建筑工程管理中的工程担保机制探讨

吕姣姣

摘要：建筑工程担保机制引入到建筑工程管理中，实行有差别担保，有助于增加合同履行的责任主体，转变建筑市场监管方式，加大市场对责任主体违约失信的成本和惩戒力度，进一步规范工程承包交易的行为，对建筑行业绿色工程进展具有积极的推动作用。本文从工程款拖欠的原因，到防止拖欠工程款的措施;从工程担保的范围、种类，到工程担保制度建立的对策及运作方式，阐述工程担保机制，以供参考。

关键词：建筑工程;工程担保;担保机制

引言

建筑工程担保制度在实际应用中能够更好地提升工程建设水平，提高建筑市场规范性，尤其对市场主体各方行为有非常好的约束效果，能够提高工程建设质量，确保工程项目在规定工期完成建设，提高工程项目建设的经济效益和社会效益。归纳起来主要有“防拖、防腐、防炒、防失信”四大作用。工程担保在实际应用中主要是通过对建筑市场管理机制的加强，维持工程项目的顺利有效开展。只有将工程担保与其他相关制度相互结合，才能够更好地发挥其价值和作用。

1工程款拖欠的原因

当前建筑行业发展过程中一直存在有工程款拖欠等问题，虽然不同地区、部门、行业等工程款拖欠的原因存在一定的差异，但是主要集中在以下几个方面：

1.1政府审批

政府单位在建筑建设项目审批方面，不仅需要有建设项目技术经济指标方面评估，同时还需要做好项目投资和速效等方面审核。如果未做好项目投资以及速效等方面审核，将非常容易有投资不到位等问题出现，有研究发现，在拖欠的工程款问题方面，超过85%与资金不足或者建设项目超预算等有关。

1.2建设单位

有建筑单位工程项目建设中在资金尚未准备充足情况下直接开工建设。有些建设单位甚至存在开展“钓鱼工程”，工程项目建设后才开始筹资，有建设项目在工程审批后随意增加预算，增大工程项目建设标准和规模，有些单位甚至有“欠款出效益”思想，利用勘察单位、设计单位等竞争思想，拖欠工程款项，在工程结算后未能及时结算和偿还。

1.3施工单位

勘察单位、设计单位以及施工单位在工程建设方面存在激烈竞争，有些单位为了获取项目低价竞标，有些甚至主动带资承包，多数单位缺乏足够的自我保护意识和信用风险意识，在合同签订以及执行方面未能利用法律手段保障自身合法权益，在合同执行方面执行力度不足，部分中小施工企业为了取得市场份额，往往配合业主规避担保。

2防止拖欠工程款的措施

2.1行政措施

1）资金审查。政府相关单位必须重视建设单位建设项目的审核，尤其提高在投资和速效方案方面审查重视度，审查工作的开展需要坚持“先落实资金，后上项目”原则，确保项目资金得到有效落实。针对资金无法落实，投资和速效方案未审批等追究其法律责任，工程审批后如果有增大概预算等需要，要求其及时补充资金。如果因为主管单位审查不力造成不良后果，还需要追究主办人员等责任。2）项目审批。政府相关部门在建设单位方面的可行性研究报告必须严格按照标准程序进行，选择专业咨询公司给予评估审核，在重大项目方面还需要邀请专家咨询，避免重复建设问题。3）信用评价。住房和城乡建设部为推进建筑市场信用体系建设，规范建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，日前印发了《建筑市场信用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），要求地方各级住房城乡建设主管部门通过省级建筑市场监管一体化工作平台，认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用，共7章、30条，具有六大亮点。《暂行办法》专门对信用评价作出了规定：明确信用评价主体，即住房城乡建设主管部门可以开展建筑市场信用评价工作，同时鼓励第三方机构开展信用评价。清欠工程款是加强信用信息管理规范建筑市场秩序的基础任务，是建筑市场信用评价工作稳定的一项大事。

2.2经济措施

工程担保主要是为了维持工程的顺利有效开展，建设单位、承包单位、承包担保方彼此签订合同，使自身的合法权益得到有效保证。担保制中引入第三方内容，通过经济调控方式，建立可行性高的农民工工资发放制度。工程担保制度属于当前国际管理，能够更好地维持建筑市场秩序，确保建设单位履行自身职责，促进风险管理机制的公平、公开以及公正化发展。

