民用无人机的国际标准法规研究

杨旸

摘 要：自2015年以来我国民用无人机的出口量增长迅猛，已成为出口增长强劲的商品之一，近几年增长尤为突出，但全球范围内无人机监管力度的加强和国际贸易摩擦的潜在风险，将会影响到无人机产品的出口。本文主要分析美国和欧盟地区对于无人机的管理法规和标准要求，希望帮助我国无人机企业和产品进一步打开国际市场。

关键词：无人机;标准;法规

引言

目前无人机市场前景下巨大，我国无人机产业呈现爆发式增长，国产无人机市场快速兴起，随着无人机应用领域的扩展、无人机技术的成熟，这一兴起势头只增不减。据机构预测，到2023年民用无人机市场将会达到千亿级市场。 据不完全统计，仅深圳从事无人机研发、零部件制造、无人机生产、培训和服务的相关企业已超过500家 。

我国无人机由于品质优良价格低廉，非常受国际市场欢迎。我国无人机出口保持高位增长，主要是因为我国无人机性能、使用体验和质量等方面已与超过欧美等国生产的无人机，而且售价更加低廉。根据美国《航空与太空技术周刊》的分析报告，全球无人机将在2024年达到673亿美元的市场规模，预计美国每年将售出超过100万台无人机，并且以20-30%的速度在未来数年递增。这种需求规模的扩张，在今年上半年已经出现，其本土产量难以自足，而我国无人机低价高质的优势得以凸显，所以我国无人机出口持续增长。

一、无人机产业的现状

根据我国目前无人机产业的现状，还有以下几项值得关注的问题：

一是，无人机监管的加强将推动行业洗牌。中国民航局（CAAC）已经开始要求起飞重量在250克及以上的民用无人机实施实名登记制度，空管委牵头制定的无人机管理办法也将在明年出台，随着监管力度的逐步增强，大量缺乏核心技术的厂商将可能淘汰，无人机行业将面临新的格局。同时在全球范围内，欧美等我国主要出口国对无人机的监管也在逐步加强，相关的法规标准也会逐步出台，这些国家进口要求的增加和监管下的限制进口，将可能在一定程度上影响我国无人机的出口。

二是，存在贸易摩擦的潜在风险。在通用航空领域，民用无人机产业是为数不多可以和海外发达国家竞争的产业，近年来我国无人机的出口更是呈现“井喷”态势。此种快速的增长以及大份额市场占比，正是以往易被反倾销、反补贴商品的特点，一但被“双反”我国无人机的出口将面临巨大问题。除此之外，在知识产权方面，根据国际知识产权数据公司LexInnova的统计，在无人机专利方面，中国的申请数量最高，达两千多件，美国一千多件，位居第二。 中国公司专利申请数量最多，但专利质量相对不高，遭遇专利纠纷的风险较大。目前就专利就已经有所纠纷，Synergy Drone无人机公司就导航技术对我国大疆创新及法国派诺特发起专利诉讼，在未来类似纠纷更会不断加剧。无人机专利技术涉及的技术领域广泛，如应对不当或对企业发展及出口产生负面影响。

二、国际无人机标准法规现状

无人机领域长期缺乏监管法规和标准，也直接造成了无人机检测与认证的缺失。我国目前还没有出台关于无人机检测和认证的法律法规，而业在主要做的是针对进出口、部分零部件的认证工作。国外已经开展的无人机认证审核及标准工作，可以给我国相关工作的展开提供参考意见。不同标准组织在各个国家发挥着自己的作用，国际标准化组织ISO、航空无线电委员会RTCA、美国材料与试验协会ASTM、欧洲民用航空电子协会EUROCAE等标准组织，在无人机标准制定领域发挥着重要作用。

（一）美国无人机法规及标准现状

美国无人机政策法规由美国联邦航空管理局（FAA）统一发布，包括针对无人机的Part-107部，要求重量在250克至25千克之间的无人机属于小型无人机，必须登记注册。重量小于250克的无人机由于飞不高，则无须登记在册。正在制定的《国家防务授权法》将授权政府追踪、控制和摧毁可能对国家安全带来危险的无人机。此外，法庭将不会受理基于此类行为而提起的诉讼。另外，FAA还公布了一款手机应用程序名为：“B4UFLY”，可以为无人机和其他模型飛机用户提供实时的飞行信息和注意事项，让无人机用户更容易理解FAA的限制信息。

美国材料与试验协会ASTM下属的F38无人机系统技术委员会，针对无人机设计、性能、试验，安全监控等领域开展标准研制。F38下设四个分为委员会，分别为：F38.01 适航、F38.02 飞行操作、F38.03 人员培训、资格认证以及F38.04 行政。目前ASTM针对无人机的适航要求、无人机操作、培训、飞行人员资格与认证、无人机经营管理等方面发布了17项标准。

航空无线电技术委员会RTCA下属的SC-203航空无线电技术委员会主要负责无人机系统、控制与通信系统和无人机感知与规避系统的标准制定，关注在空域管理体系下无人机运行的安全性、高效性和与其他有人驾驶航空器及无人机的兼容性。研制的标准包括系统操作、安全、性能、互操作等需求模型，目前已发布了无人机系统指导手册与注意事项和无人机系统操作、功能和安全性要求等标准。

FCC负责管理使用无线电频率的设备，无人机产品需要使用无线电通信技术进行控制，必须获得FCC认证。FCC认证必须通过由政府授权的实验室根据FCC技术标准来进行的检测和批准。进口商和海关代理人要申报无人机的FCC许可证。美国是我国无人机的主要出口国之一，并且也是我国第二大贸易伙伴，中美贸易呈逐年上升。美国的产品技术标准、进口法规都相对严谨，无人机 FCC认证需通过FCC认可的测试室测试，并准备复杂的产品技术资料。

（二）欧盟无人机法规及标准现状

欧洲无人机政策法规由欧洲民航组织EASA发布，内容编写的主要是依托EUROCAE WG-73，这是欧洲民航组织专门处理航空标准化的团体，成员包括机载和地面系统和设备，包括航空器制造商、零部件制造商、国家成员体、航空公司、机场和运营人等，其成员也不限于欧盟国家。EUROCAE过去发布的标准多针对载人航空器， 2016年4月WG-73成立后，开始研究无人机系统相关要求，包括技术发展框架、适航认证、安全操作指南、空中交通管理及不同航空器的统一管理问题。

CE认证在欧盟市场属强制性认证，不论是欧盟内生产的产品，还是其他国家的产品，在欧盟市场上销售，就必须符合欧盟《技术协调与标准化新方法》指令的基本要求。而无人机CE认证的标准通常包括：无人机分类、无人机碰撞安全性、EMC电磁兼容、RED、ROHS等内容，国内有一些代理机构可以办理相关的认证申请和手续，需要申请者提出口头或书面的初步申请，再将填写完的CE申请表、产品、产品使用说明书和技术文件一并寄给实验室，随后由实验室向申请人提供测试报告或技术文件（TCF），以及CE符合证明（COC），及CE标志。

三、结语

了解国际市场的无人机准入法规和标准将会帮助我国无人机产品进一步打开国际市场。

参考文献：

[1]邓晨，王益群.国外无人机标准现状及对我国无人机产业发展的启示[C].海口：第十四届中国标准化论坛，2017.

[2]陈永灿.2020—2021年中国无人机产业发展研究年度报告[J].机器人产业，2021，（05）：6.

[3]李颖，刘雪.浅析民用无人机法律监管的困境与出路[J].法制与社会. 2021，（22）：1