基础测绘规划编制工作分析和研究

罗小三 张丰

摘要：基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性基础工作本文以嘉祥县为例，对本县“十四五”基础测绘规划编制进行分析和探讨，并作出相应归纳和总结。

关键词：基础测绘;规划编制

引言

基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性基础工作。积极推进基础测绘建设，增强测绘地理信息公共服务能力，可为嘉祥县打造特色鲜明魅力独具的制造强县、科教强县、种业强县、交通强县、文化强县、生态强县提供强有力的测绘保障。

1 规划编制背景

基础测绘规划是政府指导基础测绘事业发展、审核重大基础测绘项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的重要依据和纲领性文件。编制基础测绘规划是《中华人民共和国测绘法》赋予测绘地理信息主管部门的法定职责。“十四五”基础测绘规划编制作為机构改革后的第一次基础测绘五年规划编制工作，既要落实《中华人民共和国测绘法》《山东省测绘管理条例》等法律法规要求，更要围绕自然资源管理，聚焦服务自然资源“两统一”职责新任务，顺应高新技术深度融合新需求。

2 嘉祥县基础测绘基本形势

2.1发展基础

“十三五”期间，全县基础测绘工作紧紧围绕县委县政府重大战略、重大工程和基础设施建设，全面实施规划确定的各项目标和任务，测绘地理信息事业取得新成效。全县基础测绘管理体制机制不断完善，现代化测绘基准持续优化，基础地理信息资源更加丰富，测绘地理信息管理稳步加强，公共服务水平大幅提升，为县经济发展和民众生活提供了坚实的数据基础和技术支撑。

2.1.1 基础测绘发展环境不断完善

基础测绘发展政策日益完善。新修订的《中华人民共和国测绘法》、《山东省测绘地理信息条例》颁布实施，省政府制定了《山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年）》，省市县政府均印发了本级“十三五”基础测绘规划，为全县基础测绘工作创造了良好的环境。

管理体制机制更加健全。2020年，机构改革顺利完成，嘉祥县自然资源和规划局成立，统一管理全县山水林田湖草等全民所有自然资源资产。基础测绘全面融入自然资源管理，重点支撑自然资源“两统一”职责的履行。

2.1.2 现代测绘基准体系持续优化

全面使用2000国家大地坐标系，投入资金50万元，实现基础测绘数据向2000国家大地坐标系数据的转换与无缝衔接，推动了多规合一、国土空间规划、不动产登记等重点工作顺利实施。

多措并举强化测量标志管护。落实责任，与镇街资源所签订测量标志保护责任书和委托保管书，把保护工作落到实处;加强巡查，定期和不定期对县域范围内33个省级测量标志点进行巡查并完成测量标志动态监管系统数据库录入;落实经费，“十三五”期间，申请财政资金8万元，发放到各镇街资源所，用于测量标志点日常巡查管护工作。

2.1.3 基础地理信息资源日益丰富

实现多尺度遥感影像覆盖。结合嘉祥县中心城区基础信息普查项目，2017年获取嘉祥全境0.5米分辨率航空影像，获取0.05米分辨率航空影像214平方千米。与省级基础测绘统筹，全县域优于0.5米分辨率遥感影像实现年度覆盖，遥感影像精度进一步提高。

测制大比例尺地形图。成果包括嘉祥县城市开发区边界范围150平方千米1：500数字线划图、202平方千米1：5000数字线划图。为信息化建设、基础地理信息数据共享提供了重要的数据支撑。

与省级基础测绘统筹共享，实现全县域2米格网精细化数字高程模型全覆盖。

2.1.4 基础测绘服务能力逐步提升

积极响应各行业各部门有关重大工程建设和信息系统建设的基础测绘成果需求，有效保障经济社会发展急需测绘成果供给，基础测绘的经济社会效益持续增长，“十三五”期间，为不动产登记、城镇管理、水利建设、国土空间规划编制、重大工程建设项目等提供基础地理信息数据和服务，为相关工作的展开提供了重要数据支撑和科学保障。

