱。托管补助会提高服务组织购买服务机械的意愿和能力，进而增強服务组织对农户的服务能力。另外，托管补助增强了服务组织抵御市场风险和自然风险的能力。

另一方面，托管补助降低了服务组织的服务价格，提高了其服务质量。调查发现，获得托管补助的规模企业更容易扩大服务面积实现服务的规模经济，服务成本随之降低，向农户收取的服务价格也相应降低。小规模企业主要的服务对象是本乡镇的农户，获得补助后，小规模企业服务面积的增加程度要小于规模企业。同时，由于托管补助往往是一次性的，缺乏持续性。因此，小规模企业往往选择不降低服务价格。但是无论哪种规模的服务组织，获得补助后，其服务质量、服务标准化和规范化程度都有所提高。

3.2加大政策扶持力度，提高农业生产托管抗风险能力

加强项目扶持。高标准农田建设补贴、大型农机具购置补贴、农技推广服务补贴等涉农项目应重点向社会化服务组织倾斜。加强金融扶持。建议相关部门优化审批流程，设计更加灵活的保生产促增收的金融产品，出台针对托管服务主体贷款贴息、税收等相关政策、解决农业生产融资难等问题。建立托管风险防范机制。托管收益实行市场化波动，地方财政建立农业生产托管风险基金，预防化解社会风险。加快建立农业保险体系，有效降低由于干旱、冰雹、暴雨、洪水、台风等恶劣天气导致的气候性风险及火灾、病虫灾等灾难性风险，促进农业生产托管服务真正形成服务闭环。

3.3加强行业管理，促进农业生产托管规范发展

进一步规范管理。针对服务标准、质量、价格、信用等方面，加强制度建设，强化规范引导，加强行业自律管理。建立统一的服务标准，加强服务价格指导和监督。建议农业相关行业管理部门在确保市场供需的同时，建立统一的托管服务标准，并按照标准提供高质量服务。防止个别服务组织形成价格垄断，切实保障农户利益不受损害。启动服务组织动态监测。相关部门对从事生产托管的各类服务主体的服务情况应进行跟踪监测，引导服务主体规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。

3.4以作物种植为核心，制定托管服务方案和项目

近年来，里岔镇以农作物为核心，汇集生产、推广等相关技术专家及种植大户、合作社等资源，组建专业技术服务团队。根据服务领域内小麦种植相关的土壤、气候、灌溉、病虫害等信息，集成新技术、新材料，形成一体化标准方案。为实现小麦质量提升与土壤改良同步的综合效果，推出了从全程植保到配方施肥、水肥一体化、秸秆打捆离田、土壤改良等系列综合托管服务项目。同时，专门成立了社会化服务中心开展土地托管服务工作，由资质良好、服务质量较高、价格优惠的4家市级农机示范合作社成立农机联合社组成，在小麦、玉米等粮食生产功能区范围内开展小麦植保服务、机械化收获及秸秆综合利用等工作。基于当前该镇农业生产与社会发展的实际情况，未来一段时间仍旧需要以农作物种植为核心，充分结合当地的资源条件和服务优势，制定社会化托管的服务方案和内容，这是当前将小农户纳入农业现代化进程的有效手段和紧迫任务。

3.5以组织创新为重点，探索托管服务模式和手段

目前，里岔镇主要探索出“专业服务合作联社+小农户”模式。合作联社汇集了市级农机合作社、农资经销商优质资源，采取托管服务进行病虫害统防统治、测土配方施肥、水肥一体化和土壤改良工作，提供全程病虫害防治和土肥水技术方案，服务团队驻村技术人员负责培训、指导和监督农户。为农户开展植保绿色防控技术托管服务，制定全程绿色防控方案，指导农户科学施药，保证平均7d一次现场指导，突发问题2h内到达现场，病虫害得到有效控制。通过开展农业生产性服务，有效节约了生产资料成本，增加了农户收益，提升了生态效益，还带动了产业的发展。通过生产托管，小麦产量稳步提升。在未来，将以组织创新为重点，进一步探索和丰富托管服务的模式，如“专业服务公司+生产公司+小农户”服务模式和“专业服务公司+规模生产企业+家庭农场”服务模式，均是经过实践检验的成功模式，当地部门应结合自身实际开展借鉴创新工作。

结论

基于新常态背景下农业生产与转型发展的现实需要，里岔镇在农业生产社会化托管服务工作上的创新，有效提升了小农户生产水平，实现了粮食种植增产增效，促进了小农户与现代农业的有机衔接，在整合资源、节本增效、生态环保等方面实现了良好的效益。各地可充分吸收农业生产社会化托管服务工作上的成功经验，在加强农业生产调研的基础上，结合自身实际制定农业生产性服务综合方案，有效创新农业社会化服务模式，进而更好适应新常态背景下农村生产现代化与可持续发展的现实需要。

参考文献：

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