关于“散乱污”企业整治的思考与探究

杨洋

摘要：“散乱污”企业大多不符合发展规划、产业布局、乱搭乱建，具有投入少、利润高、转移快、污染重等特点，群众反映强烈，影响行业公平竞争环境，必须标本兼治一体推进整治工作。本文以滁州市某地“散乱污”企业整治为背景，分析“散乱污”企业整治存在问题，思考与探究提升整治成效。

关键词：“散乱污”企业;环境质量;联合执法

近年来，中央环保督察利剑出鞘，污染防治攻坚战深入推进，“散乱污”企业整治已是大势所趋，要坚持部门联动，分类施策，多措并举推进整治工作，确保取得实效。

1 “散乱污”企业整治情况与现状分析

1.1整治情况 “散乱污”企业多数无污染治理设施，环境污染较重，2017年以来根据部署安排，滁州某地印发了“散乱污”企业整治方案，明确了相关部门职责，按照整顿规范一批、取缔关闭一批要求，开展全方位排查，建立台账，分类开展整治工作，取得较好成效。

1.2 现状分析 已整治的“散乱污”企业从类别来看，砂石及砖瓦加工行业占比较高。现状分析：近年来，建筑及房地产业发展较快，砂石砖瓦缺口较大，利润空间高，在开山采石严格控制背景下，小的砂石砖瓦加工点数量增加。从分布来看，城市郊区占比较高，农村地区呈增加趋势。现状分析：“散乱污”企业多为个体户，工业园区租赁厂房成本高，统筹运输成本及销售便利，“散乱污”企业多集中在郊区，随着整治工作深入，呈现向农村转移趋势。

2 “散乱污”企业整治难点分析

2.1 企业环保意识不够高 “散乱污”企业形成有其特定的历史背景，大多存在规模较小、工艺简单、治污不足短板，早期创造了效益、解决了就业、贡献了税收，部分经营者由于对环保法律法规了解不多，环保意识不强，认为经营多年是合规企业，在整治过程中，对不符合规划及整改条件的“散乱污”企业进行取缔，部分经营者不理解、不配合，抵触情绪大，影响工作进度。

2.2 地方底数摸排不够全 “散乱污”企业整治工作主要依托镇、村、组三级排查，要求横向到边、纵向到底，精准识别、不留死角。部分“散乱污”企业早期由地方引进，租赁村里土地，雇佣周边村民，与地方存在复杂的利益关系，成为地方创收的重要来源，地方在摸排过程中，存在发现问题知而不报情况，造成摸排不全面，底数掌握不清。

2.3 部门执法力度不够硬 部分“散乱污”企业存在无证无照、违规用地、乱搭乱建、污染环境等问题，涉及多个部门管理，执法过程中部门间缺少沟通，存在多头执法或者相互推诿，难以形成合力。少数“散乱污”企业规模小、利润低，考虑到家庭困难，执法过程中以宣传教育为主。

2.4 区域长效监管不够实 “散乱污”企业流动强、恢复快，随着整治工作深入，呈现向农村转移趋势，发现难，监管难。少数地方在整治过程中重眼前、轻长远，源头管控不到位、长效监管机制不健全，存在着异地转移、治后反弹情况，造成“散乱污”企业难以彻底根治。

3 “散乱污”企业整治思考及建议

3.1 注重宣传引导 “散乱污”企业整治点多面广、工作量大，关乎群众利益，工作中要灵活掌握方法，安排有基层工作经验同志，采取疏堵结合方法，做好经营主思想宣传工作，因地制宜，一企一策，提高经营者环保意识，引导主动配合整治，营造共抓大保护氛围。

3.2 凝聚执法合力 执法过程中既要体现人文关怀，又要严厉打击，避免“一刀切”，对配合整治的经营者，在政策允许前提下，给以一定补助，尽量减少损失。对不配合整治的经营者，政府要发挥好牵头抓总作用，在履行相关程序后，组织相关部门开展联合执法，对供电设施、违法搭建进行拆除，对生产设施查封扣押，树立执法权威，形成工作合力。

3.3 强化服务保障 对一些基础条件较好、符合政策要求项目，以整治为契机，引导其“退村入园”，整合资源、升级产业、做大做强，相关部门要在选址、审批等方面提供服务，帮助企业规范手续，依法合规经营。

3.4 建立长效机制 “散乱污”企业易反弹，整治过程中如果虎头蛇尾，就会前功尽弃。要建立长效管理机制，政府要加强统筹负总责，部门间加强配合，建立联动执法机制，逐步削减存量。要坚持守土有责，压实属地第一道防线责任，加强巡查，严格控制新增量。将“散乱污”企业整治纳入考核范畴，制定考核方案，细化考核标准，严格考核问责。

4 结束语：

“散乱污”企业整治是转换发展动能、营造公平公正市场环境的重要举措，是提升群众环境获得感和满意度的重要抓手，也是打好污染防治攻坚战重要保障。要统一思想、扛起责任、强化举措、久久为功抓好整治工作，巩固整治成果，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

参考文献：

[1]陆野.“散乱污”企业综合整治分析与探讨.环境研究与监测 2020（1）：68-71.

[2]蒋志鹏.从整治“散乱污”企业说起-如何有效提高小微企業的环保意识.中小企业管理与科技，2018（06）：17-18.