建设工程招投标环节常见问题与对策研究

费冬梅

摘要：我国建筑行业不断发展，建筑工程招投标管理也逐步优化，且获得良好效果。但在一定程度上也带来一些问题。文中概述了建筑工程招投标管理的重要性，分析了当前建设工程项目招投标环节中存在的常见问题，并提出了相应的对策与建议。

关键词：建设工程;招投标;问题与对策

引言

我国的招投标制度实行以来取得了巨大的成果，随着国家相关法律的完善，建筑工程招投标管理也得到了更好保障。目前为更好避免建筑工程腐败问题的出现，进行招投标管理时，建设领域操作模式和操作程序也不断规范。但目前在实施建筑工程招投标管理时仍有很多现实问题发生，甚至影响到建筑工程能否顺利开展，也影响到工程质量。因此完善招投标管理工作具有积极意义，以此来推动我国工程项目的质量和效率提升。

1建筑工程招投标管理的重要性

强化招标、投标管理工作，不仅能使招标、投标制度更加完善，而且能使企业充分把握市场发展规律，制定合理的招标价格，使企业的潜力进一步发挥。当今社会，企业面临的竞争压力越来越大，因此投标时，很多企业倾向于以低价争取中标。随着市场环境的迅速变化，企业迫切需要改变传统的经营管理模式，合理地安排各项支出。招标投标工作可以节约企业一定的资源，降低企业投资成本。随着我国经济体制的发展，招投标工作正逐步发生着变化。在完善的招标投标体系中，双方都会在自愿的前提下，确保工程价格符合自身的价值，保证各企业严格按照市场规律办事。完善的法律法规支持我国的建筑招投标管理工作，这样才能保证工程能够得到更可靠的投标企业，为工程质量提供更多的保障。

2建设工程项目招投標环节常见问题

2.1评标中的工作问题

在招投标工作中，评标为其中的主要部分。但是目前我国还没有形成一套完善、合理的评标方法。在实际评标期间比较随意，不具备一定的规范性和合理性。一些单位在进行评标的时候，仅仅关注报价的高低，整个评标工作都不合理。并且，对于评标专家来说，自身的职业道德、业务能力以及法律法规方面的知识掌握少，因为利益的诱惑，对一些隐蔽性的规则置之不理，未促使整体的公平化，从而影响评标结果。

2.2串标行为难以杜绝

串标是指一些没有资质或资质较差的个人或单位，通过各种方式挂靠一个或多个资质较高的施工企业参加投标。串标行为虽然能增加中标机会，但它是不公平的，具有欺骗性和不可取性，对竞标企业而言不公平，没有拿出真实的资质与其他竞标企业竞争，以不属于自己的虚假优势击败竞标企业，获取标位，违反了建筑工程招投标“公平、公正、择优”的原则。对评标人员进行串标欺骗，对按标准选择的投标企业进行欺骗，浪费评标人员的辛勤劳动，造成评标结果的不公。由于其隐蔽性，串标行为难以杜绝。评标企业在评标过程中很难掌握确定其是否有串标行为的确切证据，表面上各投标主体是不同的施工企业和项目经理，投标书的项目规划、细节规划各不相同，但幕后的操作者才是真正的投标者。

2.3招投标监管制度存在的问题

（1）为了牟取自身利益，发标单位负责人容易违规经营。近年来，政府持续开展建设市场整治工作，也为建设管理部门的非法干预制定了管理条例。但是，由于权力制约机制不足，部分管理人员仍然缺乏法治观念，容易出现违规经营等问题。（2）监管部门监督能力不足。相关部门对招投标全过程的监管存在懈怠，监督管理者缺乏专业能力和道德水准，无法规范他们的职业行为和提高他们的业务水平。（3）监管机构未对违反出价的行为施加足够的处罚。对于招标过程中存在的违规、违法行为，现有的法律中并没有明确的处罚形式，导致在建设项目招标过程中，存在惩处力度不足的问题。从目前的现状来看，取消违规投标者投标以及评估资格的方法并没有广泛采用，不足以阻止其违法行为的发生。（4）负责执行项目的部门机构监测不全，由于监管制度的公共部门具有双重或多重身份，“同行监督”常常发生，监管机构存在不确定性，导致监管机构本身并没有足够的能力去监管建筑工程投标全过程。从目前的现状来看，在监督者之间建立一种制衡的监督模式比较困难。由于存在多边身份，受行业利益甚至个人利益的驱动，监管人员可以轻松地干预项目，甚至直接干预招标过程。

3建设工程项目招投标环节存在问题的对策

3.1规范评标方法，提高评标质量

综合评估法，考虑的评估因素也更全面。对于难使用的元素进行量化，从中选择最佳结果。采取综合评价法能解决这个关键问题，评价指标要科学设定，并合理确定各指标权重。要详细规定评标标准，招标文件中要进行明确。在项目评标时，评标指标排名、权重不能靠主观判断，确保评标结果合理有效。最低价投标价法是选择价格最低的公司，但报价要不能低于其施工成本，要有合理的评价原则。这种评价法不仅保证投标质量和投标时间，报价低廉，且投标人有利润空间。这个最低标价法特点能最大程度减少成本，节省投资，节省评估时间，减少评估量，也可以最大化简化招投标过程。

3.2加强遏制串标行为

串标行为的产生是法律机制不完善和法人包工头为牟利而进行投机活动的结果;建设单位实行内部承包责任制，也造成了串标行为;而项目法人责任制及其风险约束机制不健全，也导致了串标行为的出现;工程领导的腐败和投机取巧的包工头更加导致了串标行为的泛滥，串标与公平竞争背道而驰。因此，强化对串标行为的控制势在必行。第一，建设行业的法规需要逐步完善，建设市场各方主体的行为需要严格规范，建设行业的法规需要严格执行。第二，政府有关部门要充分发挥其指导作用，带领当地施工单位建立有针对性的现代企业管理制度，为企业改革奠定基础。第三，企业资质逐渐弱化，项目经理或建造师执业资格进一步强化。第四，加强对中标施工企业的管理，特别是对施工企业项目经理的管理。规定了明确的制度要求，要求建设单位在项目施工过程中，尽量避免更换项目经理，如果出现随意更换现象，要给予相应处罚。第五，实行项目法人责任制，实行招投标制。

3.3对于招投标监管方面采取的措施

（1）加强招投标监督执法。对于招投标活动的全过程，行政监督各部门应各司其职，严格监督。对于非法投标，必须坚决取消投标，依法重新招标，一旦出现违规行为，必须取消招标投标资格。加强执法和监督管理，严格遏制违法行为，坚决杜绝违法行为的发生。（2）提高招标投标监督人员的专业素养，优化招投标工作环境。大力宣传相关法律法规，营造以市场为导向的公开透明公平的招投标环境，确保公平竞争，妥善处理地方、行业、国家的利益。（3）增强法制意识，建立管理体制。根据法律规定，规范招投标行为，坚决制止在招标过程中对权利和地方保护的一切形式的干涉。采取各式各样有指向性的管理培训措施，使监督管理者的职业道德、业务水平和专业能力得以提高。（4）加强改革创新能力。从以往的经验中认真汲取教训，积极进行创新性研究，不断探讨新的方法。

结语

综上所述，在建设项目招投标中，应严格监督，加强管理，以确保建设项目的健康发展。采取科学有效的对策措施，对违规行为进行严惩，使招投标流程和工程项目能够正常运行。

参考文献：

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