试论福莱特的情境规律思想对政府部门管理的启示

田娟

摘要：本文基于玛丽·帕克·福莱特情境规律的思想对政府部门管理进行研究。从情境规律的含义和内容出发，探讨了福莱特的情境规律思想对政府部门的借鉴意义。

关键词：福莱特;情境规律;启示

1.福莱特情境规律思想的概述

在福莱特的想法中，任何管理中所呈现出来的冲突或问题都有其自身的特质。这种特质的起源是由冲突或者是问题自身决定的，或者是当时问题所处的情境决定的。所以在处理管理问题的时候不能只研究问题的表面，而应当置于当时问题所处的管理环境。情境即在特定的时间或特定的阶段，群体中各种关系和经验的结合体。“情境规律”是指命令来自于事实和情境的需要，而不是发出者的意愿。在这种情况下，员工服从某种情况的需要，而不是上级的意愿。

1.1情境规律下的权力与权威的思想

福莱特认为“权力是使事情发生的能力”。权力是一种能力，她把权力分为“统治的权力”和“共享的权力”，前者可能成为强制的权力，后者则是联合产生的联合力量。

福莱特将权威定义为“既得的权力”，作为控制的一种表现形式，权威的行使相应地被她定义为“既得的控制”。福莱特认为，权威是一个过程，它并不是决策的最后阶段。一个组织的真正基础是职能，权威来源于职能，中心权威，来自最高领导的权威应该被职能权威所取代，在特定的职能范围内，每个人都有不可剥夺的权威，福莱特试图让人们用共同行动来替代强制和同意，把对命令的服从转变为对“情境规律”的服从。

福莱特又进一步提出了“权威应该与知识和经验相联系”的思想，她认为通过把权威转向为知识，可以避免个体之间的冲突，因为每个人都觉得那是情境在发号施令，所以能很少摩擦地实现整合的统一。最终权威是一种基于虚假的权威为前提的幻想，权威来自情境，而不是个人或他的地位。

1.2情境规律下的控制与协调的思想

在组织目标的实现过程中，控制的作用是显而易见不可忽视的，控制是作为实现特定目的的手段。基于对权力的理解，福莱特将控制看作是权力的行使，或者说是一个过程，控制的实现是指将被控制的领域看成一个综合体。这不仅仅是一个简单的预见，而是创造崭新的情境。福莱特认为，随着情境的变化，控制应该由情境的事实确定而不是被人单一的控制。

福莱特认为，组织的首要任务是协调，其目的是将集中起来的个人融合成一个单位。在她看来，协调就是指将处于特定情境中的所有因素相互联系起来，并导致组织的整合统一，而实现这种整合统一的最佳途径是直接联系负责相关活动的个人和部门。

1.3情境规律下的领导与专家的思想

每一个组织都会涉及领导的问题，福莱特提出一个成功的领导应当预见未来而不是实现未来，一个合格的领导者应该具备引导部下作出贡献的能力。一个真正的领导者不仅能够领导人，还能领导所处的情境。

此外，福莱特还关注了领导与专家之间的关系。福莱特认为，现代组织存在着一种专业化的趋势。在现代的组织决策中，有很多的决策是由少数具有专业特长的人作出的。她建议应该把组织中专家的专业知识和行政领导的管理决策知识结合起来。

2.情境规律思想对我国政府部门的启示

福莱特动态行政管理思想中的权力与权威思想、控制与协调思想及行政领导思想对加强我国政府权威和提高政府公信力具有积极意义，从而有利于维护国家稳定，促进社会和谐发展。

2.1提高政府管理者的领导能力以增强政府权威

政府必须考虑如何塑造权威。首先，找一个好的着眼点，就是建立政府的内部权威。如何建立政府内部权威，与政府领导人有着非常密切的关系。福莱特的管理理念认为，作为政府领导，应该具备预见未来发展的能力，能够从全局考虑事物的发展。此外，还要注意自身知识的积累和文化素养的提高。重视对下属知识专长的学习和培训，与下属实现良好的沟通和互动。福莱特认为，在政府管控中，首先不实施强硬措施，而应以组织成员对共同利益和共同目标的渴望为契机，实现组织内部成员的自我管理和自我控制。这就要求我们政府的管理者从根本上改变他们的意识形态。摒弃传统落后的领导风格，避免高压领导。通过参加教育学习和各种培训，结合工作实际情况，学习最新的科学管理理念，逐步提高管理和领导能力。此外，领导者必须提高他们的沟通技巧。不再徘徊在过去的单一沟通上，提倡双向沟通，确保沟通顺畅。鼓励下属提出意见，建立合理的反馈渠道，尊重下属的反馈意见。最后，要提升管理者的综合控制能力。当前国际国内环境复杂，形势瞬息万变，各种问题和冲突将不断出现，作为政府管理者，要合理把握全局，采取措施应对和控制。

2.2强化权力运行约束和监督机制，提升政府公信力

应当规范权力的控制或者权力范围，防止以权谋私或滥用职权的现象，这些也会影响政府的威信。在上文中，我们已经介绍了福莱特情境规律理论中权力和权威的概念定义。她认为，管理的首要任务是创造环境，在这种环境下，人们自觉地、主动地合作。权威只能在特定情况下授予和使用，不得滥用。这样一来，就要弄清楚，政府的权威从何而来？政府权力的来源应当建立在人民合法行使权利的基础上，它只能用于为人民谋福利，不能用于个人利益。只有这样，政府的权威才能得到维护。

2.3加快职能转变，提高政府社会治理能力

福莱特认为，职能是一个组织的真正基础，权威是职功能产生的且没有高低之分。权威不应该独立存在，它应该与知识和经验所结合、相联系，这样才可以减少冲突和摩擦，才能真正实现思想的整合与统一。按照这个思想，政府的权威想要得到很好的维护，就必须更加有效地履行其应有的职能。政府职能在特定情况下也会失衡，其主要原因在于管理领域的错位和越位。因此，要想更好地塑造政府权威，关键是要加强政府的社会治理能力。随着社会的发展进步，公眾对公共服务的需求也呈现出多元化的发展趋势，如果仅靠政府担保这部分支出难以保证服务质量和工作效率，针对各级教育、医疗卫生、生态环境、人民住房、食品药品安全、社会环境保障与维护、行政执法等民生问题，如果政府正在管的，我们要继续做的更好，如果政府管不了的，就要考虑权力下放问题，进行授权管理，将这些交给有经验和有治理能力的社会组织来管理，这样既减轻了政府的压力，又保障了人民的利益，并且提高了政府的社会治理能力。

3.结语

福莱特是一位卓越的行政学家，她将管理学带到了一个新的高度，尽管她有关情境规律的思想早在100多年前就提出了，但依然在当代政府部门管理方面具有鲜明的实践价值，这就是福莱特行政管理思想的意义所在。

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