对于民用运输机场建设工程造价全过程管理探析

喻天一

摘要：近年来，伴随着经济的全球化运作，国际贸易的快速增长，电子、计算机等高新技术与信息技术产业的发展均对速度和时间提出了更高的要求。这使得经济发展的区位偏好由原来的运费、供给和市场指向转为时间价值指向。与此同时，民用航空运输因其速度快、流量大等优势，能够很好的适应国际贸易距离长、空间范围广、时效要求高的要求。民用运输机场建设工程，一直是国民经济发展中关键组成部分，项目中如何有效控制建设工程造价更是重中之重，只有在项目全壽命周期进行建设工程造价管理，才能更好适应运输机场建设工程事业发展的需要。

基于此，本文根据笔者多年的工程实践经验，结合具有代表性的运输机场建设工程各阶段中造价管理的现状，进行粗浅的探析，希望与之共勉。

关键词：运输机场;建设工程;造价管理措施;全过程

引言

民用运输机场（以下简称“运输机场”）作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系中最重要的组成部分，伴随我国国民经济持续高速发展以及国家重大战略的深入实施，我国运输机场呈现井喷式增长，社会经济发展对其依赖度也越来越高。

运输机场起决定因素的是建设工程造价，它把握着运输机场的命脉，并且贯穿于机场工程建设的全过程，包括了新（迁）建机场选址阶段、项目建议书或预可行性研究阶段、可行性研究阶段、设计（初步设计、施工图）阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等全寿命周期。因此，保证运输机场建设进度与质量的前提下，需对运输机场建设工程造价采取相应的管理措施，不仅可以有效降低工程成本，还为民航事业的高效开展奠定重要基础。

1运输机场建设工程建设基本程序及法律法规

运输机场的建设需国家和地方政府为了实现宏观控制与管理，对项目进行的报批与审查，基建程序和相关投资费用的构成有严格而且明确的规定，并通过一些强制性的政策性法律法规建立相关的职能管理系统，并且根据可行性研究报告工程项目投资性质的不同，进行审批制、核准制或备案制。主要需遵循以下相关法律法规：

1.1《中华人民共和国民用航空法》：新建、改建和扩建民用运输机场，应当符合依法制定的民用机场布局和建设规划，符合民用机场标准，并按照国家规定报经有关主管机关批准并实施。

1.2《民用机场管理条例》（国务院令第553号）：运输机场的新建、改建和扩建应当依照国家有关规定办理建设项目审批、核准手续;运输机场专业工程的设计应当符合国家及行业有关标准并经民用航空管理部门批准等。

1.3《民用机场建设管理规定》（民航局令第215号）规定：民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划。

2运输机场建设工程造价全过程管理措施

运输机场建设工程造价程序一般包括：新（迁）建机场选址匡算、预可行性研究或项目建议书（立项、可行性研究或项目核准）、初步设计概算、施工图设计预算、建设实施、验收及竣工财务决算等。下文对运输机场建设各个阶段分别进行梳理分析。

2.1选址阶段

运输机场选址，即在项目前期工作阶段，从地理位置、空域、净空、环保、土地利用等角度，对新建或迁建机场的可能场址进行初步分析和研究，并组织现场踏勘，选择、确定新建机场或迁建机场具体场址的过程。该阶段需对机场预选场址进行投资匡算，从征地拆迁（含建筑物、道路改建等）、搬迁人数、净空条件、地势地形情况以及远期发展等进行经济比选，综合各个场址的优缺点情况，选择场址投资相对较少、社会稳定风险最低的首选场址。

2.2（预）可行性研究阶段

运输机场的（预）可行性研究是在投资决策前，需运用多学科手段综合论证机场建设项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否能运营盈利;并做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，为投资决策提供科学依据。主要分为以下三个步骤：

2.2.1预可行性研究或项目建议书

第一步主要选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。对固定资产的投资采用指数估算法或系数估算法，对流动资金采用流动资金占产值、固定资金、成本等的比率进行估算，投资估算误差一般为正负30%。此时段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书，是初步选择投资项目的主要依据之一，对初步可行性研究及投资估算起着指导作用。

2.2.2初步可行性研究

第二步在投资研究结论的基础上，明晰项目的投资规模、原材料来源、工艺技术、场址、组织机构以及建设进度等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性，并完成初步投资评价，介于项目建议书和详细可行性研究之间，误差率控制在20%左右。该时段是作为决定是否进行详细可行性研究的依据，同时也是确定某些关键问题需要进行辅助性专题研究的依据，对项目是否真实可行作出初步的决定。