测绘地理信息市场服务监管进一步加强。在全县部署测绘成果保密检查、地图市场大检查等工作，开展了国家版图意识宣传教育和测绘法宣传教育，仅2020年就发放宣传材料2000余份，增强了广大群众对国家版图的认知和自觉维护地图市场秩序的意识，为测绘地理信息事业发展营造了良好的法治环境。

2.2 存在的主要问题

“十三五”期间，我县基础测绘工作为全县经济建设和社会发展提供了基本测绘保障，自身也取得了一定发展。但随着嘉祥县战略目标调整、经济建设和信息化的快速发展，基础测绘状况与嘉祥县现代化发展的需要仍存在一定差距，具体表现在如下三个方面：

2.2.1 基础测绘财政投入有待提高。

基础测绘公共财政投入与经济发展不协调。尽管近年来我县财政对基础测绘工作投入有了一定的提高，但财政投入与面临的工作需要相比仍存在较大差距，仅能完成省市部分常规目标任务。“十三五”期间，基础测绘实际资金投入为358万元，较“十二五”期间有所下降。

2.2.2 基础测绘更新机制尚需健全。

现有基础地理信息产品的内容、形式、现势性、覆盖范围等与经济社会快速发展和社会各领域、各行业的需求还有一定距离。全县1：500比例尺基础地理信息数据仅覆盖城市开发区边界范围的150km²，现势性为2017年，建制镇等重要区域尚无大比例尺数据。基础地理信息更新机制不健全，更新频率低。

2.2.3 基础测绘服务模式亟需创新。

地理信息社会化服务仍以传统的图纸和地图为主，对数据库、信息系统开发利用的深度和广度不够，难以满足信息化社会和地理信息产业发展多样化、精细化、个性化的需求。不同部门之间地理信息资源交换共享机制不健全，基础测绘服务模式亟需创新，服务能力有待提升。

3 面临形势

3.1 融合高新技术，基础测绘发展注入新动能

测绘地理信息技术与新一代信息技术加速融合，正不断催生各种地理信息新应用、新产品和新服务。我国自主研制的北斗卫星导航系统和卫星遥感应用不断深化，现代测绘基准体系、地理信息公共服务平台等基础设施不断完善，机载雷达、无人机、倾斜摄影等新型技术装备在测绘地理信息领域的应用日益广泛。新技术的应用，为基础测绘技术体系升级转型，注入了新的活力，提供了新的动能。

3.2 立足机构改革，测绘地理信息迎来新使命

机构改革后，嘉祥县自然资源和规划局成为新的测绘地理信息主管部门，基础测绘发展的体制环境发生重大变化。基础测绘在为经济建设、社会发展和国防建设提供测绘服务保障的同时，全面融入自然资源管理大平台，支撑“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的履行。基础测绘服务对象和目标更具体、更明确，对测绘地理信息公共服务的综合能力提出了更高的要求。

3.3 实现跨越发展，测绘地理信息面临新要求

审视嘉祥县县域态势，“十四五”时期，是嘉祥县全面落实高质量发展要求、深入推进发展方式转变、加快实现增长动能升级的攻坚阶段和关键时期，挑战与机遇并存。这对测绘地理信息的发展提出了更高要求，需要基础测绘加快转型升级，积极融入新发展格局、应用新技术、解决新问题，从而为推动嘉祥县新时代现代化强县建设提供新的、更高质量的基础支撑保障服务。

4 发展目标

到2025年，形成适应嘉祥县经济社会发展新常态的测绘地理信息管理机制和运行机制，有力支撑自然资源管理;建立完善现代测绘基准体系，实现全面、高效、稳定的高精度基准服务，现代测绘基准体系服务能力全面提升;构建全覆盖、高精度、立体化的地理信息资源体系，推进地理信息资源成果广泛应用于经济建设、社会发展和民生保障，地理信息公共服务向纵向横深化，服务能力显著增强，为实现嘉祥县国民经济和社会发展第十四个五年计划提供强有力的保障;健全应急测绘服务保障，加强应急测绘装备、应急测绘信息资源建设，应急测绘能力迈上新台阶;围绕新技术、新业务引进先进测绘设备，组建与新环境相适应的基础测绘队伍，科技创新能力切实提高。

