国内外土壤环境监测质量管理体系对比研究

王子璐 姜伟

摘要：随着“土十条”的出台，我国土壤污染正式进入治理阶段，在土壤污染治理过程中，土壤环境监测是最基本也是最重要的一个环节。为保证监测数据的“四性”，环境监测过程中的质量保证尤为重要。本文整理了美国、英国、日本及我国现行的土壤环境监测质量管理体系，从土壤样品采集、土壤污染物监测方法、土壤样品运输、土壤样品存储和保存、质量管理、质量控制、质量保证和数据评价等几个方面进行了分析，提出了适合我国国情的土壤环境监测质量管理体系的思路，为加快我国土壤环境监测质量管理体系建设提供参考和依据。

关键词：土壤监测质量管理体系研究

针对日益突出的土壤污染问题，2016年国务院印发《土壤污染防治行动计划》，“土十条”正式出台[1]。“土十条”中对土壤环境质量监测提出了具体要求。但当前我国土壤环境质量管理和质量保证领域的相关标准无法为土壤环境监测工作提供保障。因此，构建科学的土壤环境监测质量管理体系势在必行。

1.我国土壤环境监测体系

我国土壤环境监测起步于80年代的“中国土壤环境背景值研究”，由中国环境监测总站等60个单位协作攻关研究了全国29个省、市、自治区所有土壤类型，分析元素达69种，编制完成《中国土壤元素背景值》一书，是目前最广泛、全面的一次土壤监测环境调查研究。在我国，多个领域开展土壤环境监测，包括农业、地质调查和环境保护等行业。每个行业均形成了行业内部的土壤环境监测体系，而当前我国土壤环境质量管理、质量保证领域相关标准空白，无法为土壤环境监测工作提供保证，没有形成系统的土壤环境监测质量管理体系。

1.1 农业行业

农业行业在2000年印发的《农田土壤环境质量监测技术规范》[2]，规定了在农田开展土壤环境质量监测的主要技术内容，于2012年增加了土壤监测项目及污染物监测方法。监测质量管理体系中土壤环境污染物监测方法标准共46项，包括国家标准和农业行业标准。

1.2 地质调查行业

2005年地质调查局颁布了3项关于土壤地质调查的标准，并于2008年印发了《土壤质量地球化学评估技术要求》[3]，于2014年又印发了《土壤质量地球化学监测技术要求》[4]。这些标准中对土壤监测过程中的前期准备、样品采集、样品制备、监测项目、分析方法、质量控制等方面进行了规定。监测质量管理体系中土壤环境污染物监测方法标准共33项，包括国家标准和农业、林业的行业标准。

1.3 环境保护行业

在土壤监测领域中，环境保护行业颁布最早的行业标准是《土壤环境质量标准》。目前，现行的土壤监测标准包括三类，共58项：第一类是土壤环境质量（评价）类，包括土壤环境质量标准、特殊用地土壤环境评价标准和建设用地土壤环境保护技术导则，共8项;第二类是土壤环境监测规范类，包括土壤环境监测技术规范和土壤环境污染物监测方法标准，共48项;第三类是土壤环境基础类，為相关术语标准，共2项[5-7]。

1.4 不同行业土壤环境监测体系对比

环保部的技术规范对区域环境背景点土壤、农田土壤、建设项目土壤、城市土壤及污染事故土壤的布点和采样方式进行了规定，但体系中单独将布点写成一个章节，与下文结构设计不合理。下文中也有针对不同土壤用途进行详细规定的内容。监测项目分为常规、特定和选测，但在分析、测试、记录等方面并没有针对其特定情况详细规定。实验室内部、外部质量控制指标和内容不全面，像准确度、精密度等的计算公式没有表述出来，空白值和校准曲线等质量指标并没有写进技术规范。实验室外部质量控制相关要求仅一句话，并没有对外部质量控制的步骤没有详细规定。质量控制中没有对土壤样品制备的质量控制要求。