2.2.3详细可行性研究

最后一步也称为最终可行性研究，主要进行全面、详细、深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。这一进程研究内容详尽，投资估算误差率应控制在10%以内，对投资估算的计算依据和说明、项目总投资估算、资金使用计划、资金来源、政治风险、社会风险、经济风险与对策等进行了详细的经济评价。该进程决定了项目可行性，同时是选择最佳投资方案的主要依据，也是编制设计文件、控制初步设计及概算的主要依据。

2.3初步设计阶段

根据运输机场（预）可行性研究报告和初步勘察的结果，设计单位确定机场近期建设内容和建设规模，并根据相应的标准、规范，对机场建设工程进行初步设计。此阶段需编写初步设计概算、主要设备材料表以及必要的技术经济指标、工程概算书等，初步设计阶段是建设投资的关键因素，在全过程建设工程造价中占据着非常重要的地位，也是作为设备定货和施工图设计的依据。

2.3.1初步设计概算

机场建设工程概算是指在初步设计阶段，根据初步设计图纸、说明书、设备规格表、概（预）算定额或指标、各种工程取费和费用标准等资料计算出的建设项目投资额，是初步设计文件的重要组成部分。工程概算是确定和控制建设工程全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干的依据，也是签订贷款合同、承发包合同、控制施工图预算、实施项目全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。指在初步设计阶段，根据初步设计图纸、说明书、设备规格表、概（预）算定额或指标、各种工程取费和费用标准等资料计算出的建设项目投资额，是初步设计文件的重要组成部分。概算文件包括以下内容：

（1）封面、签署页及目录;（2）编制说明;（3）总概算表;（4）其他费用计算表;（5）单项工程综合概算表;（6）单位工程概算表，包括建筑工程概算表、设备及安装工程概算表;（7）附件，包括补充单位估价表、批准可研投资估算与初步设计概算对照表。

2.3.2主要设备材料表

按工程、专业等，列出主要设备材料的型号、规格、数量等内容。

2.4施工图设计阶段

在机场建设工程初步设计的基础上，设计单位对机场项目进行施工图设计。主要内容包括设计图纸、施工技术要求、工程数量表、施工图预算等，通过业主认可后提交业主委托的设计审查单位审查，作为施工的依据。施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸，按照现行的预算定额、费用定额及地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已确定的前提下，根据规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。施工图预算书主要编制内容如下：

（1）封面;（2）编制说明;（3）工程造价计算总表;（4）施工措施费分项表;

（5）差价计算表;（6）工程预算表;（7）工程量计算表;（8）材料分析、汇总表。

2.5建设实施阶段

该阶段引入有相关资质招标单位或委托专门的咨询机构编制进行建设工程项目招投标，开展文件编制、监督及管理等工作，可以择优选择施工单位，降低工程造价，并保证质量与工期。

投标报价主要依据工程量清单，根据现行的定额，结合工程自身特点，考虑可竞争性费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。在具备条件机场建设工程项目上，按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。

2.6竣工验收阶段

运输机场工程竣工后，建设项目法人需组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。若涉及民航专业工程应当履行行业验收程序;非运输机场专业工程应当按国家有关规定履行验收程序。

验收期间要严格根据项目合同、预算及费用定额、竣工资料、相关法律法规，委托有资格的咨询单位对施工单位编制、送审的竣工决算书等竣工文件进行审核。该阶段主要包括竣工结算与竣工决算两部分内容：

2.6.1竣工结算

竣工结算是由施工单位按照合同規定的内容全部完成所承包的工程，经相关单位验收合格，并符合合同要求之后，在交付生产或使用前，由施工单位根据合同价格和实际发生的费用的增减变化情况进行编制，并经发包方或委托方签字确认，正确反映该项工程最终实际造价，并作为向发包单位进行最终结算工程款的经济文件。

2.6.2竣工决算

竣工决算由建设单位编制，是工程造价管理的重要组成部分。一方面可正确反映建设工程从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果以及财务效益情况的总结性文件;另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效、总结经验教训，积累经济技术方面基础资料，提高未来建设工程投资效益。

3结语

综上所述，运输机场建设项目在我国基础设施建设中占据非常重要的地位，而建设工程项目成败的关键是造价全过程管理，需经历非常漫长且其重要的建设周期。因此，为更好适应运输机场建设工程事业发展的需要，必须对各个阶段采取相应的造价管理措施。

参考文献：

[1]王静.对于民用机场建设工程造价管理的思考[J].黑龙江交通科技，2010，33（10）：159-160.