基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考

徐影铎 吕浩然

摘要：现如今，城市化进程不断深入，在城市建设过程中经常把城市规划与城市控制性详细规划一概而论，导致不少单位对于城市规划的概念产生了错误理解，将城市规划排除在城市规划体系之外。这样就可能导致城市整体规划因为缺少两者其一而不够完善，使城市规划和控制性详细规划发挥不了自身的作用。因此，必须理顺两者的关系，分析两者的异同，具体问题具体分析，分别探究解决举措，才能使建设者理解两者的内涵，从而加强城市建设。

关键词：控制性详细规划;城市规划管理

引言

控制性详细规划属于规划技术范畴，在长时间的发展过程中逐渐趋于完善，在城市规划管理工作中得到了相对广泛的应用。但是综合分析城市规划管理工作中控制性详细规划的实施情况，发现其受到多种因素的影响，控制性详细规划作用的发挥受到极大的限制，导致城市规划管理工作的科学稳定推进受到消极影响。因此十分有必要针对控制性详细规划实施下的城市规划管理进行研究，明确控制性详细规划与城市规划管理的关系，为城市规划管理问题的处理和科学管理工作的开展提供相应的理论参考。

1控制性详细规划概述

控制性详细规划是法定规划，是城市规划编制中必不可少的部分，其主要是指导城市设计人员做好规划层次的合理设计，重点是城市土地使用控制，坚持总体统筹与分区关注的原则，对城市建设用地的使用情况、空间环境的创设需求、城市文化特色等要素进行综合统筹，详细的规划设计使城市规划与管理开发有效衔接，科学匹配。控制性详细规划策略被认为是地块城市设计的主要参考和城市建设的重要指导。

2控制性详细规划与城市规划存在的问题

2.1控制性详细规划在用地性质的规定上过于单一

目前，控制性详细规划与城市规划的融合仍存在很多问题，但首要问题仍是控规在用地性质的规定上过于单一。随着我国城市化进程的不断发展，城市的用地愈发紧张，对此，集约化的管理便成为当下必须处理的问题。这一理念对建设用地提出了要兼具多种用地性质的要求，基于此，越来越多的多功能建设设计开始出现。但是，目前的控制性详细规划仍是僵化的，土地性质仍比较单一，多种用地性质要求还需要不断完善。

2.2控制性详细规划对各类用地指标的规定缺乏弹性

在控制性详细规划过程中，针对各类土地的指标规定同样存在很大困难。一般认为，如果指标设置得过高，会影响城市建设的秩序，而过低的指标则不利于城市的集约化发展。因此，目前的用地指标只能够参考以往的经验进行大致的估算，无法得到一个准确的结果，这也导致控制性详细规划被反复修改。

2.3控制性详细规划的内容过于平面化，缺乏形象的内容

内容的平面化也是我国目前控制性详细规划中所面临的一个主要问题，主要指的是在大多数的控制性详细规划中，更多是在关注平面化问题的表达，而缺少了对实际性内容和形象性内容的关注，使得控制性详细规划指标缺乏应有的说服力。

3基于控制性详细规划实施下城市规划管理策略

3.1控制性详细规划和城市建设融合的保障措施

进行城市规划的管理过程中，相关部门需要制定法律法规，对城市建设中的核心地位进行明确把控。单元层面的相关掌控规定，需要整体城市进行相关的结合，努力构造出符合社会需求的内容，解释出控制性详细规划中各项的内容部分，人民群众能够对其进行监督和土地出让。

