以党建为引领，提升我市社区建设科学化水平

齐心 刘艺森

摘要：社区是城市现代生活的重要平台，社区的和谐稳定事关党领导和执政的绩效，只有以党建为引领，不断提升社区党的建设科学化水平，不断适应变化的社会环境，才能使社区党的建设与社区建设良性互动，进而加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化。接下来，笔者将从城市社区党的建设以及建设科学化的基本概念为起点，分析当前社区党的建设存在的主要问题及其制约因素，探讨提升社区党的建设科学化水平实现路径，以期为改进党领导社区建设，不断提高社区党的建设科学化水平提供参考。

关键词：社区;党建;科学化

一、社区党的建设科学化的基本内涵

梳理了当前比较有代表性的关于党的建设科学化内涵的界定，虽然不尽全面，但是仍然能从这些不同的观点中提炼出共性的核心要素。其核心要素就是“核心问题、基本原则、主要内容”。

第一，正确把握和科学运用党的建设规律是党的建设科学化的核心问题。要实现党的建设科学化，一方面，要认真研究政党政治的发展规律，特别是要研究马克思主义执政党的发展规律;另一方面，在中国这一特定背景下，要认真研究马克思主义政党及执政党的建设规律，遵循客观规律加强党的自身建设。

第二，自觉适应时代发展和形势任务是党的建设科学化的基本原则。纵观政党发展的历史，无不是随着社会的发展，适应形势任务的变化，自身改革、更新，从而主动适应时代的发展和形势任务的变化。中国共产党的建设要实现科学化，务必增强适应时代要求的自觉性和主动性，不断加强改革创新。

第三，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设是党的建设科学化的主要内容。党的建设科学化的根本目的，就是要围绕加强党的执政能力建设进行不懈探索，始终保持党的先进性和纯洁性。而提高党的执政能力建设，正是党按照科学的理论指导、制度保障和方法推进才得以实现。也就是说，“无论从科化视角分析问题，还是从先进性要求探讨问题，二者均需通过全面加强党的建设来达到追求的目的，体现过程的统一性以及目标追求的一致性。”

综上所述，我们可以对党的建设科学化的内涵进行这样一个简要的描述：所谓党的建设科学化就是按照政党政治发展和建设的客观规律，主动应对时代发展和形势任务的变化，不断加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，确保党的生机活力，实现政治目标和自身建设的动态过程。

二、以石家庄市桥西区为例，当前城市社区党的建设存在的主要问题

（一）运行机制不够健全

社区党的建设运行机制，就是指社区党的建设中各组成部分之间的相互联系和内在工作方式。社区党的建设运行机制是一个系统性的、程序性的、规范性的运行模式，任何一个环节出现问题，都会影响党在城市基层的作用体现和功能发挥。以桥西区为例，从机制的传导来看，街道党（工）委职能“错位”街道办事处职责“缺位”、居委会职责“越位”等问题突出。社区居委会自治功能不断弱化，越来越多地承担了区里和街道办事处的行政工作。区里把许多工作任务下沉街道办事处，街道办事处作为区一级的派出机构，在实际工作运行中则变成了一级政府，把主要精力和心思放在抓经济、促税收上，帮助区一级政府完成经济指标。街道办事处再把工作任务转移给居委会，街道办事处成了“二传手”，居委会成了“准政府”。

（二）社区自身建设不够完善

当前，桥西区社区自身建设主要存在组织保障、物质保障不完善等主要问题，具体表现在：

1.党务工作者队伍素质滞后于社区发展需求

社区党务工作者主要包括社区党组织书记、副书记、委员，党小组长。同时还包括负责社区党建研究、负责协调有关工作的人员，以及其他从事社区党建工作的同志。从班子建设来看，社区党组织领导班子不够优化，领导班子整体合力不够强，发挥领导班子的整体功能不够好，班子成员之间不相互理解，不相互支持。一些社区党组织未能建立健全领导班子建设的长效机制，贯彻民主集中制原则不够好。同时，党务队伍由于长期从事社区基层党建工作，轮岗转岗的机会较少，对工作经验的依赖性较大，工作习惯性思维突出，思想保守，观念陈旧，缺乏创新。

2.“志愿者”队伍建设薄弱

从理论逻辑上来看，在社区党员队伍之外，应当有一支充满活力的“志愿者”队伍活跃在社区建设的各个角落，为社区党组织扶植培养骨干力量，解决社区党务干部的人才匮乏问题。但在实际运行中，一些社区党组织在培养“志愿者”队伍方面十分薄弱，社工队伍和义工队伍不能满足需要。

3.社区党务工作者报酬待遇不高

报酬待遇是队伍稳定的关键因素。街道和社区的正式编制非常少，编外人员很多，但无论是有编人员还是编外人员，工资待遇都很低，晋升渠道狭窄，普遍存在其收入与工作付出比例失衡的问题，社区党务工作岗位吸引力变得越来越差，党务工作者积极性很难得到进一步发挥。

三、提升社区党的建设科学化水平的现实途径

1.科学设置社区党组织

要把社区党组织设置方式的创新作为党建工作的重心，适应新形势新任务的变化不断升级党组织，加强属地化管理，优化社区党委职数配备。可以根据基层党员人數，把基层党的组织机构与行政机构分开设立，党政公开，不搞机构重叠，科学设置社区党组织。比如，根据区域特点和党员的分布实际，在社区居民楼院（小区）建立党支部，在居民楼单元设立党小组;再比如，根据社区不同功能，可以设立流动党员党支部、下岗职工党支部、离退休职工党支部、各类社团党支部等，逐步形成以社区党委为统领、社区党总支为核心、社区各党支部为支撑、社区各党小组为纽带的比较完备社区党组织体系。这样一来，完备的社区党组织体系能够充分发挥党组织思想政治工作和群众工作优势，密切党同人民群众的血肉联系。

2.创新社区党组织活动内容和工作方式

创新是增强社区党组织活力的根本动力，还是增强社区党组织和党员为人民服务的有力支撑。

在创新社区党组织活动内容方面，要围绕社区党的建设的中心任务和中心工作进行，精心设计党建工作载体，围绕增进社区群福祉这个根本目的，创新社区党组织活动内容，坚持和完善社区党员干部直接联系社区群众、结对帮扶机制，不断创新和探索社区党员志愿者服务、网格化服务等有效方式，进一步促使社区党组织和广大党员干部时刻把群众安危冷暖放在心上，多为社区居民办好事实事。

3.加强服务型社区党组织建设

我市可以充分利用“移动式”网上服务，通过“短信+微博+QQ 群+微信群+网上党校+服务终端管理平台”方式，搭建服务平台，健全运行机制，强化党员互动、党员管理、组织生活和服务群众“四大功能”，加强服务型社区党组织建设，解决政府服务群众“最后一公里”的问题。

结束语

综上所述，为重建社区党组织与变化社会结构之间的契合性做出新的战略性选择，进一步加强社区党的建设，提升社区建设科学化水平成为必然。

参考文献：

[1]李德， 纪伟昕， 于洪生. 城市社区党建的问题、原因与对策[J]. 中国浦东干部学院学报， 2013（01）：133-138.