5 主要任务

5.1 优化现代测绘基准体系

配合省级基础测绘升级改造我县现有测绘基准基础设施，加快完善基础测绘基准体系。高度重视测量标志保护工作，认真履行保护职责，实行分类保护制度，推行测量标志的重点保护与一般保护相结合的分类保护制度，健全测量标志保护长效机制;开展常态化测量标志维护管理工作，提升测量标志管理信息化水平，摸清控制点现状。开展测绘科普和宣传工作，引导社会公众增强测绘地理信息法律意识和对测量标志的保护意识。

5.2 豐富基础地理信息资源

5.2.1 统筹获取全县遥感影像。

共享省级基础测绘年度获取更新的优于0.2米分辨率遥感影像、半年覆盖的优于0.5米分辨率遥感影像、季度覆盖优于1米遥感影像、月度覆盖优于2米遥感影像以及分年度获取1次全省陆域1米间隔机载激光雷达点云数据，扩大优于0.05米分辨率和0.2米分辨率遥感影像获取范围，满足全县各部门及社会公众对多分辨率遥感影像和高精度地形数据的需求。

5.2.2 更新基础地理信息数据库。

坚持按需更新原则，采取增量更新、协同更新模式，建立健全标准规范，开展基础地理信息更新。根据影像获取情况，制作相应分辨率正射影像图、更新1：500数字线划图和1：2000数字线划图，实现重点要素年度更新。开展地下管线、管廊数据普查更新，优化地下管线管理系统，提高地下空间现代化管理水平。依据省级一体融合时空数据库建设的市县分级负责协同机制，积极配合基础测绘成果及专题资料定期收集汇交工作。

5.2.3 建立实景三维嘉祥。

利用高精度倾斜影像开展重点区域地理要素的实体化建设，共享省市级基础测绘地形级实景三维模型，整合全社会已有的部件级实景三维模型，形成全域覆盖、尺度融合的实景三维展示和分析能力，满足我县各部门对三维地理信息的应用需求。

5.3 提升地理信息公共服务能力

协同更新地理信息公共服务平台框架数据，及时向“天地图·山东”汇聚，并在线发布。进一步丰富公共地图产品服务，提升地理信息知识化服务能力，为经济社会发展、公众民生提供多元化的产品和服务。强化应急测绘保障能力。健全应急测绘保障预案，定期组织应急培训和应急演练。

5.4 深度融入自然资源管理

充分发挥基础测绘数据在自然资源管理数据中的空间定位作用，加强与自然资源业务协同，实现与不动产登记、自然资源调查、国土空间规划等成果共享和融合，精细化服务国土空间规划、用途管制、调查监测、确权登记、生态保护修复、执法监察等自然资源管理。

5.5 加快地理信息科技创新发展

积极探索大数据、人工智能、5G等高新技术在基础测绘中的应用，推动地理信息产业创新发展，加强科技创新经费投入，提升地理信息科技创新能力。完善人才队伍建设，培养一批基础测绘地理创新人才。加强对提供服务的涉密基础测绘成果领取、存储、使用监管，确保提供使用的涉密基础测绘成果安全。

6 结语

嘉祥县“十四五”基础测绘规划是全县在规划实施期内基础测绘各项工作顺利实施的政策保障，是编制基础测绘年度计划、安排财政预算投资及项目实施的主要依据。嘉祥县应立足全县基础测绘发展实际，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，以发挥好测绘地理信息“两服务、两支撑”为核心，以服务嘉祥县城镇建设、文旅融合、民生优先工作为重点，建设测绘强县，助力嘉祥县经济社会高质量发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院.基础测绘条例[M].北京：测绘出版社，2009.

[2]嘉祥县人民政府.关于印发嘉祥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（嘉政发〔2021〕11号）[G].嘉祥：嘉祥县人民政府，2021.

[3]山东省国土资源厅.《山东省“十四五”基础测绘规划编制工作方案》（鲁自然资办字〔2019〕44号）[G].济南：山东省国土资源厅，2019.

[4]李国华，张月珍，王寿利，等，基于市县“十三五”基础测绘规划的编制工作研究[J].测绘与空间地理信息，2017，40（09）：20