3.2特定区制度

特定区制度是针对城市规划管理工作中受到特殊原因或者历史因素的影响逐渐形成的、具有特色地段而进行设置的，在城市规划管理工作中针对特定区要制定针对性制度，保障各项措施能得到有效贯彻落实。在城市规划管理工作中，针对特定区制度的设置和实施，可以借鉴美国纽约市“特定剧场区”城市规划的成功经验，对特定区的特色进行保护，尽量不在特定区城市规划管理工作中使用强制性的手段，以免影响城市规划管理的文化底蕴，降低管理规划的应用价值。在美国纽约市针对“特定剧场区”进行管理的过程中，市政府综合分析这一区域管理需求和实际情况，制定了针对性的管理方案，即对区域内办公楼开发项目提出奖励制度，即如果办公楼开发项目中加建剧场，则政府可以给予开发商20%附加容积率奖励。尽管美国纽约市政府提出的这一管理规划策略不具有强制性，但是其符合市场规律，能对市场消费产生引导性的作用，因此最终促使在“特定剧场区”范围内五个新剧场依附新的商业开发活动出现。此后，为了能对这一城市规划制度进行完善，进一步突出“特定剧场区”的特色，在控制性详细规划工作中，市政府不仅提供容积率方面的奖励政策，還针对剧场翻新工程增设了新的奖励制度，积极鼓励对现有剧场进行保护和维修，促使城市规划管理工作中特色区域建设取得了显著的发展成果。受此影响，我国在城市规划管理工作中，可以对城市中区域特色元素进行分析，并引入特定区制度，通过政策引导和管理创新突出城市规划管理特色，增强城市规划管理的科学性和可操作性，为新时代背景下特色城市的建设和发展提供制度保障。

3.3奖励制度或者容积率转移

在控制性详细规划实施的背景下对城市规划管理工作进行改革创新，为了能对参与城市规划设计的单位实施积极的引导，在城市规划管理工作中可以制定奖励制度或者容积率转移策略，确保能增强城市规划管理对参与主体的吸引力，提升城市规划管理工作的综合效果。一般情况下，在城市规划管理工作中往往会通过对容积率大小进行控制来对城市土地开发强度进行合理的管理，因此有效的容积率奖励制度和容积率转移策略，能促进城市规划管理工作的有序推进，增强城市规划管理的综合效果。首先，容积率奖励制度的确定。在城市规划管理工作中，通过实施控制性详细规划工作借助容积率对城市设计规划管理工作实施相应的引导，可以对奖励制度进行完善，综合分析城市规划方面开发商对公共环境贡献度给予一定的容积率奖励，为开发商增加一定的建筑面积。如按照控制性详细规划实施要求，在城市中心区域规划管理工作中，如果开发商按照城市规划设计的思想和具体要求能提供广场、人行天桥、公共交通设施等，或者所建筑的居民区日照良好、具有一定面积的绿地，就可以根据开发商的贡献度按照制度规范的要求为开发商增加一定的建筑面积，使开发商能主动参与到城市规划管理工作中，增强城市规划管理的综合效果，满足现代城市建设的现实需求。其次，容积率转移制度的实施。容积率转移制度主要在于对城市规划管理工作中涉及到的容积率开发权进行转移，提高对城市中具有历史价值或者标志性旧建筑物的保护成效。

结语

随着社会和经济的发展，城市中的人们需要的不再是没有温度的钢筋混凝土的堆砌，同样也不需要空洞的城市建筑，人们渴望生活在高度和谐的城市家园。对于城市规划与城市控制性详细规划的融合的探索研究是建设和谐美好城市的关键性问题。因此，国家、政府有关部门、城市建设工作者应该共同努力，统筹兼顾，树立城市整体设计理念，根据城市建设的需求，处理好两者之间的关系，求同存异，在设计中促进两者的融合，从而建立健全城市规划体系，促进城市经济发展。

参考文献

[1]彭俊杰，陈燕燕.试述控制性详细规划同城市设计的有机结合[J].工程建设与设计，2021，389（15）：44-45，49.

[2]潘嘉敏.建筑综合体与城市空间有机结合设计初探[J].居业，2021，120 （1）：35-39.

[3]张帆.城市设计与控制性详细规划协同发展研究[J].住宅与房地产， 2021（34）：59.

[4]丁一楠.城市设计在控制性详细规划编制阶段的重要性[J].建筑设计管理，2021，35（1）：66-68+74.