农业部的技术规范对不同调查目的农田土壤的全程序监测内容制定较为全面，但农业部对样品库管理、分析记录和监测报告的要求不完善。农业部的样品保留半年至一年，不会长期留存，可能与农田其自身的特殊性有关。但从土壤质量监测的角度，农田土壤也应该建立长期的样品库，保证样品的存储及再次使用。农业部的技术规范制定的是农田土壤环境质量监测技术规范，但是在内容中没有提及监测报告的编制。农业部制定质量控制要求是中没有涉及土壤样品制备的质量控制要求。

地调局的技术规范是以土壤质量地球化学评估为主要内容，监测是为评估提供技术支持。因此地调局的监测更倾向于从实际评估的角度出发，且依据不同的评估范围、生态系统、监测项目制定相应的技术规范。地调局的技术规范更适合操作人员实际操作。

2.国外土壤环境监测质量管理体系

2.1 美国

美国的土壤监测始于美国资源清单（NRI）。美国资源清单从1977年开始，每五年开展一次，持续到1997年。21世纪，美国在土壤污染防治和风险评估等工作方面取得了显著成效。美国没有国家标准方法和规范，主要以美国环保局（EPA）的标准以及美国测试与材料学会（ASTM）的标准为执行标准。美国土壤监测标准体系体量总计300余项，其中EPA标准200余项，ASTM标准80余项。土壤环境监测标准体系涉及土壤样品采集、土壤污染物监测方法、质量管理、质量控制、质量保证和数据评价等方面[8-15]。

2.2 英国

1988年颁布的《潜在污染土壤的调查规范（草案）》，规定了一般土壤污染调查的程序和方法，共设计主要的6个方面，包括前期准备、布点方法、样品采集数量、样品采集方法、质量控制及报告编写等。英国于1992年开始土壤污染风险管理与修复研究工作。英国的土壤监测标准体系，以BSI制定的土壤监测标准为主。BSI在制定相关术语和定义、土壤采集、样品制备、土壤环境污染物监测方法等方面标准时，积极采纳了国际标准化组织（ISO）的标准。英国土壤监测体系体量共200余项，标准涉及土壤监测相关词汇、术语和定义，样品现场采集和描述、样品预处理、土壤污染物的监测方法、样品的运输、存储和保存以及质量控制和质量保证等内容[16]。

2.3 日本

日本于1970年颁布《农用地土壤污染防治法》，指定镉（后增加铜和砷）为特定有害物质，制定环境质量标准，开展土壤环境质量监测，开始了土壤污染防治工作。20世纪末，日本的农田土壤监测和污染防治以防治重金属污染为主并取得显著成效。日本的土壤监测标准体系，自20世纪70年代首次修订，至今共修订了9次。土壤环境质量标准中关于土壤监测分析项目共涉及包括重金属类、VOC、农药、PCB等27项。自1970年至今，共颁布了5部有关土壤环境监测的法律，包括《农用地土壤污染防治法》、《Dioxins物质对策特别措施法》、《土壤污染对策法》、《土壤污染防治法》和《反射性物质污染对策特别措施法》[17-20]。

2.4 不同国家土壤环境监测质量管理体系对比

美国的土壤环境监测技术体系较为完整，涉及全程序、全过程，包括土壤样品监测的布点、采集、监测和分析等多项内容;同时质量管理体系的建立与发展也领先其他国家，制定了相对完整的质量管理、质量控制、质量保证和数据评价的标准。但美国土壤监测的任务管理体系与调查监测体系，与我国现行的体系存在较大差异，因此，我国的土壤质量管理体系应结合我国现状而建立。

与美国相比，英国和日本的土壤环境监测技术更为完善，但质量管理体系不够完善、没有涉及全程序、全过程。英国的质量管理体系中加入了对土壤样品预处理和样品包装的质量控制环节，日本的质量管理体系中法律法规的制定相对完善且建立了土壤重金属污染全程序的质量管理。

