城市公共安全的危险性分析与防护

陈嘉琛 张博 马秋菊

摘要：近年来，城市安全问题受到广泛关注，这是随着现代社会高速发展所带来的“城市化”而产生的问题。从20世纪末至今，世界各大组织都在不断呼吁城市安全。本文就城市公共安全的两个重点研究对象：自然灾害中的地震危险和公共突发事件中的恐怖袭击、火灾事故，进行危险性分析，简要讨论了影响公共安全的因素，并对事故的防护和紧急救援措施提出了建议。

关键词：城市  公共安全  自然灾害  公共突发事件

近年来，世界各大城市频繁受到自然界或人为因素的破坏，城市公共安全存在很大隐患。公共安全作为城市安全研究的主要问题，具体包括自然灾害、工业事故、食品卫生和公共突发事件。一般工业事故大多发生在城市周边，而食品安全问题涉及的范围太广泛，相比较而言，自然灾害和公共突发事件发生概率更高、影响人群更大。笔者针对自然灾害和公共突发事件进行危险性分析，并提出了可行的防护措施。

一、城市遭受自然灾害的安全防护

在自然灾害中，地震事故的发生最为普遍，伤害最严重，地震的威胁主要在于它的不可预测性和破坏的严重性。评价地震对城市的安全系数高低，可以从发生地震的概率、地震导致的影响和地震后的紧急救援措施来分析。

地震发生的概率可能性极小，危害却十分严重，预测地震的难度也非常大。目前，人们只是依靠经验来预测地震发生的可能性，而评估系统很难定量分析地震造成的严重后果，所以只能进行定性的分级表示。

由于人类迄今所掌握的技术仍然不能准确预报地震，所以现在绝大多数国家都将防范重点放在地震导致的影响和震后救援措施上。

首先，对地震灾害的援救，需要有国家专门机构负责地震灾害的防御工作，各级政府也需要有配套的预防指挥中心，一旦发生地震，由震级和受震损失的严重程度来决定由哪一级政府指挥中心进行主导指挥工作;其次，对群众进行地震灾害防灾减灾方面的教育尤为必要;再次，各城市要有抗灾害计划、救援服务机构和相关协调的机制，拥有灾害预防、准备、反应和恢复所必需的资源;最后，国家应制定详细的法律法规，并且严格执行。

对一个复杂的城市系统来说，地震安全防护应该充分考虑城市的经济、人群和基础设施等各个方面。高科技的发展与应用，会极大地推动地震安全研究的发展，这也将保证城市化进程更加安全。

二、城市遭受公共突发事件的安全防护

城市遭受公共突发事件按危险源分为两类，即人的不安全因素和物的不安全状态。下面，笔者主要讨论两类公共安全事件，即对公共安全影响严重的恐怖袭击和频发的火灾事故。

城市作为反恐的重要保护对象，需要根据城市的地形、土地面积、人口密度和城市功能等所占权重进行安全评估。城市遭到恐怖袭击后，人员伤亡、财产损失、交通运输和环境污染等影响的严重程度都需要考虑。面对突如其来的恐怖袭击，要想把城市的受损程度最小化，有关部门需要重点研究反恐救援措施。目前，世界各大城市的应急预案系统仍存在较大问题，有关部门对危机的严重性估计不足，援救预案准备不充分，处理方式不恰当，极易造成灾难性的后果。

因此，笔者认为，有关部门需要建立一个应急系统，通过网络信息技术与消防、警察、科研单位实时相连，高度警觉，24小时全面备戰。

而火灾的发生具有确定性和随机性，火灾的蔓延及其危害也是如此。对城市火灾，由于建筑物的遮挡、人为因素的干预、城市结构的多样性，使得城市火灾的安全评价要复杂得多。但是研究表明，城市火灾的分布具有一定的规律性，严重火灾的分布满足一定的数学关系。

城市消防安全应当包括三个方面：城市特征、城市火灾风险、相应的城市消防安全软环境。在实施火灾救援措施时，保证人身安全的前提下，应最大限度地将火灾危害降到最低。发生的火灾，往往是由小火酿成大灾，公民在消防方面的安全意识也有待提高，一旦火势无法控制，就需要政府有关部门及时派出消防队伍和可行的救援力量，保证城市各处消防栓的水源充足，安全疏散距离足够，消防通信畅通和消防通道无阻等。另外，在一些人员稀少的仓库，可以设计一套自动雨淋灭火系统，一旦探测器检测到火灾信号，就可实现自动喷水灭火。

面对高建筑的火灾，很难依靠外部救援队伍，所以需要人的自身安全自救意识来保障安全。人员逃生时需要保持清醒的头脑，明智地实施自救和互救，所以一旦发生公共突发事件，只能通过救援队伍和人员自救来保障人身安全。

在公共安全中，杜绝诱发事件的危险因子才能治本。这就需要人在生产和生活中，严格遵守安全规章制度，不得存在侥幸心理，而应运用科学的方法和技术，营造和谐安全的社会。

三、结语

在公共突发事件上，首先需要最大化地解决由人的不安因素所导致的灾害，同时对物的不安全状态保证定期检查和维护，一旦发生突发事件，要有合理的应急系统来妥善处理。在这个信息高速发展的时代，我们应建立城市公共安全信息化，及时预防各种重大事故的突发，减少社会经济损失，保障人身和财产的安全。

在预防危及城市公共安全的自然灾害和公共突发事件上，现有的技术还有待提高，需要不断研究预防事件的突然性、存在的危险因素，找到一个规律尽量避免损失。可以说，城市安全目标的实现，需要政府部门的管理和城市公民的共同配合。

参考文献：

[1]柴俊勇.城市公共安全面临的挑战与思考[J].中国应急管理，2020（3）.

[2]孙林松，蒋能强.我国地震人员伤亡预测研究及问题讨论[J].国际地震动态，1993（10）.

[3]贺俊杰，吴军，吴美文.城市火灾风险管理框架的研究[J].消防科学与技术，2009（6）.

※本文系中国矿业大学<北京>2020年本科教育教学改革与研究项目“《危险化学品安全管理》课程建设与教学模式改革”研究成果。

（作者单位：陈嘉琛 中国核电发展中心;张博 中粮肉食投资有限公司;马秋菊  中国矿业大学<北京>）