3工程担保的范围

建筑安装工程、装饰工程、市政公用工程以及上述工程的材料、设备采购。

4工程担保业务的种类

4.1投标保证担保

受投标人的委托，并经招标人认可，在投标人投标报价前或者在投标报价的同时，由担保人向招标人提供保证担保，保证投标人按招标文件的规定，履行投标人的义务。

4.2承包商履约保证担保

承包人根据招标文件或者合同约定，委托担保人向发包人提供第三方保证担保，确保其严格按照招标文件以及合同内容履行其职责和义务。

4.3业主支付保证担保

发包人根据招标文件或合同约定，委托担保人向承包人提供第三方保证担保，保证其按照合同约定及时向承包人支付其依合同应得的工程款。另外工程建设领域常见的担保还有预付款保证担保，工程质量保证担保等形式。

5建立工程担保机制应把握的对策

5.1建立健全相关的法律法规

就目前来讲，我国虽然实施了一些由各地区自行制定的关于工程担保的具体法规，或在《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《担保法》以及《招标投标法》等一些法律法规中做出了相关调整。但是，这些法规明显缺乏约束力与强制力，无法真正实现工程担保机制的有效落实，进而使工程担保机制的推广受到严重影响。因此，应加快制定并实施与我国建筑业工程建设实际情况相符合的法律法规体系，并保证其在一个规范有序的环境中获得推广应用。

5.2加强专业担保市场建设

就现阶段来说，作为我国的一个新兴行业，担保行业明显存在专业人才紧缺的问题。因此，为解决专业人才紧缺的问题，必须加强相关专业人才的培养工作。除此之外，为增强我国担保公司的实力，一是需要擔保公司通过调整自身内部结构和转变经营方式等实现发展壮大;二是应注重加强相关行业之间的相互合作，有效整合资源，实现各公司之间的优势互补，进一步促进工程担保走上专业化和规范化道路。比如，担保公司可与工程咨询机构、保险公司和银行等的相互合作，并充分利用各机构的专业能力与经济实力。

5.3建立良好的社会信用环境

首先，为加强企业的资信管理，应建立现代化的行业数据库，制定并实施科学的企业信用评定等级。其次，为不断提高企业的信用等级，促进建筑工程管理的完善，担保公司对于不同信用等级的企业应通过采取不同的费率标准收取担保费。最后，为进一步推进工程担保的发展，可建立工程风险补偿基金，也可对工程担保实行税收优惠。工程担保机制有助于提高企业的安全意识和社会责任感，维护建筑工程市场的正常交易秩序，降低工程建设投资风险，最终实现建筑工程的经济效益。因此，必须将工程

5.4实施多方联保

就目前来讲，我国工程担保多采用低保额履约担保。当承包商违约时，业主方就会出现较大的经济损失。然而，当担保人无法全额补偿这一损失时，就需要提高担保额。但是，担保额度的增加会占用承包商一部分资源，进而使承包商的履约能力受到一定的影响。因此，为有效解决这一问题，应注重多方联保的实施与运用。所谓多方联保，指的是若干担保人在合同中形成约定，各自担保工程投资额的一部分，并承担相应的担保责任。通过采用多方联保的方法，不仅能够极大地提高担保额度，还有助于降低单个担保人和业主的风险。此外，当承包商无法履约时，为使原承包商能够继续履约，各担保人应根据承担的相应的担保责任提供经济、技术和管理等方面的支持。

5.5充分发挥政府的作用

具體来讲，作为市场秩序的维护者和裁判员，政府作用的充分发挥有助于确保工程建设的公共利益。众所周知，工程担保制度的制定和设施是采用的政府行政手段、法律手段和经济手段，其强有力的推行也需要以政府的宏观调控为前提。总之，工程担保机制的建立与推广需要政府的支持与引导，工程担保机制运行的市场环境也需要政府作用的充分发挥。

6结语

总之，在今后的发展中，工程担保将不同于事后出现问题的保险，而是将事故与违约防范于交易之前，创造一种消费者首选的信任机制，促进建筑工程管理和市场经济的发展。

参考文献

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