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1 《国土空间规划城市体检评估规程》开始实施

近日，自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称“《规程》”）。

《规程》明确了国土空间规划城市体检评估的定义，即按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价，是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具。《规程》还明确了工作原则、工作组织、工作流程、时间安排、内容及要求等。

具体来看，《规程》从安全、创新、协调、绿色、开放、共享等维度设置6个一级类别，在此基础上又进一步划分为23个二级类别。其中基本指标33项，是各个城市进行体检评估时必须要选用的。还有89项推荐指标，各城市可以根据自己的发展阶段和重点任务选择使用。《规程》将“坚持以人民为中心的发展思想，建设人民城市”作为体检评估工作首要原则，围绕“宜业、宜居、宜乐、宜游”，从老百姓日常最基本的需求出发，设置了多个反映社区安全、医疗、教育、养老、文化、体育、商服、公园等设施覆盖情况的指标，如“15分钟社区生活圈覆盖率”“人均公园绿地面积”“每万人拥有幼儿园班数”“社区小学步行10分钟覆盖率”“社区中学步行15分钟覆盖率”“社区养老设施步行5分钟覆盖率”“菜市场（生鲜超市）步行10分钟覆盖率”“足球场地设施步行15分钟覆盖率”等，旨在通过城市体检评估，推动人民群众身边问题得到解决，为老百姓办实事。

来源：中国自然资源报 2021年7月8日

2 长三角一体化示范区首推18项制度创新成果

7月13日，长三角一体化示范区举行制度创新成果新闻发布会。今年上半年，长三角生态绿色一体化发展示范区建设聚焦“8+1”重点领域，推出18项具有突破性、首创性的制度创新成果。

（1）规划管理领域：一是水乡客厅城市设计方案及开发建设管理体制机制。着眼于水乡客厅，实现“一张蓝图管全域”，形成了水乡客厅城市设计方案。着眼于“一个主体管开发”，构建“1+N”开发建设模式，形成了长三角一体化跨省域共投共建机制。二是建立示范区先行启动区控制性详规编制审批机制，针对跨省域控详规编制标准、审批流程不统一的问题，明确了统一的规划管控底线与标准。（2）生态环保领域：一是印发“一河三湖”等主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制以及跟踪评估制度，为提升示范区流域一体化治理水平、夯实生态优势转化基底提供制度支撑。二是发布固定污染源废气现场监测、环境空气质量、挥发性有机物走航监测等首批生态环境统一标准，在示范区先行先试这3项环境空气检测领域标准。（3）要素流动领域：一是探索长三角科技创新券通用通兑试点，促进科技资源流动，降低企业研发成本。二是开展示范区数字人民币试点，推进支付一体化和同城化。三是深化金融同城化。（4）公共服务领域：一是推出以社保卡为载体的“一卡通”服务管理机制，覆盖215万示范区常住居民。二是形成示范区“跨省通办”综合受理服务机制。三是推出不动产登记跨省通办，查询、变更、转移、抵押、注销等不动产登记高频业务。（5）体制机制创新方面：建立示范区执委会党建工作机制和执委会干部管理制度，建立党组、机关党委和机关纪委，探索实行全员聘任管理制度，形成跨区域更加开放灵活、互联互通的干部选用和激励机制。

来源：上海发布 2021年7月13日

3 《上海市城市更新条例（草案）》公开征求意见

为有效推进城市更新工作，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，提供法治保障。近日，《上海市城市更新条例（草案）》征求意见稿及相关说明已在解放日报、上海法治报、东方网、新民网、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布，向社会广泛征求意见。

草案主要内容包括：（一）明晰工作机制。一是明确市政府建立协调推进机制；二是明确相关政府部门具体职责分工；三是本市设立城市更新中心；四是建立城市更新信息系统。（二）强化源头引领。明确市级层面编制城市更新指引，作为指导本市开展城市更新活动的纲领性文件，区政府和相关管委会编制更新行动计划。同时，规定在更新建议提出、更新指引、行动计划编制等过程中要广泛听取意见。（三）突出区域统筹。一是建立区域更新统筹机制；二是建立更新统筹主体遴选机制；三是对区域内更新项目所涉及的审批流程进一步优化、简化。（四）实施多样化保障措施。在标准保障、规划保障及用地保障方面明确了相关要求及措施。（五）破解更新难点问题。一是明确旧住房拆除重建、成套改造的，在达到规定签约比例后，业主拒不配合的，规定了“调解+裁决”的方式，公房承租人拒不配合的，公房出租人可以依法向人民法院提起诉讼；二是鼓励存量产业用地实施更新时分级实施相应的能源、规划、土地、财政等政策，促进产业用地高效配置；三是对修缮活动提出要求。（六）确立全方位监督管理体系。确立城市更新项目全生命周期管理制度，由管理部门共享信息、协同监管。此外，还对政府监督、审计监督、社会监督、人大监督等方面作了专门规定。（七）发挥浦东引领作用。一是明确可由浦东新区政府直接指定更新统筹主体对于原成片出让区域等建成区进行更新；二是鼓励浦东探索建设用地垂直空间分层设立使用权；三是支持浦东探索不同产业用地类型合理转换等。

来源：上海人大 2021年8月10日