3.国内外土壤环境监测体系对比分析

3.1我国土壤环境监测标准体系建设不完善

美国、英国、日本的土壤环境监测标准体系建设较为完善，土壤环境监测标准体系体量较大，制定的标准基本覆盖土壤环境监测全过程，能够为土壤环境监测质量管理提供技术支持。作为土壤环境管理的重要支持，我国的土壤环境监测标准体系建设不完善，并未覆盖土壤环境监测的全过程。

3.2我国土壤环境监测质量管理法律法规体系的建设明显滞后

国外土壤环境监测全过程均有法律法规体系保障。美国、英国、日本现行的土壤环境保护法律体系，均是通过几十年的发展和完善形成的。因不同时段，对土壤环境污染情况的认知程度不同，土壤环境保护法律体系应不断的修订和完善。

国外土壤环境法律法规体系明确了土壤环境监测全过程中各梯级管理者的法律责任。而我国的土壤环境法律法规中对各梯级管理者的法律责任不明确。

3.3我国土壤环境监测质量管理体系指导作用不强

国外土壤环境监测质量管理体系能够指导各个层级参与土壤环境监测工作的人员，能够对土壤环境监测质量管理提供指导全程序。质量管理体系可以对委托方与检测机构的委托全过程，土壤样品布点和采集的全过程，检测机构分析测试的全过程，监测数据交付和存档全过程进行指导。

而我国的土壤环境监测质量管理体系对土壤样品采集、土壤样品分析测试过程具有指导作用，但其他过程的指导作用不大。

4.结语

“十四五”期间，大气环境监测、水环境监测和土壤环境监测，一同成为我国生态环境管理的日常监测。目前，尽快健全并完善土壤环境监测质量管理体系，能够更好指导全国土壤环境监测工作，为土壤环境监测的顺利开展提供支持。

参考文献

[1]《土壤污染防治行动计划》

[2]《农田土壤环境质量监测技术规范》[S].NY/T395-2000.

[3]《土壤质量地球化学评估技术要求（试行）》[S].DD 2008-06.

[4]《土地质量地球化学监测技术要求》[S].DD 2014-10

[5]《土壤环境质量标准》[S].GB/T 15618-1995.

[6]《土壤监测的技术规范》[S].HJ/T 166 -2004.

[7]《环境监测质量管理技术导则》[S].HJ/T 630-2011.

[8]《Data Quality Assessment： A Reviewer’s Guide》[S].EPA QA/G-9R.

[9]《Soil Sampling Quality Assurance User’s Guide》[S].EPA 600/8-89/046.

[10]《Guidance for Quality Assurance Project Plans》[S].EPA QA/G5.

[11]《EPA Requirements for Quality Management Plans》[S].EPA QA/R-2.

[12]《EPA Quality Manual for Environmental Programs》[S].CIO 2015-P-01-0（formerly 5360 A1）.

[13]《Hazardous Waste Test Methods》[S].SW-846.

[14]《Guidance for Preparing Standard Operating Procedures（SOPs）》[S].EPA QA/G-6.

[15]周弛，劉波，任越，高伟.浅谈美国环境监测质量保证与质量控制[J].中国环境监测，2010，26（03）：45-50.

[16]王国庆，林玉锁. 土壤环境标准值及制订研究：服务于管理需求的土壤环境标准值框架体系[J]. 生态与农村环境学报，2014，30（05）：552-562.

[17]陈平，翟超英，程洁.日本农田土壤环境质量监测综述[J].环境与可持续发展，2016，41（01）：117-123.

[18]陈平，李金霞.日本土壤环境质量标准体系形成历程及特点[J].环境与可持续发展，2015，40（02）：105-111.

[19]陈平.日本土壤环境质量标准体系现状及启示[J].环境与可持续发展，2014，39（06）：154-159.

[20]许建华.日本《土壤污染对策法》与土壤环境监测[J].环境监测管理与技术，2006，18（4）：49-51.